构建生态环境治理项目投融资机制分析框架研究刘江帆1，唐臣臣2（1. 河北经贸大学金融学院，河北 石家庄 050061；2. 北京力为咨询有限公司，北京 100010）摘 要： 生态环境治理项目特征具有复杂性，在不同治理模式下往往涉及多个参与主体，融资主体也不相同。
由于目前环保投融资机制多偏向于宏观研究，为了建立生态环保项目资金需求方和资金供给方之间的关系，该研究试图构建一个分析框架，对生态环境治理项目属性、商业模式、融资主体和资金供给方等涉及项目投融资的关键环节进行分析，并结合我国生态环境治理项目投融资存在的不足，有针对性地建立不同模式下的融资渠道，为政府和治理企业提供参考和分析方法。
此外，从推动绿色金融、丰富融资渠道和建立政府差异化介入机制等政策方面提出了建议。
关键词： 生态环境治理项目；投融资机制；分析框架；绿色金融中图分类号： X196文献标志码： A DOI：10.16803/ki.issn.1004 − 6216.2022040005 Research on investment and financing mechanism of ecologicalenvironment governance projectsLIU Jiangfan1，TANG Chenchen2（1. school of finance, Hebei University of Economics and Business, Hebei Shijiazhuang, 050061, China；2. Beijing L&Wconsulting Co., Ltd. Beijing, 100010, China）Abstract： The ecological environmental governance projects are complex, multiple participating entities are often involved in different governance models, and financing entities are also different. Since the current environmental protection investment and financing mechanisms tend to focus on the macroscopic research, in order to establish the relationship between the fund demander and the fund supplier of eco-environmental protection projects, this paper attempts to build an analytical framework to analyze the key links of project investment and financing, such as the attributes, business models, financing entities, and fund suppliers of ecological environmental governance projects. Considering the shortcomings of the investment and financing of the ecological environment governance project, the financing channels under different models are also established to provide the references for the government and governance enterprises. In addition, this article proposes policy recommendations in terms of promoting the green finance, enriching financing channels, and establishing