第10章 行政司法
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10-第十章 《行政法与行政诉讼法》 马工程
3、行政司法有利于提高效率，节约相对人的 时间和金钱。最后，行政司法有利于及时、 快捷解决争议，保障和促进社会稳定。
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第二节 行政司法的主要形式
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一、行政裁决
行政裁决是指行政机关适用准司法程序裁决法 律、法规授权行政机关处理的特定争议案件的 制度，是行政司法的最基本形式。
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二、专门行政裁判的受案范围
商标评审委员会管辖下述六类案件： １、商标注册申请人对商标局驳回商标注册申请， 不予公
告不服的案件； ２、异议人对商标局准予注册决定不服的案件； ３、被异议人对商标局不予注册 决定不服的案件； ４、当事人对商标局宣告已注册商标无效不服的案件； ５、其他单位或者个人请求宣告已注册商标无效的案件； ６、在先权利人或利害关系人请求宣告已注册商标无效的案
行政裁决的主要客体是民事争议，如有关自然 资源所有权或使用权的争议、知识产权争议、 侵权赔偿争议等。但行政裁决的客体也包括某 些行政争议。
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二、行政仲裁
（一）行政仲裁与民间仲裁 民间仲裁是非国家机关的民间团体主持的仲裁，
行政仲裁则是国家行政机关主持或国家行政机 关与社会团体共同主持的仲裁。行政仲裁不同 于民间仲裁。
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二、行政仲裁
（四）行政仲裁机构 行政仲裁机构从属于行政机关，是行政机关设置 的处理和裁决特定争议案件的专门机构。例如， 劳动争议仲裁委员会从属于劳动行政管理机关， 是劳动行政管理机关设置的处理和裁决劳动争议 的专门机构。
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二、行政仲裁
（五）行政仲裁程序 1. 当事人提起行政仲裁的申请。 2. 行政仲裁申请的初步审查和受理。 3. 仲裁前的准备。 4. 调解。 5. 作出仲裁裁决。
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第二节 行政司法的主要形式
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一、行政裁决
行政裁决是指行政机关适用准司法程序裁决法 律、法规授权行政机关处理的特定争议案件的 制度，是行政司法的最基本形式。
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二、专门行政裁判的受案范围
商标评审委员会管辖下述六类案件： １、商标注册申请人对商标局驳回商标注册申请， 不予公
告不服的案件； ２、异议人对商标局准予注册决定不服的案件； ３、被异议人对商标局不予注册 决定不服的案件； ４、当事人对商标局宣告已注册商标无效不服的案件； ５、其他单位或者个人请求宣告已注册商标无效的案件； ６、在先权利人或利害关系人请求宣告已注册商标无效的案
行政裁决的主要客体是民事争议，如有关自然 资源所有权或使用权的争议、知识产权争议、 侵权赔偿争议等。但行政裁决的客体也包括某 些行政争议。
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二、行政仲裁
（一）行政仲裁与民间仲裁 民间仲裁是非国家机关的民间团体主持的仲裁，
行政仲裁则是国家行政机关主持或国家行政机 关与社会团体共同主持的仲裁。行政仲裁不同 于民间仲裁。
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二、行政仲裁
（四）行政仲裁机构 行政仲裁机构从属于行政机关，是行政机关设置 的处理和裁决特定争议案件的专门机构。例如， 劳动争议仲裁委员会从属于劳动行政管理机关， 是劳动行政管理机关设置的处理和裁决劳动争议 的专门机构。
