公路BT项目的原理、操作方法及要点

BT操作模式一、概念BT投资模式及其运作BT是英文“BUILD”和“TRANSFER”的缩写，中文的解释是建设、移交。

BT是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式，其含义的通常解释是：政府指定项目业主，通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予投资人，在规定的时间内，由投资人负责该项目的投融资和建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的一种融资建设方式。

BT 是BOT的一种演变。

所谓BOT，是BUILD-OPERATE-TRANSFER 的简称，即“建设-经营-移交”,其基本含义是政府指定项目业主同投资人签订合同，由投资人筹资和建设基础设施项目，并在协议期内负责拥有、运营和维护，通过收取使用费或服务费用，回收投资、取得合理利润。

协议期满后，项目设施的所有权无偿移交给业主。

鉴于实践中我们经常用到BT模式，因此以下将重点就BT模式予以探讨：一、BT投资模式的法律特征和主要运作方式(一)BT模式的法律特征BT是一种新型、特殊的投资方式，其法律特征主要体现在两个方面：一是主体的特殊性。

BT主体现在操作为地方政府；二是BT投资客体的特殊性。

作为BT项目的标的，在建设期间投资人对其拥有相对独立的控制权，项目业主方不能过多干预，业主只有回购后才能行使所有权。

但BT项目其标的主要是社会公共基础设施，业主必须权衡公共利益和投资者利益两个方面，对其行使质量、标准、造价预算等决定权及相应的管理监督权。

(二)BT模式的运作方式目前，我国尚没有针对BT模式的专门立法。

BT模式主要由项目的特点、所在地的投资环境、各参与主体的实际情况所决定，没有固定的运作模式。

实践中，较为成熟的模式大致可分为两种：1.完全的BT方式，也称施工二次招标型BT模式。

指项目业主选定仅承担投资职能的投资人(联合体)，由投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和治理。

项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供给商等。

采用BT模式进行公路工程项目融资相关问题摘要：BT是英文Build(建设）和Transfer（移交)缩写形式,意即“建设——移交"，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

目前采用BT 模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

1、BT模式产生的背景随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资尤其是公路工程建设资金的银根压缩受到前所未有的冲击,如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键。

原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。

2、BT模式的运作政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT 项目公司,投资方在建设期间行使业主职能,对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险.项目竣工后，按BT合同,投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报或中国人民银行公布的五年期以上的基准贷款利率加上固定的回报利率）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。

投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键。

3、实施BT模式的依据3.1根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

BT项目浅析BT(Build Transfer)即建设移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，主要适用于项目建成后无法直接向公众提供产品并收取费用的情形，项目的移交和付款具有强制性。

项目主办人（投资者/项目法人）与项目公司（如有）共同负责融资和建设；项目发起人对项目建设进行过程监督；实现“政府按揭”，有较强的融资功能，可采用股权融资、债权融资和项目融资等多种方式；风险大且分担复杂，政府信用和相关合同十分重要。

与其它模式比较一、与BOT模式比较1、应用范围：BT模式主要用于非经营性的基础设施项目建设，而BOT模式主要用于经营性的基础设施项目建设。

2、定价方式和投资回报方式不同：BT模式采用“建设价格”，对投资人的补偿是BT模式投资建设协议约定的投资补偿金；BOT模式采用“使用价格”，对投资人的补偿是项目特许经营期限。

3、价款结算：BT模式项目建设完成后即进行工程价款结算，项目发起人开始项目的回购过程；BOT模式项目建设完成后，无价款结算过程，投资建设者在项目的特许期内经营项目获取收益，特许期满后一般无偿交与政府或相关机构。

