资产 资本 经营 管理

上海市国有资产监督管理委员会国有资本经营预算支出后评价管理办法（试行）

（沪国资委预算﹝2014﹞231号）

第一条 为加强对市国资委国有资本经营预算支出的管理，强化资金使用责任，提高资金使用效果，制定本办法。

第二条 本办法所称市国资委国有资本经营预算支出后评价（以下简称支出后评价）是指市国资委根据设定的支出目标或要求，应用科学、合理的评价指标，对支出的规范性、经济性和效益性进行全面、客观、综合的评价。

第三条 支出后评价的对象为在市国资委国有资本经营预算中安排的所有支出事项，重点是具有明显经济影响和社会影响的技术创新和能级提升项目、资本性支出项目等。与其他政府职能部门相关的支出事项，如有关部门已实施过评价的，原则上不再进行评价。

第四条 支出后评价应当遵循以下基本原则：

（一）科学规范。遵循规范的评价程序，采用科学的评价手段，采取定量和定性分析相结合的评价方法。

（二）客观公正。以事实为依据，通过收集可靠详实的资料，为评价结果提供合理有力的支撑。

（三）细化分类。综合考虑支出的方式、对象、目标、金额等因素，区分不同的支出情况，细化评价。

（四）突出绩效。针对支出及其产生的效益进行评价，重点体现支出与效益之间的对应关系。

第五条 支出后评价原则上在资金下拨后的下一年度进行。

其中，技术创新和能级提升项目一般在项目完成验收后的第二个年度起进行评价；资本性支出项目一般在主要投资完成或项目达纲后的第二个年度起进行评价。

第六条 支出后评价的主要依据包括：

（一）国家、本市相关法律、法规和规章以及政策、制度、标准；

（二）国家、本市各级政府制定的国民经济与社会发展规划；

（三）本市国有资本经营预算有关管理制度；

（四）评价支出涉及企业中长期发展规划、年度工作计划、财务及资金管理有关制度、财务会计资料等；

（五）申请资金时提出的项目或支出目标及相关材料；

（六）相关审计报告及其他有关材料。

中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法

中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法

《中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》已经国资委第7次委务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

第一章 总则第一条

为加强国有资本经营预算(以下简称资本预算)支出执行的监督管理，提高资本预算资金使用效益，维护国有资本安全，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国预算法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发〔2007〕26号)、《中共中央

国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《中央国有资本经营预算管理暂行办法》(财预〔2016〕6号)等法律法规和相关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称资本预算支出执行(以下简称资本预算执行)是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责

企业(以下简称中央企业)，按照资本预算管理要求，规范管理和使用资本预算资金，组织实施资本预算支持事项的过程。根据资本预算资金的性质，对中央企业资本预算执行进行分类管理，包括资本性预算、费用性预算和其他支出预算。

第三条

中央企业是资本预算执行的实施主体和责任主体。获得资本预算支持的中央企业应当按照资本预算批复要求，编制资本预算执行计划，依法自主决策，规范组织实施。

第四条 国资委根据出资人职责和资本预算管理规定，对中央企业资本预算执行情况(含绩效情况)进行监督管理，对发现的问题进行督促整改。

第二章 资本性预算执行第五条

中央企业对资本预算注入的资本性预算资金，应当纳入企业预算管理范围进行统一管控，提高资金整体使用效益。其中，资本预算批复明确为具体投资、建设项目的支持资金，应当专门用于所支持项目。

第六条 中央企业应当按照下列要求规范管理和使用资本预算资金，确保资金安全，实现绩效目标，维护国有资本权益：

(一)资本预算批复的方向、用途或项目、绩效目标;

资本运营与投资管理的区别

1. 概念差异

资本运营和投资管理是金融领域中两个重要的概念，它们在定义和职责上存在一些区别。

1.1 资本运营

资本运营是指利用现有的资金进行投资和经营活动，以获取可持续的财务回报和增值。资本运营旨在通过有效的配置和管理资金，实现企业资源最大化利用、风险最小化、盈利最大化的目标。它在企业层面上进行资本的运作和管理，涉及规划、决策、执行和监控等方面。