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二、行政仲裁
（五）行政仲裁程序 1. 当事人提起行政仲裁的申请。 2. 行政仲裁申请的初步审查和受理。 3. 仲裁前的准备。 4. 调解。 5. 作出仲裁裁决。
第10章 宋朝法律
第10章 宋朝法律
一、法制指导思想 二、立法活动 三、法制内容
一、法制指导思想
1、加强控制，集权君主 2、慎法与重典相结合 3、义利并举，重视民商立法
二、立法活动
1、《宋刑统》的刻印颁行 2、编敕与条法事类 3、编例 （1）条例：皇帝发布的特旨 （2）断例：断例是经皇帝批准汇编的审断案件的成例； （3）指挥：中央机关下达的指示命令 4、特别法规，主要包括《窝藏重法》、《盗贼重法》、 《妻孥编管法》等。
三、法制内容
（一）刑事规范
1、重典惩治盗贼 2、创立折杖之法 3、沿用野蛮酷刑：刺配、凌迟 4、编管和安置
（二）民事ຫໍສະໝຸດ 范1、所有权 不动产所有权处于经常的变动之中，取得时效是10年，土地私有首次成 为主流；动产的取得分为原始取得与继受取得，对于阑遗物、宿藏物、 漂流物，多沿用唐律。 2、契约 （1）买卖契约，包括动产契约与不动产契约，其中不动产契约要具备 四个要素才能成立，即先问亲邻、缴纳契税、过割赋役、原主离业。 （2）典卖契约，《宋刑统· 户婚律》专设《典卖指当论竞物业》一门， 对典卖契约进行了专门的规范，主要规定一物不得两典，契约为凭，法 定赎回期限、价金交付期限、典权归属等内容。
三、法制内容
4．严格按照法律对商人征税，对非法增加商税的官员严加惩处，决不 姑息。 5．根据经济情况和当地自然灾害情况，经常给予商人临时的特定税收 减免。 2、专卖立法。 为了解决财政危机，宋朝扩大了禁榷专卖范围，涉及盐、茶、酒、矾、 香、铁、煤等多种商品，并制定有相应法规严加管制。其中盐的经销分 为“官鬻”与“通商”两种形式。前者即官营运销，由市易务专营榷卖。 后者系商贩运销，由商人向京师榷货务或指定地区折博务交纳现钱或实 物，换取领盐钞引；在产盐地凭盐钞批发食盐后，到规定地区进行贩卖。 茶及其他商品的经销大致相同。 3、货币金融法规。 宋朝货币仍以金属铸币为主，包括铜钱与铁钱两种，并依据其不同的流 通区域，将全国划分为铜钱区和铁钱区，严禁其流出境外。货币的铸造 由官府统一掌管，严禁民间私自铸钱。《宋刑统· 杂律· 私铸钱》明确规 定：“诸私铸钱者，流三千里。”同条所附《刑部格敕》又加重规定： 凡私自铸钱或谋划造意、带头组织者，一律处以绞刑，并先决杖一百； 从犯或容留犯人者加役流，各先决杖六十；铸钱地邻保配徒一年，里坊 村正各决杖六十。此后，两宋政权又陆续颁行一些严禁私自铸钱或毁钱 的法律规定。（《宋史· 食货志· 钱币》）
一、法制指导思想 二、立法活动 三、法制内容
一、法制指导思想
1、加强控制，集权君主 2、慎法与重典相结合 3、义利并举，重视民商立法
二、立法活动
1、《宋刑统》的刻印颁行 2、编敕与条法事类 3、编例 （1）条例：皇帝发布的特旨 （2）断例：断例是经皇帝批准汇编的审断案件的成例； （3）指挥：中央机关下达的指示命令 4、特别法规，主要包括《窝藏重法》、《盗贼重法》、 《妻孥编管法》等。
三、法制内容
（一）刑事规范
1、重典惩治盗贼 2、创立折杖之法 3、沿用野蛮酷刑：刺配、凌迟 4、编管和安置
（二）民事ຫໍສະໝຸດ 范1、所有权 不动产所有权处于经常的变动之中，取得时效是10年，土地私有首次成 为主流；动产的取得分为原始取得与继受取得，对于阑遗物、宿藏物、 漂流物，多沿用唐律。 2、契约 （1）买卖契约，包括动产契约与不动产契约，其中不动产契约要具备 四个要素才能成立，即先问亲邻、缴纳契税、过割赋役、原主离业。 （2）典卖契约，《宋刑统· 户婚律》专设《典卖指当论竞物业》一门， 对典卖契约进行了专门的规范，主要规定一物不得两典，契约为凭，法 定赎回期限、价金交付期限、典权归属等内容。
三、法制内容