4、合同周期：BT模式只存在项目建设期与回购期，当回购期到期且合同价款完全支付后合同解除；BOT模式周期较长，一般20-40年。

5、投资者需要承担主要风险：BT模式投资者一般不承担经营风险；BOT模式投资者承担建设风险、融资风险、经营风险等。

6、监管难易程度：BT模式投资者的部分利润在于结余施工利润，增加了项目监管难度；BOT模式投资者基于降低运营成本等考虑，会主动控制项目投资、缩短工期、提高质量。

7、项目主体：BT模式项目建设完成移交后主体即发生变化；BOT模式直到特许经营期满后项目主体才发生变化。

二、与垫资承包模式比较1、核心合同性质不同：BT模式投资建设合同是具有投融资性质的新型合同；垫资承包模式合同是《合同法》中常见的“建设工程合同”。

2、核心合同内容不同：BT模式核心内容包括融资、征地拆迁、建设管理、工程施工、验收移交等；垫资承包模式主要包括工程施工等。

BT模式内涵详解及首个BT项目案例分析一、BT模式概述BT是Build Transfer的缩写，‘B’表示建造，‘T’表示移交。

BT模式是近些年来最常见的投融资建设模式之一，这种模式是BOT模式的变种。

在这种模式中，政府及政府授权者通过一定的程序，挑选出具有一定实力的投资公司或项目主办人与其合作。

合作的项目一般都是公共基础设施建设项目或其他的大型事业项目。

经过招投标之后，中标的项目主办人会以政府作为担保方进行融资，融资方可能是商业银行，也可能是其他非银行金融机构。

融资成功后，主办人会选择一些合格的工程建设公司进行工程项目的建设，最后，符合标准的项目竣工之后，再将项目交给政府部门。

政府以合同规定的金额付给主办人回购款。

回购款的支付方式可以是分期支付也可以给主办方一定的政策优惠。

值得注意的是，在整个项目期间，项目的所有权归属于政府，政府对于项目的建设情况还有一定的监管权。

.政府及其授权者根据当地发展需要，可以提出建设某项目工程的建议，然后对所提议的工程项目进行可行性分析，经过相关专家的充分讨论与论证之后，分析确认无误即可进行规划并上报审批。

当审批完成之后，才可进行该BT项目的招标工作。

中标者（即组织者）会与政府部门签订项目合同，同时还要负责组建项目公司，并在建设过程中作为项目业主，负责行使本公司投资、融资和建设管理的职能，并承担施工期间所存在的各种风险。

项目建成后，按照《BT模式项目投资和施工合同》，该项目工程将完全移交给政府（或政府部门）。

移交完成后，政府（或政府授权单位）按照合同总价（或完工的总价格评估后）分期支付给组织者相关费用。

整个过程中，政府（或政府授权单位）主要发挥指导和监督职能，以确保项目可以顺利融资，竣工和移交。

从BT模式的特征，特别是其高风险的特点，不难看出，BT模式不适用于普通项目。

BT 模式项目对中标考（即组织者）的财务实力、商业信用有着极高的要求，这就限制了许多普通的中小型企业参与到BT项目的招标中。

BT项目运作基本程序一 BT模式概述1、BT是英文Build(建设）和Transfer（移交）缩写形式,即“建设-—移交”.是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

项目运作通过项目公司总承包、融资，工程验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。

2、常规的融资、投资方式存在重大缺陷，金融资本、产业资本、开发商、建筑企业等行业被人为阻隔，资金缺乏封闭管理，不能形成以项目为核心的有机循环闭合体。

3、BT模式可优化资源配置，合理分散风险,BT项目投资巨大,建设周期长，引入社会资本，多方共同承担风险，获取收益. 发展BT模式使产业资本和金融资本全新对接,形成了一种新的融资格局，为政府提供了一种解决基础设施建设项目资金周转困难的融资新模式，为投资方剩余价值提供了新的投资途径，也使银行或其他金融机构获得了稳定的融资贷款利息，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢"为合作理念的现代经济模式。

4、2004年《国务院关于投资体制改革的决定》中明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。

这是BT模式获得发展的政策背景.5、BT项目推行的法律依据（1）《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务 BT模式的行为。

