江苏省2018-2019年度供电监管

江苏省2019-2020年度供电监管工作实施方案为认真贯彻落实国家能源局供电监管工作部署，促进供电企业提高供电能力，提升服务质量，规范经营行为，优化用电营商环境，保证人民群众用电满意，根据国家能源局《2019年市场监管工作要点》，结合江苏供电监管工作实际，制定江苏省2019-2020年度供电监管工作实施方案如下。

一、工作目标坚持问题导向，着力发现和解决实际问题，促进供电能力、供电质量和服务水平持续提高，精心打造良好的用电营商环境，实现“五个持续，五个保障”的工作目标。

即：持续提高供电能力，保障人民群众“用上电”；持续提高“两率”水平，保障人民群众“用好电”；持续提高供电服务质量，保障人民群众“好用电”；持续整治不合规收费，保障人民群众合法权益；持续治理“三指定”违规行为，保障用户受电工程市场公平开放。

二、监管重点（一）供电服务监管1.用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管。

重点监管供电企业按照《用户“获得电力”优质服务情况重点专项监管工作方案》、《关于进一步提升江苏用户“获得电力”优质服务水平优化用电营商环境的实施意见》和《国家能源局关于印发<压缩用电报装时间实施方案>的通知》要求，精简申请资料、简化业务流程、压缩报装时间、降低接电成本等工作情况。

2.供电服务问题监管。

重点监管供电企业履行电力社会普遍服务义务、用电业务办理、中止供电管理、故障报抢修、计量计费、电费催收、窗口服务、投诉举报处理等情况。

3.重要时段服务监管。

重点监管重要节假日和迎峰度夏、迎峰度冬期间居民供电服务情况，切实保障优质稳定的电力供应。

4.停限电和复电监管。

重点监管欠费停电是否按规定提前通知，计划停电是否按规定提前公告，对重要电力用户实施停限电是否按照国家有关规定执行；是否违规收取复电费、是否存在强行要求办理电费代缴代扣、预付电费的收取和管理是否规范合理。

（二）供电能力及供电质量监管1、供电能力监管。

重点监管配电网投资政策落实和完成情况以及投资成效，探索开展110千伏及以下电网供电能力和运营效率评价，督促供电企业持续提高供电能力。

建立客户信用评价体系有效防范电费回收风险发表时间：2019-01-15T15:50:01.860Z 来源：《基层建设》2018年第34期作者：程雷鸣[导读] 摘要：如今，在不同因素的影响之下，电力企业存在着电费回收困难的问题，这种现象导致电力企业的生存以及发展面临着一定的威胁。

国网江苏省电力有限公司淮安供电分公司江苏淮安 223002摘要：如今，在不同因素的影响之下，电力企业存在着电费回收困难的问题，这种现象导致电力企业的生存以及发展面临着一定的威胁。

电力企业的电费没有办法得到及时的回收，因此，资金的周转也较为困难，再加上电费账目冗杂堆积，形成数量巨大的坏账、呆账，更是使得电费回收变得困难重重。

而解决电费回收困难的问题，重点在于提前防范。

鉴于此，本文就建立客户信用评价体系有效防范电费回收风险展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：客户信用；评价体系；电费回收；风险控制1.建立客户信用评价体系的积极作用1.1信用评价系统是电力企业进行电力销售的前提中国目前的电力企业，在进行电力销售的时候，采取的是让用户先行用电，然后在一定时间段之后，对用户在这个时间段内用的电量进行统一费用征收的方法。

这种电费的征收模式存在一定风险，因为在对用电客户收取电费时，总有部分客户不履行责任，因为种种原因拖欠电费。

而电力企业因为电费无法及时收取，势必会对自身的资金周转产生影响，从而影响电力企业的正常运转，有可能导致电力企业电力供应不足，影响电力的销售，大大增加电力企业的运营风险。

1.2信用评价等级制度可以为用电客户提供更加优质的服务通过对用电客户进行信用评价，电力企业可以根据用电客户的信用评价级别，对信用评价等级高的客户提供更加优质的服务，优化客户的用电体验，而对信用评价等级较低的客户进行相应的处理，促使用电客户提升自身的信用评价等级。