4．严格按照法律对商人征税，对非法增加商税的官员严加惩处，决不 姑息。 5．根据经济情况和当地自然灾害情况，经常给予商人临时的特定税收 减免。 2、专卖立法。 为了解决财政危机，宋朝扩大了禁榷专卖范围，涉及盐、茶、酒、矾、 香、铁、煤等多种商品，并制定有相应法规严加管制。其中盐的经销分 为“官鬻”与“通商”两种形式。前者即官营运销，由市易务专营榷卖。 后者系商贩运销，由商人向京师榷货务或指定地区折博务交纳现钱或实 物，换取领盐钞引；在产盐地凭盐钞批发食盐后，到规定地区进行贩卖。 茶及其他商品的经销大致相同。 3、货币金融法规。 宋朝货币仍以金属铸币为主，包括铜钱与铁钱两种，并依据其不同的流 通区域，将全国划分为铜钱区和铁钱区，严禁其流出境外。货币的铸造 由官府统一掌管，严禁民间私自铸钱。《宋刑统· 杂律· 私铸钱》明确规 定：“诸私铸钱者，流三千里。”同条所附《刑部格敕》又加重规定： 凡私自铸钱或谋划造意、带头组织者，一律处以绞刑，并先决杖一百； 从犯或容留犯人者加役流，各先决杖六十；铸钱地邻保配徒一年，里坊 村正各决杖六十。此后，两宋政权又陆续颁行一些严禁私自铸钱或毁钱 的法律规定。（《宋史· 食货志· 钱币》）
行政法整理
第一章行政法的概述1、行政：国家行政机关和特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行处理的活动。
2、我国的行政属于公共行政。
3、行政权：国家行政机关或者特定的社会公共组织执行法律，对行政事务进行处理的权利。
4、行政权的特点：直接性与主动性、强制性与不可处分性、优先性与受益性。
其中优先性是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。
体现的是行政机关与行政相对方的关系。
包括推定有效权、先行处置权、社会协助权。
受益性体现为行政权主体依法享有国家提供的各种物质条件。
5、行政权的内容：行政立法权、行政命令权（往往以规范性文件发布）、行政决定权（如行政许可权、政处分权、行政处罚权、行政奖励权、强制权）、行政司法权6、行政法：是有关公共行政的法，以行政关系为调整对象，以规范和控制行政权为价值取向的一系列法律规范的总称。
7、行政法的特点：①形式上的特征：行政法缺乏统一完整的行政法典；行政法律规范数量庞大、表现形式多样②内容上的特征：行政法内容广泛、变动性较强；行政法中的实体法规范与程序性规范常常交织在一起。
8、职权法定原则的内涵：指任何行政权的来源和行使都必须有明确的法律依据，否则，行政主体不能行使行政权来影响公民权利。
行政职权的来源有两种情形：一是职权来自宪法与行政组织法的设定；二是职权来自单行法律法规的授予。
行政权利来自法律，由法律设定或授予，也要服从法律。
9、行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章（部门规章指国务院各工作部门和具有行政管理职能的直属机构制定、地方规章指省、自治区直辖市以及省、自治区人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大市的人民政府）、法律解释和国际条约与协定。
10行政法律关系：指行政法律规范对行政权运行过程中发生的各种社会关系加以调整后所形成的特定权利义务关系。
10行政法律关系与行政关系的区别：第一，性质不同。
行政法律关系属于思想社会关系，是一种法律上的关系，而行政关系是一种非法律关系的事实关系。
第十章行政监督
2、国家审判机关监督（人民法院监 督）
是适用法律的判断机关，主要是通过行政审 判实现对行政机关及工作人员的监督。 审理行政案件。 审理与国家公务员的行政行为有关的刑事 案件。 审理与国家公务员有关的民事案件。 通过司法建议通知书、司法建议书等形式， 向有关机关及其主管部门提出改进工作的 意见和建议。
6、新闻媒体监督（舆论监督）
新闻媒体包括：报刊、广播、电视、电影、 音像和网络等。
大力宣传党和国家的政策、法律、法规，反映 人民呼声； 通过采访、调查、发表评论、跟踪报道、群众 信访受理等途径，采用批评、建议、谴责、曝 光等方法，督促行政机关及其公务员改进工作 作风和方法，保证行政管理活动正确、顺利地 开展。
3．行政“经济人”假设理论
对人性的假设，特别是由对人的缺陷性 的考虑而设立的政治监督或行政监督制 度，古今中外都不乏理论与实践。
第二节
行政监督体系
一、 内部监督体系
上下级监督：上级对下级的监督，下级对 上级的监督； 职能监督：业务监督； 监察监督：检查督促行政机关及工作人员 遵纪守法、履行职责并对违法实施惩处； 审计监督：财政收支审计监督、以严肃国 家财经纪律、减少公共财政领域的弊端。
第三节 行政监督制度的完善
一、我国行政监督制度的历史沿革
1.御史纠察制度：以督百官 2. 言官谏诤制度：以正君主 3. 地方监察制度：以维护中央集权和国家 统一。
新中国行政监督制度发展历程
