宁波市人民政府办公厅关于成立宁波市象山东海涂项目开发建设工作

宁波市水域滩涂养殖规划（征求意见稿）前言宁波位于浙江沿海北部，三面环海，沿海有三门湾、杭州湾和象山港。

宁波海域面积辽阔，资源丰富，岸线曲折，岛屿众多。

海岸线长达1562公里，500平方米以上岛屿531个；内陆江河水网纵横，湖塘水库棋布，淡水资源丰富。

丰富的渔业资源和良好的区位条件为发展我市的水产养殖提供了得天独厚的条件。

近年来，随着近海渔业资源的急剧衰退和捕捞渔场的大幅缩小，海水养殖作为渔业结构调整、渔民转产转业的主要手段，其作用和地位将更加凸现。

我市淡水渔业也面临着土地资源和养殖环境的双重制约，内陆水域发展高效生态养殖势在必行。

为进一步加强对我市水产养殖的规范化管理，实现水域资源的有效配置，保持我市水产养殖业的持续健康发展，根据国家《渔业法》、农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》、《浙江省渔业管理条例》和《浙江省“十一五”水产养殖规划》等，特编制本规划。

本规划编制由宁波市海洋与渔业局提出和组织实施，并成立了规划编制组，在各县（区）海洋与渔业主管部门的密切配合下，由宁波市海洋与渔业研究院汇总并编制完成。

二○○五年十二月第一章养殖水域规划依据1、《中华人民共和国渔业法》；2、《中华人民共和国海洋环境保护》；3、《中华人民共和国海域使用管理法法》；4、《中华人民共和国渔业法实施条例》；5、《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》；6、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》；7、《水产养殖质量安全管理规定》（农业部令[2003]31号）。

8、《〈养殖水域滩涂规划〉编制大纲》（农业部农渔发[2002]5号；9、《宁波市海洋功能区划》（2005年修编）10、《象山港海洋环境保护条例》、11、《宁波象山港区域保护和开发利用规划》第二章自然条件和生物资源一、水域、滩涂资源（一）地理位置宁波简称“甬”，地处长江三角洲东南部，浙江沿海北部，地理坐标东径120°55′至122°16′、北纬28°51′至30°33′，是我国历史文化名城和著名沿海港口城市。

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市海洋经济发展规划的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2007.01.21•【字号】甬政办发[2007]6号•【施行日期】2007.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市海洋经济发展规划的通知（甬政办发[2007]6号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为了进一步贯彻落实省委“八八战略”和市十次党代会精神，合理开发利用海洋资源，加大海洋资源和环境保护力度，进一步优化海洋产业结构和布局，加快建设海洋经济强市步伐，市政府组织有关部门制定了《宁波市海洋经济发展规划》（以下简称《规划》）。

现将《规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施，根据《规划》确定的目标、任务和主要建设内容，明确实施的具体步骤，确保《规划》顺利实施。

二○○七年一月二十一日宁波市海洋经济发展规划（2006-2010）前言“21世纪是海洋世纪”，海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，我国已将东部大海洋战略作为21世纪中华民族的“伟大复兴”应该实施的战略之一。

合理利用海洋资源、发展海洋经济，已成为我国沿海地区实现现代化的共同战略。

宁波市作为我国东南沿海的改革开放城市，陆域面积9365平方公里，海域面积9758平方公里，大陆岸线长达788.3公里，具有非常丰富的海洋资源。

加快发展海洋经济，是贯彻党的十六大提出的“实施海洋开发”战略部署的重要内容，是落实省委“八八战略”和建设海洋经济强省战略的直接体现，也是深入实施市第十次党代会提出的“六大联动”战略的内在要求，更是我市全面建设小康社会和提前基本实现现代化的必然选择。

自上世纪90年代以来，随着我市海洋开发的逐步深入，海洋经济综合实力明显增强。

2005年我市国内生产总值达到2446.4亿元，进入了工业化、城市化快速推进，市场化、国际化全面提升的新时期。

宁波市人民政府办公厅关于进一步加强和规范开发造地工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府办公厅关于进一步加强和规范开发造地工作的意见（甬政办发[2009]149号）各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：为科学合理有效利用耕地后备资源，保护耕地，保障经济社会可持续发展。

