上海市推进城乡一体化发展的新经验

3辕圆园18新发展理念是中国共产党把马

克思主义基本原理与中国发展实践

相结合而形成的马克思主义发展理

论的最新成果袁是指导我国经济社

会各项事业发展的重要理论指导袁具有重大的现实意义和深远的历史

意义遥构成新发展理念的诸要素之

间是体系完整的有机统一体袁野坚持

创新发展尧协调发展尧绿色发展尧开

放发展尧共享发展袁是关系我国发展

全局的一场深刻变革冶渊引自习近平叶中共中央关于制定国民经济和社

会发展第十三个五年规划的建议曳的说明冤遥毫无疑问袁在推进城乡发

展一体化实践中贯彻新发展理念袁必将引发中国城乡关系的深刻变

革袁要求我们在推进中国新型城镇化

进程中袁自觉用新发展理念解决城乡

发展难题尧创新城乡发展动力尧厚植

城乡发展优势尧实现城乡全面发展尧协调发展尧融合发展遥野推进城乡发展一体化袁是工业

化尧城镇化尧农业现代化发展到一定

阶段的必然要求袁是国家现代化的

重要标志冶渊引自习近平圆园员缘年源月猿园日在中共中央政治局第二十二次

集体学习时的讲话冤遥实现城乡发展

一体化尧推进城乡发展现代化并进

而实现国家现代化必须要精准把握

城乡发展一体化与新发展理念的契

合性袁自觉贯彻和践行新发展理念袁不断提高城乡发展一体化的质量和

水平遥城乡发展一体化是紧扣城乡发

展主题尧着眼解决发展难题而提出

来的袁它与新发展理念具有内在的

契合性遥当前袁必须自觉贯彻新发展

理念袁切实以新发展理念指导城乡

发展一体化实践袁全面提升城乡发

展一体化实效遥

一尧创新城乡发展一体化理念

思路袁增强发展主动性

1.深刻理解城乡发展一体化发

展的必然性遥城乡发展一体化是城

乡发展发展到一定阶段形成的产

物遥长期发展实践启示我们院实现城

乡发展一体化已经成为当代中国城

乡发展的不可扭转的趋势袁成为解

决城乡发展问题的重要法宝遥城乡

发展一体化的程度在一定层面影响

和决定了城乡发展的融入度尧和谐

度尧发展度遥因此袁要进一步认清中

国实行城乡发展一体化的必然性袁破除对城乡发展的错误思想和片面

看法袁切实把思想统一到中央的决

策部署上来袁牢固树立野四个意识冶袁提高站位尧拓展视野尧凝聚共识袁自

文／顾建光“苏南(太仓市)发展模式”新探以县域经济为载体推进现代城乡一体化发展县域城乡义一体化一一关十苏南模式释jllll苏南经济社会的全面协调发展，是我国改革开放取得辉煌成就的一个典型代表。在经济快速发展的同时，苏南坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，努力做好生态建设和环境保护工作，不断缓解人口、资源、环境的压力，切实增强可持续发展能力，取得了良好成效。人们于是寻求和探讨有关苏南发展模式的问题。作者认为，纵观改革开放三十年以来苏南经济发展，不管在不同阶段表现为一些不同的形式，从根本上看，所谓“苏南模式”，其基本的贯穿主线，应该更典型的是以县域经济为载体的城乡一体化发展模式。县域经济属于区域经济范畴，它是一种行政区划型的区域经济，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地的区域经济。另外，县域经济具有特定的地理空问，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。它有县级政权作为市场调控主体，有县级财政，因此，县域经济有相对独立性，并有一定的能动性。在当前经济发展阶段，县域经济才真正具有带动农村经济发展现实性。正如温家宝同志指出的，“农村的发展，县委、政府是关键。”同时，县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史太仓市委书记浦荣皋介绍太仓的发展人文、特定资源相关联。县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“渚侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节连同一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则(旅)游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。只有充分发挥其地方特色的县域经济才是具有强大发展潜力的经济。县域经济着眼于城乡一体化发展，但是以工业化、城镇化、现代化作为其发展的主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。太仓作为苏南模式的典型代表，正是在以上这些方面起到了示范带头的作用。27

２０１５年２月　第１期总第３２７期　理论研究　Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａ１　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｆｅｂｒｕａｒｙ，２０１５　Ｎｏ．１　Ｓｅｒ．ＮＯ．３２７　