1 、 1949 － 1954 年。政务院就设立了人民监察委 员会，负责监督政府机关及其工作人员是否履行 职责。在县以上地方各级人民政府内设立人民监 察委员会。 2 、 1954 － 1959 年，国务院改设监察部，对国务 院各部门、地方各级行政机关、国营企业等实行 监督。各省市设立了监督厅、局、处。 3、1959－1982年。1959年4月18日，第二届人大 第一次会议根据国务院的议案决定撤销监察部。 4、1982年至今，行政监督逐渐恢复阶段。
监督学(第10章)
自觉性
民主性
全面性
简接性 情感性
授人以鱼不如授人以渔
社会监督在我国监督体系中的地位
朱明工作室
zhubob@
监督制度是国家政治制度和法律制度的重要组成部分， 是控制国家机关权力滥用、保障人民民主权利实现的制 度保障。
提升政府机 人大监督 关形象
社会监督
行政监督 司法监督
授人以鱼不如授人以渔
授人以鱼不如授人以渔
舆论监督的功能与方法
4个功能
朱明工作室
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导向功能
监视功能
宣泄功能
威慑功能 情感性
3个方法 新 闻 报 道 公 开 披 露 表 达 民 意
授人以鱼不如授人以渔
网络时代的舆论监督
网络舆论 监督的特 点 第一，广泛性。 第二，交互性。 第三，一定的隐蔽性。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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11届3中全会召开-现在
孕育期
成熟期
早在20世纪30年代 ，中共就敏锐地意识 到了利用报刊进行群 众监督的重要性。 新中国成立后，党中 央根据执政党的新特 点，及时强调了加强 舆论监督的必要性和 重要性。
中国共产党十一届三 中全会的召开，标志 着中国进入了改革开 放的新时代，也开启 了我国舆论监督逐渐 成型与发展的新阶段 。
授人以鱼不如授人以渔
公民的信访举报
朱明工作室
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信访是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形 式，向各级党的机关、立法机关、行政机关、司法机关、人民团体、企事业单 位的负责人或工作部门反映情况，提出意见和建议，投诉请求，并由这些负责 人或者工作部门予以处理的活动。
第三，有利于维护社会政治稳定。
第十章_行政法治案例分析
案例三
马某开了一家饺子店,王某声称自己吃了从马某处 够买的饺子后,事物中毒得了急性肠胃炎,要求马某 赔偿损失未果,遂向某区卫生部门举报,办案人员叶 某接到举报后,独自一人来到马某饺子店,二话不说 即对马某开出了由某区卫生行政部门制发的罚款 100元的收款收据.马某辩解说:"本店销售的是百年 老字号水饺,你凭什么罚款?"叶某教训说:"你卖的 饺子造成其他人中毒,你还敢抵赖?"于是立即将罚 款增加到200元.马某拒绝罚款,叶某威胁到:"等着 瞧,不想开店了?"马某怕事,只好缴纳罚款200元.叶 某将罚款往口袋一装就走人了." 请问:本案中叶某对马某施行了行政处罚存在哪些 违法情形?请指出并说明理由
思考题：
1、为什么江宁区法院驳回了原告的诉讼请求？ 2、上述材料集中反映了哪些问题，你对这些 问题是如何认识的。？
案例二
【案情摘要】 原告：叶某；被告：江西省弋阳县 国土资源局
原告叶某系弋阳县中畈乡坞垅村委会叶家村小组 村民，一家九口人，户主为其父亲，已有住宅两 栋。2005年8月份，叶某未经批准，擅自在坞垅 村西弋乐公路西侧自家责任田占地92.7平方米动 工建房, 中畈乡政府和国土所发现后，及时到现场 予以制止，并向国土资源局报告。国土资源局接 到报告后，会同乡政府对原告进行劝告与制止， 并对其房屋基脚进行了强行拆除，但原告不听劝 阻，乘节假日之机突击抢建房屋一层，在群众中 造成极坏影响。
案例四
1998年3月21日晚，S市南关区居民马某与李某两家因马 某家响动太大影响邻里休息发生纠纷。李某与其妻前往马 家询问引起争吵，进而发展到殴斗。殴打中马某持菜刀致 李某左腿膝关节处受轻微伤，伤口缝合4针，李某为此住 院21天。事后，南关区公安局某派出所以公安机关的名义 给予马某罚款150元的处罚，并责令其赔偿李某全部经济 损失的80%，即204元。马某对处罚和赔偿不服，向上级 公安机关提出复议申请。请问： (1)本案的复议机关是谁?为什么? (2)第三人是谁?为什么?