通过对用电客户的差异化处理，可以使电力企业更加合理地分配自身有限的资源，提高电力的利用率，与客户建立起更加良好的互动关系。

国家能源局综合司关于印发2019年电力可靠性管理和工程质量监督工作重点的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2019.02.25•【文号】国能综通安全〔2019〕17号•【施行日期】2019.02.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家能源局综合司关于印发2019年电力可靠性管理和工程质量监督工作重点的通知国能综通安全〔2019〕17号各派出能源监管机构、各质监机构：按照《国家能源局综合司关于印发2019年电力安全生产工作思路和重点任务安排的通知》（国能综通安全[2019]7号）的有关部署，我们制定了《2019年电力可靠性管理和工程质量监督工作重点》。

现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

国家能源局综合司2019年2月25日2019年电力可靠性管理和工程质量监督工作重点2019年，电力可靠性管理和工程质量监督工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕能源高质量发展，认真贯彻落实中央各项决策部署和国家能源局任务安排，夯基础、补短板、强监督、优服务，扎实推进各项工作取得新成效，再上新台阶。

一、努力提升电力可靠性管理工作成效（一）配合推进《电力可靠性监督管理办法》修订和宣贯。

配合电力安全监管司开展我国电力可靠性全过程管理和成果应用体系研究，继续推进《电力可靠性监督管理办法》修订工作。

配合电力安全监管司开展办法宣贯培训，将可靠性管理各项要求落到实处。

（二）推进电力可靠性信息系统建设。

研究和推进电力可靠性监督管理信息系统升级改造，向派出能源监管机构推送数据，实现统计、分析等功能。

（三）提升电力可靠性指标发布质量。

逐步建立健全电力可靠性指标定期发布机制，配合电力安全监管司做好2018年度全国电力可靠性指标报告的编制和发布工作。

（四）提高电力可靠性数据质量。

建立电力可靠性数据的随机核查及通报机制，提高数据的及时性、准确性、完整性。

江苏能源监管办启动提升用户“获得电力”
服务水平综合监管现场检查工作
根据国家能源局2022年能源监管工作部署，江苏能源监管办于10月9日至14日对盐城供电公司开展提升用户“获得电力”服务水平综合监管现场检查工作。

受检单位通过双随机方式选出。

检查工作坚持问题导向，以贯彻落实《国家能源局关于提升“获得电力”服务水平综合监管工作方案》《国家发展改革委委国家能源局关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2020〕1479号）和《江苏能源监管办全面提升&quot;获得电力&quot;服务水平、持续优化用电营商环境三年(2020-2022年)行动方案》（苏监能稽查〔2020〕115号）为落脚点，重点检查漠视侵害群众利益问题、用户受电工程“三指定”行为、违规乱收费等违法违规行为。

通过听取汇报、查阅资料、问询当事人、暗访供电营业厅、查看农村供电所等方式，对供电企业压缩办电时间、精简办电环节、降低办电成本、提升供电质量、保障电力市场公平开放、强化信息公开等方面开展了严格细致检查。

总体看，盐城供电公司能够按照能源监管机构提出的要求，不断创新服务举措，供电服务水平和供电质量不断提升，但在压缩办电时间、提升供电可靠性、关联企业管理、工程市场建设等方面仍存在一些问题和不足，需要进一步规范和改进。

下一步，江苏能源监管办将进一步汇总现场检查情况，分析研判问题原因，指导供电企业整改提升，对有关问题将进一步开展调查，并依法实施行政处罚，促进江苏“获得电力”优质服务工作不断向高质量水平迈进。

处理一起转供电投诉的分祈与思考□束雄英江苏省江阴市市场监督管理局，日前调查处理了一起转供电投诉案，笔者感觉有一定的代表性，现就办案和处理情况试作分析。

一、案件经过近日，江阴市市场监督管理局收到一起关于加价收取转供电电费的投诉，投诉某商业广场物业公司以1.2元/每度的价格向其收取电费。

在投诉办理过程中，我们慎重分析，依法依规，做了认真调查处理。

（-）转供电主体认定。

按照《供电营业规则》第十四条规定，用户不得自行转供电在公用供电设施尚未到达的地区供电企业征得该地区有供电能力的直供用户同意可采用委托方式向其附近的用户转供电力，但不得委托重要的国防军工用户转供电。