a differentiated government intervention mechanism.Keywords： ecological environment governance project；investment and financing mechanism；analysis framework；green financeCLC number： X196当前，我国生态环境治理理念已经从单一治理措施转变为生态环境保护与经济高质量发展协调联动，全面考虑山水林田湖草等生态要素，按照“系统化、一体化、流域化”等原则匹配生态环境治理需求，从而达到区域绿色发展目标。
收稿日期 2 2作者简介 王军 总工程师 客座教授 博士后 研究方向为生态环境工程 王文兴 中国工程院院士∀3本文为中日关于发展循环经济和建立循环型社会的共同研究课题中的部分内容∀循环经济 可持续发展战略的新探索3王 军 王文兴 刘金华青岛市环保局 山东 青岛中国工程院 北京青岛市环境监测站 山东 青岛摘 要 从 多年前的欧洲工业革命开始 随着人类社会的不断进步 经济发展与生态环境两者之间逐渐对立起来∀由于过分偏重经济发展轻视生态环境保护 出现了许多生态环境问题 给人类生活带来了许多不便∀ 世纪将是人类与自然和谐共生的时代为了保持生活水平的不断提高和经济的可持续发展 实现生态保护与经济发展二者之间的平衡循环经济的发展和循环型社会的建立日显重要∀关键词 循环经济 可持续发展 生态环境 废物处理中图分类号 ƒ ÷ 文献标识码 文章编号 2 2 2循环经济的内涵上个世纪 年代以来 循环经济所倡导的以生态学理论和生态规律为基础的经济发展模式越来越引起国际社会的关注∀许多发达国家相继提出了把发展循环经济!建设循环型社会作为 世纪人类社会和生态环境协调发展的必然途径∀循环经济理论是经济发展与生态保护/双赢0的理论 它改变了经济增长只能靠消耗生态环境资源的传统经济发展模式提出了一个资源和生态环境协调发展的新经济模式∀经济活动由过去的/资源ψ产品ψ废物0的物质单向流动导向/资源ψ产品ψ循环再生资源0的物质闭路循环过程∀循环经济在生产活动中 推崇 化生产方式 即废物减量化 ∏ !资源的再使用 ∏ 和再循环利用使资源以最低的投入达到最高效率的使用和最大限度的循环利用 实现污染物排放的最小化 使经济活动与自然生态系统的物质循环规律相吻合 从而实现工业生产生态化 在社会活动中强调对废物的正确处理和资源回收利用的义务化促进废物减量化!无害化以及资源化的实现∀发达国家循环经济体系的建立过程德国在 世纪 年代的德国 垃圾的处理非常简单 收集也不用分类 是真正的垃圾自由王国时代∀到了 年代随着经济的快速增长 大量生产!大量消费导致垃圾的大量排放 垃圾的处理问题日益突出 引起了联邦政府的关注∀年西德政府颁布了联邦废物管理法 将各种废物的收集 处理 处置以法律的形式固定下来∀该项法律的颁布改变了西德人的生活习惯∀法律实施的初期 街头巷尾摆放的分类回收空瓶!罐!废纸的回收箱遭到了很多人的抨击人们嫌弃这些回收箱/太脏0!/太难看0认为这种分类回收/太费事0∀经过时间的考验 现在德国人非常在意这些垃圾回收箱的存在 高度重视它们对德国经济发展和生态环境保护所起的作用并将垃圾的分类回收更加细化∀一般生活垃圾 塑料容器以及纸类等开始被分门别类地回收 对玻璃瓶子按颜色进行分类回收并使之义务化∀随着前西德公众环保意识的不断提高 年联邦政府制定了避免产生废物!废物再利用及安全处理等优先处理原则##中国人口#资源与环境 年 第 卷 第 期≤ ° ° × ∞≥ ≤∞≥ ⁄∞ ∂ ∞ × ∂附表 ∗ 年⁄≥⁄公司的业绩项目 年 年总营业额 亿马克处理费 亿马克利润 万马克职工人数 人 包装废物的回收量包装废物的回收率包装废物的循环利用量包装废物的循环利用率并以法律的形式固定下来∀德国循环经济理念的导入是在 年代初期 其目标是在全社会范围的生产和消费活动中 最大限度地减少自然资源的使用和用废物产生量最小的工业产品开发来减少废物的产生 同时通过对废物的再使用和循环利用来减少废物的最终处理量∀这一理念首次在 年颁布的5包装废物管理规定6中得以具体体现∀根据该规定 餐饮业的商品包装必须由制造者负责回收 