中华人民共和国监狱法
中华人民共和国监狱法中华人民共和国监狱法（1994年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国监狱法〉的决定》修正）目 录第一章 总则第二章 监狱第三章 刑罚的执行第一节 收监第二节 对罪犯提出的申诉、控告、检举的处理第三节 监外执行第四节 减刑、假释第五节 释放和安置第四章 狱政管理第一节 分押分管第二节 警戒第三节 戒具和武器的使用第四节 通信、会见第五节 生活、卫生第六节 奖惩第七节 对罪犯服刑期间犯罪的处理第五章 对罪犯的教育改造第六章 对未成年犯的教育改造第七章 附则第一章 总则第一条 为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法。
第二条 监狱是国家的刑罚执行机关。
依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。
第三条 监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。
第四条 监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。
第五条 监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。
第六条 人民检察院对监狱执行刑罚的活动是否合法，依法实行监督。
第七条 罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。
罪犯必须严格遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加劳动。
第八条 国家保障监狱改造罪犯所需经费。
监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。
国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。
第九条 监狱依法使用的土地、矿产资源和其他自然资源以及监狱的财产，受法律保护，任何组织或者个人不得侵占、破坏。
第10章政府流程的设计与优化
10.3 政府流程设计的原则与方法步骤
10.3.1 政府流程设计的基本原则
政府流程的设计，实际上就是对政府流程的筹划和 确定化处置。 由于政府流程的设计是一项有着特定内容、特定功 能、特定规律性的活动，因此，需要遵行特定的规 则，其中最为重要的方面包括： 1合法 2合理 3适应 4协调 5简便 6有效
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第10章政府流程的设计与优化
政府流程具有一系列特殊的属性，政府流程最为重 要的属性是：
1. 约束性 2. 确定性 3. 稳定性 4. 可操作性
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第10章政府流程的设计与优化
10.1.2 政府流程的功能
现代世界各国的政府无不注重管理程序的建设。 一方面，这是依法治国特别是依法行政所必需的。 另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对保 证政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重 要作用。
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第10章政府流程的设计与优化
需提 要供 方方
社会 需求
服务 提要
研究 开发
规划 设计
基础 建设
质量 改进
管 理 规 范
管理 制度
实施 自我评定
提需 供要 方方
服务 结果
对象评定
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图10—4系统流程图示例
第10章政府流程的设计与优化
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选择对象 组织准备 数据采集 分裂步骤 确认目标 确认部门 确认起止点
程三种
4. 依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流 程三种
5. 依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流 程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务 流程等
6. 依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复 合型三种流程
法理学第十章 法律规范与法律体系
13
（三）法律体系与法学体系 法学体系是关于法学研究的范围和内部分科的 概念。它是在一定法学思想和原则指导下，由所属 的各个分支学科构成的一个有机联系、相互制约的 系统。在当代，随着法学研究范围的扩展，法学体 系已发展成为一个独立的、庞大而严密的科学系统 ，使法学的各个分支学科构成一个有机联系的整体 。一国现行的法律体系，是该国法学研究的主要内 容，并且制约着法学体系的形成和大部分法学分科 的内容和范围。法学体系与法律体系的联系主要表 现如下：
11