”（2)建设部《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设—转让（BT）、建设——经营—-转让（BOT）、建设-拥有——经营（BOO）、建设——拥有-—经营-—转让(BOOT)等方式组织实施。

bot公路项目运营方案一、项目概况当今社会交通工具种类繁多，但在大多数情况下，公路运输仍然是最为普遍的交通方式。

因此，发展和运营公路项目对于促进社会经济发展至关重要。

本文将从市场分析、项目规划、运营模式、安全管理、环境保护等方面，着重阐述公路项目运营方案。

二、市场分析随着经济的快速发展，人们对出行的便捷性和舒适性要求也逐渐提高。

公路项目作为基础设施建设的重要组成部分，受到了社会各界的高度关注。

据统计数据显示，我国的公路运输总量逐年递增，公路客运量和货运量稳步增长。

同时，数字经济的发展带动了快递业的繁荣，需要大量的公路运输支持。

因此，公路项目有着广阔的市场前景和发展空间。

三、项目规划1.项目选址：选址是公路项目规划的重要环节，需要考虑交通流量、地形地貌、环境保护、生态建设等因素，确保选址符合实际需求和规划要求。

2.路线设计：公路项目的路线设计需要满足通行安全、减少能耗、提高舒适度等要求。

在设计过程中，需尊重自然环境，以最小的影响来实现交通运输的目标。

3.配套设施规划：公路项目建设需要考虑到路网、服务区、收费站等配套设施，以提高公路的整体服务水平。

四、运营模式1.公路收费：公路项目的运营模式中，收费是一项重要的环节。

通过建立科学的收费标准和便捷的收费体系，实现公路运输的可持续发展和改善服务质量。

2.公路服务区：公路服务区是公路项目运营的一个重要环节，可以提供加油、休息、餐饮、购物等服务，提升公路运输的整体服务水平。

3.智能化管理：通过引入先进的智能化技术，对公路运输过程进行监控和管理，提高运输的效率和安全性。

五、安全管理1.交通安全：公路项目运营中，交通安全是最核心的问题。

通过引导交通、标志识别、路面监测、服务区安全等措施，提高公路交通的安全系数。

2.应急救援：公路项目需要建立健全的应急救援体系，确保在发生事故或紧急情况时，能够迅速有效地进行救援和处理。

3.安全培训：为公路项目工作人员和驾驶员进行安全培训，提高其安全意识和应对突发情况的能力。

浅析公路工程BT项目管理摘要：随着我国交通事业的发展，公路工程项目的数量越来越多，BT项目管理模式逐渐被应用于公路工程建设中，并取得了令人满意的效果。

为此，本文首先对BT项目管理模式的优点和缺点进行了分析，然后重点研究了公路工程BT模式下的项目管理，希望能够对BT项目管理模式在公路工程中的应用提供帮助。

关键词：BT项目管理；公路工程；应用引言所谓的BT项目管理模式指的是业主通过招标的方式将工程项目的建设权和融资权全都转让给BT投资方，中标的投资方全权负责工程项目的融资建设，待工程项目竣工验收合格后再将项目产品移交给业主，业主向投资方支付费用。

BT项目管理模式的应用具有提高政府财政收入、缓解政府财政压力、提高各项资源利用率等意义，因此，对公路工程BT项目管理进行分析研究是非常有价值的。

1 BT项目管理模式的优缺点1.1 BT项目管理模式的优点BT项目管理模式中业主和投资方之间关系是公平的，共负盈亏，使得双方承担的风险得到了有效的降低。

公路工程施工建设中，业主的主要功能在于监督，工程款的支付是在工程竣工验收合格后进行，极大地降低了业主在公路工程建设中承担的风险。

同时，投资方贷款时可以要求业主做担保，降低资金不足造成的风险。

其次，有利于降低项目成本。

公路工程建设中，投资方的选择往往会通过招标的方式来进行，业主根据工程的实际情况制订招标文件，然后投资方根据市场材料、人员和机械设备的价格以及工程量预算出总体工程的价格，并根据招标文件的要求制订科学合理的投标文件进行竞标，竞标成功后与业主签订BT合同，这也就是说在施工前，整个公路工程项目的成本已经被控制在一定范围内[1]。