在商店购买商品所产生的包装废物必须由销售商回收 运输过程中的包装废物必须由生产商回收 所回收的包装废物必须全部循环利用∀以上的/污染者负担原则0明确了商品生产和流通业对包装废物的回收和循环利用义务∀此外 多排放废物者多交费的规定也是靠经济杠杆来促进生产商和销售商节约资源 减少废物产生和处理量的有效手段之一∀该政令的强制实施 迫使生产制造和流通业者不得不认真考虑包装废物的回收和循环利用问题∀ 年 代理进行资源回收和循环利用的企业⁄≥⁄有限责任公司成立 该公司按照包装废物的大小和种类分别制定了不同的回收价格 针对可循环利用价值高的包装废物发明了一种绿色标签 对贴有绿色标签的包装废物可以直接放入⁄≥⁄公司设立的黄色回收箱或装入垃圾袋后放在路旁∀制造商们为了减少处理包装废物所付的费用 包装成本 纷纷将包装减少到最低限度 从5包装废物管理规定6颁布的 年到 年 包装废物的总产生量减少了 从 万 减少到 万 包装废物的人均产生量从 年的 下降到 年的 减少了 ∀ 年间⁄≥⁄公司共循环利用了 万 的包装废物 取得了很好的经济效益∀⁄≥⁄公司在 ∗ 年间的业务成绩 附表 表明 该公司在 年仅包装废物的回收率就高达 循环利用率高达 ∀按每人当量计算 相当于从每一个德国公民手中回收废物 玻璃 废纸及纸箱 其它包装废物 ∀该公司仅有 人 利润却高达近 亿马克 营业额 亿马克 处理费用 亿马克 ∀年 月 德国政府又以5循环经济#废物管理法6替代了原来的5废物管理法6∀该法从废物经济学的观点出发 提出了避免废物的产生!污染者承担治理义务与官民合作三原则∀要求生产制造商对产品用过后的回收再利用和最终处理承担义务 促使生产制造商依靠科技进步 积极采用无污染或低污染新工艺!新技术 使资源以低投入!高使用率和循环利用等形式将其对环境污染的排放因素消除在生产过程中 实现了在 ⁄°增长两倍的情况下 主要污染物排放减少了近 ∀循环经济使德国民众的消费理念发生了巨大的变化 德国消费研究协会 在最近的一项调查结果表明 有 的人已经做到了将垃圾按要求分类∀生态意识已经被德国人普遍接受 德国人在日常生活中就能体会到循环经济的好处∀日本自第二次世界大战结束以来 日本的经济发展一直沿用着大量生产!大量消费!大量废弃的经济模式∀全国的废物排放量一直呈增加的趋势 且居高不下∀为此 年以来日本政府颁布了一系列法律法规对废物的处理进行规范∀为了加快循环型生态社会的建立 日本对 年代颁布的5废物处理法6进行了多次修订∀在 年颁布的5环境基本法6中增加了生活垃圾分类收集和循环利用等内容 并将此作为国民的义务以法律形式固定下来∀以后又修改了5废物处理法6和5资源有效利用促进法6 出台了5容器包装回收利用法6 5家用电器回收利用法6 5绿色消费法6 5建筑材料循环利用法6和5食品循环利用法6∀ 年 月 日正式颁布了5循环型社会形成推进基本法6并于 年 月生效∀该法明确提出了循环型社会基本规划是国家一切规划的基础 循环型社会建立的基本原则是发动全社会力量 通过抑制自然资源的消费来减少对环境的影响∀规定了废物产生者的生产责任和回收义务 确定了废物处理的优先顺序 即 生产过程中的废物减量化ψ再使用ψ循环再利用ψ热回收ψ安全处置∀虽然循环经济的提出是由于受日本的经济高速发展和城市化影响 废物排放量的不断增加而导致垃圾填埋场日趋饱和而不得不采取的措施∀但是从近十几年的情况来看 循环经济促进了日本资源垃圾的回收利用 仅 年到 年的 年间 资源垃圾的回收利用就增加了 ∀现在日本使用的资源中再生资##中国人口#资源与环境 年第 期源占 垃圾的资源化促进了直接填埋量的不断减少 缓解了日渐突出的垃圾最终 填埋 处理场不足问题∀日本厚生省 卫生部 在 年 月发表的5 年度日本废物的处理情况6报告中指出 与 年相比 年日本生活垃圾的总排放量仅增加了 垃圾的最终填埋量却减少了 产业垃圾的总排放量仅增加了 但是最终填埋量减少了 ∀循环经济给日本的经济发展带来了新的生机 给国土狭窄的日本创造了难得的生存空间!