委托转供电应遵守下列规定：1.供电企业与委托转供户（以下简称转供户）应就转供范围、转供容量、转供期限、转供费用、转供营和建设诚信社会打下坚实基础。

2、加强培训，多种学习形式并重，适应新形势下的市场监管工作。

除了认真学习原有的价格行政执法常用的法律、法规和规范性文件外，还要及时更新知识，认真学习领会《市场监督行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》、《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，以及今后新出台和新修订的市场监督管理的法律、法规、规范性文件，学习内容不能仅仅局限于价格执法方面。

同时,还要强化自学,多方面提高执法人员自身综合素质，吸收消化市场监督管理相关的法律法规和规范性文件，学以致用地与实际工作有机融合、衔接运用。

特别是：计算机操作、财务、文字和语言表达能力。

在执法工作中尽快熟练运用新的程序规定和文书格式范本，增进交流学习，将说理式文书进一步强化。

在强调加强学习的同时需要强调主动学习才是改进工作作风提高工作效率的前提保障，减少被动学习也就是减少消极作为和减少低效工作。

3、转变观念，搞好协作配合，将市场价格监管常态化。

全力支持新成立的市场监督管理局的工作，致力于与兄弟单位的合作及业务融合，对规范和维护市场秩序尽职尽责，为营造诚实守信、公平竞争的市场环境积极努力。

附件1电力业务许可信用监管应用措施清单（2019版）2019年7月目录一、行政许可类 (3)（一）发电类 (3)（二）输电类 (6)（三）供电类 (8)二、行政处罚类 (10)三、日常监管类 (12)附件1-1 编制说明 (13)附件1-2申请容缺受理承诺书（样本） (22)附件1-3容缺受理补正材料通知书（样本） (23)附件1-4容缺受理终止办理通知单（样本） (24)一、行政许可类（一）发电类— 3 —— 4 —— 5 —（二）输电类— 6 —— 7 —（三）供电类— 8 —— 9 —二、行政处罚类— 10 —— 11 —三、日常监管类— 12 —附件1-1编制说明为推进电力业务许可信用分类监管应用措施的细化，进一步推动实现守信激励和失信惩戒，根据《能源行业信用体系建设实施意见（2016-2020年）》、《能源行业市场主体信用信息应用清单（2018版）》和《电力业务许可信用监管实施意见》等文件要求，编制本清单。

本清单为国家能源局及其派出能源监管机构开展电力业务许可信用监管工作时使用参考。

一、编制依据和基本概念（一）编制依据本清单的编制主要依据现有法律、法规、规章以及国家能源局法定职责，具体如下：《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》（厅字〔2018〕22号）（国发〔2014〕《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》21号）《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、— 13 —一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）《国家发展改革委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》（发改财金〔2013〕920号）《国家发展改革委国家能源局关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》（发改运行规〔2018〕233号）《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》（发改运行〔2017〕946号）《能源行业信用体系建设实施意见（2016-2020年）》（国能资质〔2016〕350号）《能源行业市场主体信用信息应用清单（2018版）》（国能综通资质〔2018〕196号）《国家能源局关于印发<国家能源局派出机构权力和责任清单（试行）>的通知》（国能法改〔2015〕425号）《关于印发<国家能源局行政处罚裁量权适用指引>的通知》（国能发监管〔2017〕55号）《电力业务许可证管理规定》(国家电力监管委员会令第9号)— 14 —《电力业务许可证（发电类）监督管理办法（试行）》（电监资质〔2010〕36号）《电力业务许可证（输电类、供电类）监督管理办法（试行）》（电监资质〔2011〕10号）国家能源局关于印发《电力业务许可制度执行情况监督检查”双随机一公开”实施细则》的通知（国能发资质〔2017〕27号）《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》（国能资质〔2014〕151号）《国家能源局关于印发对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证（供电类）有关事项的通知》（国能资质〔2016〕353号）二、主要内容电力业务许可分类监管措施应用清单由应用事项、信用分类标识和信用监管措施等3个主要要素组成，包含应用事项18项，信用监管措施77项。