业主是在公路工程项目验收合格后向投资方支付费用，公路工程建设过程中所需投资和施工变动增加的成本由投资方全权负责，有效地避免了业主与投资方之间的矛盾，降低了项目成本。

再次，有利于提高公路工程建设质量。

BT项目管理模式下，公路工程项目的承建权交予了投资方，可以有效防止公路工程项目建设中腐败现象或暗箱操作问题的出现。

BT投资项目管理方法和运作手段（中交二航局五分公司，湖北，武汉，430000）【摘要】BT投资项目承接以后，如何对该项目进行有效的管理，对资金进行把控，对运作环节进行合理的规划，让项目有条不紊的运行，是BT投资项目管理和运作的核心工作。

【关键词】BT；投资项目；管理；运作引言文章简要的介绍了BT模式，然后对BT投资项目中的两个环节“建设”和“移交”分别进行了管理和运行探讨，同时根据自身实践经验，结合相关理论知识，提出了目前管理和运行方面的不足和相关建议。

1．BT运作模式BT模式(建设一移交模式)，即由政府或其授权的单位通过法定程序选定BT模式项目投资人，由BT模式项目投资人设立具有法人资格的BT模式项目公司，并由该项目公司作为建设单位对BT模式项目进行投融资、组织建设和管理，工程完工后进行工程移交，再从政府或其授权的单位按合同约定收回投资。

BT投资人收回的投资，根据不同的盈利模式可分为：成本+酬金，即固定回报的BT项目投资，投资人以收取资金占用补贴和项目管理费赚取利率；总价包干+约定固定回报的BT项目投资。

投资人以获得投资报价与施工成本的差值、约定回报率计取的资金占用补贴获取投资收益。

鉴于第二种投资方式的收益主要来源于投资与施工成本的差值，故BT投资人对各阶段的造价控制已成为投资获得收益的关键。

1.1 政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

1.2 项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

1.3 政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。

投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键。

BT项目运作方式及关键问题摘要：从BOT模式演变而来的BT模式正在我国被越来越多的建筑工程项目所采用，本文就BT 项目的运作方式进行了较为详细的阐述，通过分析、借鉴现有的前辈成果总结出BT模式中的关键问题，并提出了一定的解决思路。

关键词：运作方式关键问题引言BT项目融资模式（Build-Transfer）是指项目业主（政府或其授权单位）通过招标方式确定特定项目的投资方，由投资方承担项目的融资、建设和风险。

在规定时限内将竣工验收后的项目移交项目业主，并由项目业主按照合同约定，分期向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。

BT模式作为BOT（Build-Operate-Transfer）模式的一种变形，近几年来广泛被政府应用于利用非政府资金进行基础非经营性设施建设的项目。

这种从BOT模式演变而来的BT模式正在我国被越来越多的建筑工程项目所采用，例如：重庆的菜园坝长江大桥、北京地铁奥运支线BT项目等，BT模式正活跃于各类项目的融资当中。

1.BT项目的运作方式在BT模式中，项目发起方（也就是业主：政府或代表政府的政府机构）应根据实际情况提出项目建设的必要性，确定项目需要达到的目标，首先完成项目的确定方案、立项、项目建议书、可行性研究和筹划报批等各项前期工作。

项目发起方在做好上述各项工作后确定以BT模式融资，通过招投标方式确定投资方。

项目发起方与投资方签订BT合同，商定双方的权利与义务，项目发起方自此将项目融资和建设的特许权转让给投资方。

银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况作为参考，给项目提供融资贷款。

投资方组建BT项目管理公司，在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设，并承担建设期间的风险。