现就进一步加强和规范开发造地工作提出如下意见。

一、充分认识开发造地工作的重要性和必要性近年来，随着经济社会的快速发展，建设用地需求旺盛，实施“扩内需、保增长”的战略，对建设用地保障提出了新的要求。

目前全市可供开发利用的耕地后备资源已相当有限，耕地占补平衡矛盾十分突出，已经成为制约我市社会经济协调发展的重要因素。

党的十七届三中全会再次明确指出，要坚持最严格的耕地保护制度，实行耕地先补后占，并不得跨省（区、市）进行占补平衡。

各级各部门要充分认识进一步加强开发造地的必要性、重要性和紧迫性，从经济社会发展大局出发，采取更加积极有效的措施，充分挖掘并合理利用耕地后备资源，大力开展开发造地工作，保质保量完成省政府下达的开发造地任务，确保全市耕地占补平衡。

二、统筹兼顾，切实抓好开发造地的规划编制科学编制造地规划。

低丘缓坡综合开发、围涂造地和建设用地复耕是我市耕地补充的主要来源，也是开发造地工作的重点。

开发造地要尊重客观规律，遵循土地、林业、农业、环境保护等方面的法律法规，做到依法依规，因地制宜。

要以县（市）区为单位科学编制相关规划，开发造地规划要与土地利用总体规划、城镇规划、林地保护利用规划、生态环境功能区规划等相衔接，并统筹兼顾相关工作。

要结合现代农业发展要求和政策，兼顾农业产业发展规划，将符合条件造地区块优先纳入特色农业产业基地、粮食生产功能区及农业科技示范区建设。

宁波市人民政府办公厅关于加快我市重大项目前期谋划和推进工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府办公厅关于加快我市重大项目前期谋划和推进工作的实施意见甬政办发〔2016〕157号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为持续扩大有效投资，充分发挥有效投资在稳投资、调结构、促转型、惠民生上的作用，确保“十三五”规划目标的全面如期完成，经市政府同意，现就加快重大项目前期谋划和推进工作提出如下实施意见：一、指导思想全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念为引领，加快转变经济发展方式，着眼推进供给侧结构性改革，积极开展项目前期推进机制改革，精准聚焦补短板，精准发力创优势，全力实现重大项目招商引资新突破、民间投资新突破、报批开工新突破，更好形成抓重大项目前期工作的良好氛围，为“十三五”投资稳定较快增长，高水平全面建成小康社会夯实基础，为我市早日跻身全国大城市第一方队作出贡献。

二、重大项目标准与分类列入市级重大项目，原则上按照以下标准执行：农林水利类项目总投资5亿元人民币以上；工业项目10亿元人民币以上（其中高新技术或先进制造企业2亿元人民币或3000万美元以上)；交通、城建、能源项目10亿元人民币以上；服务业项目10亿元人民币以上；社会事业项目1亿元人民币以上；总投资1亿美元以上已批外商投资项目；市委市政府认为有必要列入的其他项目。

重大项目分为谋划类和前期类。

谋划类是指各地各部门围绕“十三五”规划和专项规划确定的重点产业，根据产业主攻方向，加大研究谋划力度，提出具体产业环节和目标企业清单，每年策划一批重点招引和升级改造项目，作为重大项目前期工作的超前期储备项目开展招商等工作。

宁波市人民政府关于进一步规范和加强我市土地储备工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府关于进一步规范和加强我市土地储备工作的意见（甬政发〔2013〕101号）各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：近年来，我市土地储备工作在保障城市建设所需空间、优化土地资源节约集约利用等方面发挥了积极作用，但也存在着调控能力偏弱、收储范围过小、市区联动不够等问题。

根据国土资源部等四部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）精神，现就进一步规范和加强我市土地储备工作提出以下意见：一、强化统筹，完善土地储备和一级开发体制机制强化土地储备体制机制创新，加大统筹力度，形成“三圈三线”的收储开发格局。

“三圈”为约80平方公里的核心圈、约500平方公里的绕城高速圈、约2650平方公里的市六区圈；“三线”为轨道交通沿线专项储备、重大线性交通工程配套储备、海岸线围涂造地统一储备。