于洋与周晓斌、国网江苏省电力有限公司灌南县供电分公司等触电人身损害责任纠纷二审民事判决书【案由】民事侵权责任纠纷侵权责任纠纷触电人身损害责任纠纷【审理法院】江苏省连云港市中级人民法院【审理法院】江苏省连云港市中级人民法院【审结日期】2020.08.06【案件字号】(2020)苏07民终1332号【审理程序】二审【审理法官】万子榕张奇朱培培【审理法官】万子榕张奇朱培培【文书类型】判决书【当事人】于洋;周晓斌;国网江苏省电力有限公司灌南县供电分公司;灌南县堆沟港镇人民政府【当事人】于洋周晓斌国网江苏省电力有限公司灌南县供电分公司灌南县堆沟港镇人民政府【当事人-个人】于洋周晓斌【当事人-公司】国网江苏省电力有限公司灌南县供电分公司灌南县堆沟港镇人民政府【代理律师/律所】张君仁江苏海西律师事务所;杨威江苏港通陆桥律师事务所【代理律师/律所】张君仁江苏海西律师事务所杨威江苏港通陆桥律师事务所【代理律师】张君仁杨威【代理律所】江苏海西律师事务所江苏港通陆桥律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】民终字【原告】于洋【被告】周晓斌;国网江苏省电力有限公司灌南县供电分公司;灌南县堆沟港镇人民政府【本院观点】从事娱乐等经营性活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人有权请求其承担相应赔偿责任。

【权责关键词】完全民事行为能力合同过错无过错第三人证人证言质证诉讼请求开庭审理维持原判发回重审执行【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。

本案二审期间的争议焦点为于洋就本案损失是否应承担责任；如果需承担责任，承担责任的比例是多少。

【本院认为】本院认为，从事娱乐等经营性活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人有权请求其承担相应赔偿责任。

本案中，依据查明的事实，于洋对涉案鱼塘进行管理，并收取费用，所收的费用自己支配，于洋系涉案鱼塘的经营管理者。

N ONGCUN DIANGONG 第27卷2019年第5期农村电工丰富安全文化构筑多元防护屏障——国网江苏宿迁供电公司加强安全生产管控记（223800）国网江苏宿迁供电公司张海军2019年2月28日，国网江苏宿迁供电公司30多名一线员工家属参加“安全家书”主题活动，员工及家属通过观看安全教育片、座谈会、赠送《安全用电我知道》图书、在“安全寄语墙”上签名留言等形式，话安全、送叮嘱，共同构筑企业安全生产第二道防线。

宿迁供电公司深化“智慧安监”应用，持续夯实安全保证体系，强化监督体系建设，构建安全管控网，筑牢安全防护屏障，有效提升了本质安全管控水平。

“曝光台”惩治违章行为“接地线螺丝没有紧固、无编号，违反了相关规定，属于一般违章，扣施工单位3分，经济考核1500元；扣项目管理单位1.5分。

”1月22日，金谷盛世高压开闭所1号进线柜敷设电缆工作现场的违章行为，登上了在宿迁供电公司网站今年新设的“曝光台”中。

这一项项的曝光内容从何而来？宿迁供电公司组织专业安全督察队，深入检修、施工、操作等作业现场，全面督察作业人员的安全执章等情况，查纠各类习惯性违章、违纪行为。

安全督察的内容包括有无违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律的“三违”行为，施工中安全措施有无不规范动作和行为，班组安全活动质量和效果等事项。

督察活动工作日每天进行，除了查看资料、提问，还采取拍照、摄像、录音等暗访形式，事先不通知现场工作人员。

每次督察的地点、内容、过程，均详细载入安全督察记录簿；每周拍摄的现场照片不少于5张、影音不少于5min ；每月月底将资料汇总后交给公司安质部，安质部定期将督察情况在“曝光台”进行通报。

宿迁供电公司建立了公司领导跟班安全学习、违章行为曝光、总经理与违章员工（班组、部门负责人）谈心谈话“三项制度”，开展“党员身边无违章”“员工零违章有奖”两项活动，实施“视频监控违章抓拍技防”手段，进一步丰富安全文化，强化安全意识。