BT项目管理公司代表总承包单位负责项目的组织实施和管理，对本工程的质量、安全、进度、造价等负责；施工单位作为分包商，应按照分包合同的约定对BT项目管理公司负责；项目管理公司和监理单位之间是一种各司其职的平行关系，从不同的角度共同对项目业主负责。

BOT、BT方式在工程项目建设的运用一、BOT、BT方式的含义和特点（一）BOT、BT的含义BOT是“建设—经营—转让”的英文缩写，指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。

政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。

协议期满根据协议由授权的投资企业将该项目转交给政府或政府授权项目业主的一种模式。

适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的项目。

BT（建设—转让）是BOT的一种演化模式，其特点是协议授权的投资者只负责该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即由政府或授权项目业主按合同规定赎回。

适用于建设资金来源计划比较明确，而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的基础设施项目。

（二）BOT、BT的共同特点从BOT、BT的含义可见，两种方式具有以下的共同特点：BOT、BT都是一种投资方式(对BOT／BT投资者而言)或融资方式(对政府或政府授权业主)，不是招标的方式，更不是直接发包的方式。

项目建设资金利用的是投资企业或建筑商自己筹集的资金(包括自有资金和出面借取的资金等)。

这种资金可以是外资也可以是内资，可以是国有的也可以是私营的。

（三）BOT与BT的主要区别：BT即是项目在规定的时间建成后立即有偿转让；只需要投资者将项目建成而不需要经营，投资者的收入来源主要是合同收入。

BOT既要投资者将项目建成又要投资者进行经营，其收入来源有合同收入又有经营收入(主要是经营收入)。

因此，BT项目建成后(是指按法定建设程序竣工验收备案后)，投资者要将项目有偿转让给政府或政府授权的项目业主，以尽快收回投资并赚取一定的利润；而BOT项目建成后，投资者要通过一个固定的期限进行经营，收回投资并赚取一定的利润，一旦特许期满，便将项目无偿转让给政府。

鉴于BT 项目在规定时间建成后立即由项目业主按协议赎回。

BT项目的实施方式（一）采用BT方式的前提条件基础设施项目采用BT方式，应具备以下几个基本条件：1、前期工作深入，设计方案稳定，建设标准明确。

2、工程建设难度适度，建设风险较小。

3、业主应具有充足的回购能力，能提供回购承诺函及相应担保。

4、工程规模适当，投资额度应在潜在投标人可承受的范围内。

5、项目成本应该能够较为准确的估算，以便于投标人估算和控制投资成本。

（二）BT的几种实施方式在实践中，根据项目的具体情况，可采用以下几种BT实施方式：1、完全BT方式完全BT方式是指通过招标确定项目建设方，建设方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购的形式。

此种方式的特点为：（1）对建设方无特殊资质要求，只要其具有较强的投融资能力即可。

（2）按照项目融资的方式进行融资。

建设方采取成立项目公司的方式，以项目公司为主体筹措建设资金，项目建设方为项目公司的银行贷款提供担保，为便于项目公司融资，一般需业主出具回购承诺函及第三者回购担保。

（3）在建设过程中，业主对工程的参与程度较小。

在项目建设期间，项目公司履行业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。

项目施工单位、设计单位以及监理单位由项目公司通过招标确定。

业主的主要职责是确定项目建设标准、验收标准和支付回购款项。

项目运作示意图如下：完全BT方式适用于工程技术成熟、技术标准明确、投资规模较大，且业主无工程建设管理经验或能力的工程项目。

此方式的主要优点为：一是有利于扩大投资者的选择范围；二是由BT项目公司作为主体进行融资，可降低投资者的投资风险，拓宽融资渠道；三是项目结构清晰，建设协调、管理的各个环节衔接紧密，业主进行工程管理的难度较小；四是建设风险全部转移给项目建设方承担，业主的建设风险较小，同时，建设方具有较大的自主权和利润空间。

2、BT工程总承包方式BT工程总承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包，并承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，项目建成后由业主回购的形式。