（一）建立“指标换空间”的统筹办法。

以绕城高速圈为重点，由市统筹新一轮土地利用规划修改产生的新增土地规划指标。

对开发条件成熟的区块，规划指标优先覆盖，市区联合收储，实现共同开发、共同受益。

（二）建立健全土地收储一级开发工作和归口管理制度。

市统筹六区内城市建设空间前期开发的主导权，土地收储、一级开发项目的审批权，收储计划和出让计划的审核权。

市区土地一级开发和土地收储由市储备委员会讨论通过后上报市政府批准；未经市政府批准的，各区政府不得擅自开发。

市储备委员会下设办公室，作为土地储备和一级开发的归口业务主管部门，主要负责政策研究制订、项目谋划和审核把关、监督考核等具体工作。

象山港区域保护和利用规划纲要宁波市人民政府关于印发象山港区域保护和利用规划纲要的通知（甬政发〔2006〕42号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《象山港区域保护和利用规划纲要》已经象山港区域保护和利用工作领导小组第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○六年五月十八日象山港区域保护和利用规划纲要前言为进一步明确象山港区域的功能定位，推进区域资源合理开发和永续利用，决定编制《象山港区域保护和利用规划纲要》。

规划编制工作在市委、市政府领导下，由市发改委会同有关部门和专家共同进行。

本规划纲要主要依据《全国海洋经济发展规划纲要》、《中国海洋事业的发展》、《1995-2010年全国科技兴海规划纲要》、《浙江省海洋生态环境保护与建设规划》、《浙江省海洋开发规划纲要》、《宁波市城市总体规划》、《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市环杭州湾产业带发展规划》、《宁波生态市建设规划纲要》、《宁波市海洋功能区划》、《象山港海洋功能区划》等重要规划和法规。

规划范围包括梅山乡、白峰镇、春晓镇、瞻岐镇、咸祥镇、塘溪镇、松岙镇、裘村镇、莼湖镇、西店镇、宁海城关镇、强蛟镇、大佳何镇、西周镇、墙头镇、大徐镇、黄避岙乡、贤庠镇、涂茨镇、丹城、爵溪等21个乡镇，陆域面积1958.36平方公里，海域面积920.87平方公里。

规划期限是近期到2010年，远景展望到2020年。

本规划是象山港区域经济社会发展、生态环境保护和海洋资源开发的指导性文件，是编制该区域专项规划、行业规划和实施方案的重要依据。

市政府将根据实际情况适时对本规划进行调整、修改和完善。

一、现实基础与重大意义（一）有利条件象山港区域是一个相对独立的经济地理单元，具有资源丰富的比较优势和良好的区位条件，面临着难得的发展机遇和有利条件。

1.资源优势得天独厚象山港区域海洋生物、旅游、港口、滩涂等自然资源得天独厚。

宁波市人民政府关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见(试行)【法规类别】对外经贸综合规定【发文字号】甬政发[2008]99号【发布部门】宁波市政府【发布日期】2008.12.11【实施日期】2008.12.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件宁波市人民政府关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见（试行）（甬政发[2008]99号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实中央及省市关于进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的重大决策措施，深入贯彻市委“创业富民、创新强市”和“六大联动、六大提升”战略，进一步加强政府投资项目（含政府财政性投资项目、国有公司和国有控股公司投资项目）建设管理，确保政府投资项目建设顺利进行，现提出以下意见：一、加强政府投资项目前期工作（一）建立政府投资项目储备库制度。

加快出台政府投资项目管理办法。

要根据市国民经济和社会发展中长期规划，按照市政府《关于印发宁波市规划管理办法的通知》（甬政发[2004]113号）要求，在编制相关发展规划中提出建设项目计划。

建立政府投资项目储备库制度，发改部门对拟建的市政府投资项目组织咨询论证，并征求财政、国土资源及相关部门意见后列入政府投资项目储备库。

列入投资计划的政府投资项目，一般应当从政府投资项目储备库中选取。

积极推行重大投资项目公示制，对于政府投资项目或社会公众普遍关注的或可能对经济社会和环境产生重大影响的政府投资项目，在项目审批时应当广泛听取和征求社会各界的意见，特别重大的项目还应实行专家评议制度。