1.2 投资管理

投资管理是指对一定资金进行投资决策、配置和管理的活动。投资管理的核心是通过对不同投资标的的研究和评估，选择合适的投资组合，以实现资金的增值。投资管理的范围包括证券投资、私募股权投资、房地产投资等各种形式的投资。

2. 职责不同

2.1 资本运营的职责

资本运营的职责主要涵盖以下几个方面：

• 资金筹集：根据企业需求，采取不同的方式筹集资金，比如发行股票、债券等。

• 资金配置：根据风险偏好和投资目标，将资金投向不同的项目和领域。

• 经营决策：对企业的运营活动进行规划和决策，包括产品开发、市场拓展、成本控制等方面。

• 资金监控：对资金的使用情况进行监控和评估，确保资金的安全性和效益性。

• 风险管理：制定和执行风险管理策略，降低资本运营中的风险。

2.2 投资管理的职责

投资管理的职责主要包括以下几个方面：

• 投资策略：确定投资目标和投资策略，规划投资组合的结构和配置。

• 投资决策：对不同投资标的进行研究和评估，做出投资决策。 • 投后管理：对已投资项目进行持续跟踪和管理，包括监控业绩、风险评估等方面。

• 资金募集：通过不同的方式，如基金募集、私募融资等，为投资提供资金。

• 资产退出：根据市场情况和投资目标，制定资产退出策略，实现投资回报。

3. 目标和效益不同

3.1 资本运营的目标和效益

资本运营的目标是通过有效的投资和经营活动，实现企业资源最大化利用、风险最小化、盈利最大化。其效益体现在企业财务和经营绩效的持续增长，以及企业市值的提升。

浅析资产管理存在的问题及解决对策

目前，固定资产管理存在以下问题：基层管理意识不强；管理方式责权不清；管理制度执行不力；业务素质有待提高。

针对这些问题，我认为，加强固定资产管理应采取如下措施：

1.管理意识上，要增强资本运营的意识

1.1加强固定资产投资可行性分析，提高固定资产利用率

资产在不同程度上存在利用率不高的问题，这既有政策变动、工作量下降的因素，也有历史原因形成固定资产过剩的因素，但主要还是资产管理部门和使用部门忽略对固定资产投资进行可行性分析造成的。因此，在申请购建新资产的同时，要运用一系列指标体系，对固定资产进行考核评价，制定出一套切实可行的、符合实际的固定资产指标体系，如资产利用率、投资回报率、收益率等等，使购建的资产在生产经营中发挥最大的使用价值。

1.2加强固定资产的维修保养，提高固定资产的利用率

各生产使用单位应建交在用固定资产维修保养记录，对在用资产按实际需要有计划地进行定期保养、维修，使资产处于良好状态。各资产使用部门应根据自身资产管理与使用现状，客观分析，找出问题，认真解决，挖掘潜力，因地制宜，促进增值，充分合理地使用各项固定资产，努力使其达到最佳配置，提高固定资产利用率，使固定资产真正成为企业强大、有力、有效的利润“之本”。

1.3加强固定资产对外出租和调剂范围，提高固定资产利用率

对外开放，开展社会服务，是提高固定资产利用率，发挥其投资效益的有效途径之一。首先，充分利用这些使用率较低的资产搞好资本运营，特号是对一些季节性使用、分散性强、工期集中、利用率低的固定资产，如施工设备、各种车辆等，可以在政策允许的范围内，对外发布招租信息，让有条件的经营者承租，发挥其使用价值，提高国有资产增值率，实现资本的良性循环。其次，充分利用现代网络技术，详细了解资产存在和运营情况，以便得到及时调整和价值的充分再利用。同时，加强与其他各单位之间的联系，拓宽闲置资产的调剂范围，达到资源合理配置，使用价值得以充分体现。