成都市统筹城乡发展　

推进城乡一体化的经验　

李香兰　与启示　

（中共内蒙古自治区委党校　经济学教研部，内蒙古　呼和浩特０１００７０）　

摘要：成都市从２００３年起在全国率先启动了城乡一体化实践，对统筹城乡发展的模式进行了积极的　探索。成都市在选择发展路径、建立城乡一体的规划体系、推动生产要素自由流动、开展农村产权制度改　革、推进农村新型基层治理机制建设和村级公共服务、推进社会管理改革等方面取得了明显成：哎。成都　经验给我们的启示是：要把党的方针政策研究到位，要实施多规合一的“全域”规划体系，要有因地制宜的　创新精神，要尊重群众的首创精神，要有官民互动的过程，基层还要有把工作做实的工作态度。　关键词：成都市；统筹城乡；一体化；启示　中图分类号：Ｆ２０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—５５７３（２０１５）０１—００２９—０５　

一、成都市统筹城乡发展推进城乡一体化　

的主要经验　

（一）从解决主要矛盾入手，科学选择发展　

路径：统筹城乡协调发展，推进城乡一体化　

到２００３年，成都市面临的最主要矛盾是发　

展不足和城乡发展不平衡问题。通过分析世　

情、国情、省情和市情，成都市委市政府认识到，　统筹城乡经济社会发展、深入实施城乡一体化　

发展战略，是事关成都长远发展的重大战略，是　

破解城乡二元分割体制，解决“三农”顽症、形成　

城乡一体的新型管理体制和运行机制，实现同　

发展共繁荣的有效途径。于是，在２００４年初，　

颁布了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡　

一体化的意见》（成委发￣２００４３　７号）。此后，成　

都市按照《意见》要求开始了统筹城乡协调发　展，推进城乡一体化进程。　

（二）从项层设计切入，使宏伟战略分阶段　变成各层次、各部门切实可行的具体办法与　

措施　

成都市统筹城乡协调发展，推进城乡一体　化发展战略，首先特别强调，在“五种意识”即规　

第38卷 第2期2024年2月Vol.38 No.2Feb.,2024中国土地科学China Land Science

乡村地域系统是与城市相对的重要人类活动空

间，兼具自然生态保护、生产资料供给和社会安全稳

定等综合性功能[1]。然而，随着工业化的高速发展和

城市化的快速扩张，城乡冲突成为一个全球性的挑

战。中国长期的城乡二元制使得这一矛盾更加显著，

自改革开放以来城乡发展失衡问题日益突出，城市崛

起的同时使得乡村在空间模式、要素结构和社会组织

关系等方面发生剧变[2]，导致自然村数量锐减、乡村

空心化、产业基础薄弱和乡土文化资源流失[3]。从历

史唯物主义视角看，空间是社会建构过程中的动态关

系，学者们认为可以把城乡发展失衡问题归集到空间

治理范畴[4]。因此，如何实现乡村空间的良性治理是

关系到当前中国城乡融合进程和乡村全面振兴成效

亟待解决的关键问题。

随着乡村振兴战略向纵深推进，过去单纯依靠政

府财政兜底进行乡村建设的模式将难以为继，公共财

政总量不足和配置刚性等问题会掣肘乡村空间的保护和开发。在以城乡融合发展为引领的新阶段，以资

本为代表的生产要素在城乡之间的双向流动日益频

繁。与此同时，近年来的中央一号文件和各部门相继

出台的政策文件多次提出要鼓励并规范资本投入农

业农村领域，为资本下乡提供了法理依据[5]。城市中

的工商资本外溢至乡村后，利用乡村的空间资源开展

规模农业[6]、农旅产业[7]以及各类科创和文创活动[8]，

在很大程度上引致了乡村空间格局和用途的转变，为

乡村空间治理带来了新挑战。

从现实中可以观察到，资本下乡后多元主体参

与的乡村空间治理呈现出两种差异化的模式：一种

是“政府主导+资本参与”的政企协同模式，由地方

政府主导乡村的空间格局规划和空间用途管控，企业

承接基础设施建设、生态环境治理、宅基地归并等各

类政府发包的工程。在此模式下，地方政府在乡村空

间治理过程中话语权较高，为提高效率倾向于采取

项目制进行批量化和可复制的乡村开发建设，使得