（二）完善项目规划和建设方案。

加强政府投资项目规划研究，规划部门应会同相关部门深化细化各项专业规划，落实政府投资项目系统规划、区域功能定位、规划方案编制等工作，保障政府投资项目建设顺利推进。

政府投资项目应当通过招标委托有资质的中介咨询机构开展可行性论证，要对项目功能定位、建设规模选址方案、标准及占用基本农田等进行科学论证，对项目实施的建设条件、土地征用、房屋拆迁进行多方案比较，择取最优项目建设方案。

2008年象山港海洋环境公报宁波市海洋与渔业局2009年2月象山港是一个半封闭的港湾，具有独立的海洋生态系统，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《浙江省海洋环境保护条例》、《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》和市人民政府赋予海洋行政主管部门监督管理海洋的职责，我局组织实施了2008年度象山港海域的海洋环境调查、监视、监测和评价工作，开展了重点海水增养殖区监测、重大涉海工程建设项目海洋环境跟踪监测、陆源入海排污口调查监测、赤潮灾害等监视监测、预警预报工作，根据监测结果及相关资料对象山港海洋环境质量状况进行了综合分析和评价，编制了《2008年象山港海洋环境公报》，现予以发布。

希望通过《2008年象山港海洋环境公报》的发布，使政府部门、社会各界和公众全面了解象山港海洋环境现状及面临的问题，增强海洋环境保护意识，全面贯彻落实《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》，控制陆源污染物排放，切实保护象山港海洋生态环境，共同建设和谐发展的绿色生态港湾。

宁波市海洋与渔业局局长2009年2月目录1. 概述 (1)2. 象山港海域环境质量状况 (3)3. 陆源入海排污口及邻近海域质量状况 (7)4. 重点增养殖区环境质量状况 (14)5. 涉海工程建设项目海洋环境状况 (18)6. 海洋灾害与渔业污损事件 (22)7. 海洋环境保护与管理 (24)8. 对策与建议 (27)1. 概述2008年市海洋与渔业局组织象山港海洋环境监测站对象山港海域水文、气象、水质、沉积物质量、生物质量等生态环境进行调查、监测、监视和预警预报工作，较全面地掌握海域环境质量现状和环境变化趋势。

表1. 2008年象山港海域主要监测项目一览表 时间监测项目监测内容4～10月重点海水增养殖区环境监测，布设13个监测站位水文、气象、水质、沉积物质量、生物质量4、6、8、10月陆源入海排污口及其邻近海域调查监测，布设4个排污口站位和14个邻近海域站位水质、沉积物质量、生物质量、底栖生物1、5、7、11月重大涉海工程建设项目海洋环境跟踪监测水温、水质、沉积物质量、生物质量、底栖生物4～10月象山港赤潮监控区监视监测，布设13个监测站位水文、气象、水质、沉积物质量、生物质量、赤潮贝毒监测结果表明：2008年象山港为严重污染海域，主要污染因子为无机氮和活性磷酸盐。

宁波市人民政府办公厅关于深化工程建设项目审批制度改革的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府办公厅关于深化工程建设项目审批制度改革的若干意见各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为进一步优化营商环境，深化我市工程建设项目审批制度改革，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）要求，结合本市实际，经市政府同意，现就深化我市工程建设项目审批制度改革提出以下意见。

一、改革目标到2019年年底，工程建设项目审批申请材料在2018年改革基础上再减少20%以上，审批时间压缩至90个工作日内；到2020年6月底，建成统一的工程建设项目审批和管理体系，办理建筑许可指数位居全国前列。

二、主要举措（一）进一步统一审批流程1.以划拨方式取得国有土地的，合并建设项目用地预审意见和选址意见书；使用已批准建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审；合并建设用地规划许可证和建设用地批准书，同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书，不再单独核发建设用地批准书；建设用地规划许可证不作为规划方案报批前置条件。

2.以出让方式取得国有土地的，自然资源规划部门在出让前做好勘测定界、权籍调查等准备工作。

在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位无需提交权籍调查确认表，自然资源规划部门可向建设单位核发建设用地规划许可证，不再核发建设用地批准书。

3.根据《宁波市人民政府办公厅关于进一步加强政府投资项目管理的通知》（甬政办发〔2019〕12号）要求，列入政府投资项目储备库的项目，建设单位在取得项目建议书批复后，依法进行方案设计招标。