产生了可观的经济效益和生态环境效益∀日本 个都道府县政府都在施政报告中将推进循环型社会的实现当作各自政府的基本法∀例如 广岛县 在 年制定的5广岛县环境基本计划6的基础上 于 年提出了/高水平生态型 广岛县建设规划0并在 年得到了日本国通产省 工业部 和厚生省 卫生部 的批准∀/生态型广岛县建设规划0的实施 使废物最终处理量连续 年削减了 废物资源化率每年提高 ∀为此 在 年的广岛县环境白皮书中明确提出要将资源消费型的广岛县建成资源循环型社会∀为了更有效地推动循环型社会的建立 年 月 广岛县政府将与环境相关的各行政管理部门合并成立了环境局 规定一切对环境有重大影响的政策法规的出台和与减少废物排放 实现循环型社会相关的行政活动都必须通过环境局 并提出了各种针对性较强的实施对策∀与 年相比 年广岛县一般废物和产业废物的最终处理量要削减 ∀日本政府明确规定 年日本一般废物最终处理量的设定目标值是 年的一半 即 万 年排放量减为 万 产业废物减量的设定目标值是 万 年排放量减为 万 ∀我国循环经济体系的建立党的十五届五中全会明确提出了到 年我国国内生产总值要在 年的基础上翻一番的宏伟目标∀如果继续按照传统的生产方式和发展模式来带动经济增长 必然会对我国现有的资源和生态环境造成更大的浪费和破坏 削弱我国经济发展的可持续性∀因此 我们必须更新观念 实施可持续发展战略 走发展循环经济!建设循环型社会之路∀在工业生产领域中 按5清洁生产促进法6的要求 用/绿色技术0改造传统产业 建立0资源使用最小化!废物产生减量化和生产过程无害化0的循环型生态工业体系∀在工业生产的组织过程中主要考虑以下四个方面的内容 ≠在产品设计中要将环境效益!社会效益与经济效益三者有机的结合起来 建立物质闭路循环体系 使资源得到最大限度的利用 不使用对人体和环境有害的原料 积极采用无害工艺和技术 在生产过程中消除对环境的污染 避免污染转移 为实现污染/零排放0的目标奠定基础∀ 按照商业贸易规律 将工业生产过程中产生的/废物0作为/放错地方的资源0进行资源重组 交易给其他企业作为生产原料加以重新利用 而不是简单地将其当作无用的垃圾处理∀这种资源重组技术已在日本!美国!加拿大以及欧盟的一些国家得到了应用∀≈生产出的产品完成其使用功能后 再循环利用重新变成可以利用的资源 而不是传统意义上的/垃圾0∀…依靠科技进步和采用高新技术 通过对资源的再使用和再循环利用的提高来促进生产过程中的污染物减少和最终处理废物减量化的实现∀在工业企业的管理方面要调整工业结构 改善现有工业布局 建设生态工业园区∀生态工业园区是对 世纪的工业生产活动的进一步发展和升华 它基于循环经济理念 在工业生态学和生态经济学理论指导下进行建设∀生态工业园区建设要有必要的技术支持 要有资源和生态环境以及产业特征的动态分析 要有工业园区建设规划 要寻求园区内企业间的关联度 进行产业链接 要建立企业间的生态平衡关系 以实现工业生产最佳化∀生态工业园区的管理主要从产品)企业)园区这三个层次考虑 即 首先园区内的企业要尽可能根据产品生命周期分析和环境标志产品的要求 来开发和生产低能耗!低污染!可循环利用和安全处置的产品 其次 园区内的企业应通过 ≥ 环境管理体系认证 建立环境会计制度 实现清洁生产和污染零排放 第三 园区建设要结合地区经济结构特点和发展方向 建立高水平!高起点的管理模式∀如青岛市黄岛区建立的全区域 ≥ 环境管理体系 为该区的国际化进程以及在国际贸易中提高绿色壁垒的应对能力打下了坚实的环境基础∀在农业方面 循环经济理论对生态环境保护和可持续发展战略作了进一步补充和完善∀在我国 传统农业生产的初级产品经过加工后 作为商品开始流通 在完成使用和服务价值后 部分商品变成垃圾 加剧了农业面源污染∀而循环经济将农业发展成为一种类似于/食物网0的循环型生态农业系统∀该生态系统中的各子系统之间形成了一种高效!联动式的循环体系 使##王军等 循环经济 可持续发展战略的新探索ΝΕΩΣΤΡΑΤΕΓΨΟΦΣΥΣΤΑΙΝΑΒΛΕΔΕςΕΛΟΠ)ΡΕΧΨΧΛΕΕΧΟΝΟΜΨΩΑΝΓϑυν∞ √ ° ∏ ∏ ± ± ≥ ≤ΩΑΝΓΩεν2ξινγ≤ ∞≤ ΛΙΥϑιν2ηυα∞ √ ≤ ± ± ≥ ≤Αβστραχτ ≥ ∏ √ ∏ ∞∏ ∏ ∏ √ √ √ 2 ∏ 2 √ √ ∏ √ ∏ √ . ∏ √ √ 2 √ √ √ 2 × ∏ 2 2 ∏ ∏ √ ∏ ∏ ∏ √ 2 √ √ √ ∏√ ΚεψΩορδσ ∏ √ √##中国人口#资源与环境 年 第 期。