（２）当立法体系是法典式的法的形式时，它 同法律体系的法律部门所调整的社会关系是一致的 。如民法典会成为调整民事法律关系的民法法律部 门的主要载体，刑法典则会成为调整刑事法律关系 的刑法法律部门的主要载体等。
12
立法体系与法律体系是两个不同的法学概念。 二者的区别主要表现如下： （１）立法体系的基本因素（组成要素）是规 范性法律文件和法律条文；而法律体系的基本因素 则是法律规范和法律部门。 （２）立法体系是按照规范性文件的效力范围 而划分成的多层次的等级体系；而法律体系则是按 照法律规范调整的社会关系和调整方法的不同而形 成的法律部门及其所组成的统一整体。 （３）立法体系侧重于法的调整的外部形式； 而法律体系则侧重于法的调整的内在内容。
4
三、法律规范的分类 法律规范的分类是依据一定标准或从某一角度 对法律规范进行的分类。从不同的角度出发、按照 不同的标准可以对法律规范进行不同的分类。例如 ，按照法律规范的调整对象的不同，可将法律规范 分为宪法、刑法、行政法、民法、诉讼法等；按照 法的渊源形式的不同，可将法律规范分为成文法规 范、不成文法规范等；按照制定法律规范的机关和 法律效力的不同，可将法律规范分为宪法、法律、 法规、条例、决定等。这些分类都有重要意义，本 节介绍的主要是按照法律规范本身的特点不同而对 法律规范所进行的分类。
（三）法律体系与法学体系 法学体系是关于法学研究的范围和内部分科的 概念。它是在一定法学思想和原则指导下，由所属 的各个分支学科构成的一个有机联系、相互制约的 系统。在当代，随着法学研究范围的扩展，法学体 系已发展成为一个独立的、庞大而严密的科学系统 ，使法学的各个分支学科构成一个有机联系的整体 。一国现行的法律体系，是该国法学研究的主要内 容，并且制约着法学体系的形成和大部分法学分科 的内容和范围。法学体系与法律体系的联系主要表 现如下：
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（２）当立法体系是法典式的法的形式时，它 同法律体系的法律部门所调整的社会关系是一致的 。如民法典会成为调整民事法律关系的民法法律部 门的主要载体，刑法典则会成为调整刑事法律关系 的刑法法律部门的主要载体等。
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立法体系与法律体系是两个不同的法学概念。 二者的区别主要表现如下： （１）立法体系的基本因素（组成要素）是规 范性法律文件和法律条文；而法律体系的基本因素 则是法律规范和法律部门。 （２）立法体系是按照规范性文件的效力范围 而划分成的多层次的等级体系；而法律体系则是按 照法律规范调整的社会关系和调整方法的不同而形 成的法律部门及其所组成的统一整体。 （３）立法体系侧重于法的调整的外部形式； 而法律体系则侧重于法的调整的内在内容。
4
三、法律规范的分类 法律规范的分类是依据一定标准或从某一角度 对法律规范进行的分类。从不同的角度出发、按照 不同的标准可以对法律规范进行不同的分类。例如 ，按照法律规范的调整对象的不同，可将法律规范 分为宪法、刑法、行政法、民法、诉讼法等；按照 法的渊源形式的不同，可将法律规范分为成文法规 范、不成文法规范等；按照制定法律规范的机关和 法律效力的不同，可将法律规范分为宪法、法律、 法规、条例、决定等。这些分类都有重要意义，本 节介绍的主要是按照法律规范本身的特点不同而对 法律规范所进行的分类。
行政管理学第10章 机构编制管理
机构编制管理
机构编制管理
1、概念 是关于机构编制管理权限划分、组织机构设置及管理方 式和方法的制度 2、内容 统一领导、分级管理 （1）统一领导：党中央、国务院统一制定机构编制工作 的法律、法规和政策，规定各级机关、各部门的任务和职 责；确定各省、自治区、直辖市和中央各部门的编制总额； 审批省、自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司 局一级机构的设置。 （2）分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的法律、 法规和政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门和本级 各部门的内部机构管理本地区所属各部门的事业单位、的 机构编制。 3、形式 （1）条块结合、以块为主的形式 （2）编制单列、条块结合的形式 （3）条块结合、以条为主的形式
行政组织编制审批程序和要求
行政编制审批的程序 《中华人民共和国国务院组织法》和《地方各级人民代表 大会和地方各级人民政府组织法》规定了行政机构设立的 审批权限和具体程序。 行政编制审批的要求 （1）依法进行审批。根据国家立法机关制定的编制法、 编制审批程序法，以及辅助这些法规执行的方针政策，决 定审批的内容是否合法合理。 （2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制 的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能 代替这个机构自行审批编制。 （3）审批工作应根据编制程序法严格执行。 （4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。
三、机构编制管理内容——职能管理
职能的定义：党政组织机构在一定日期 内所负有的职责权限，工作任务和应有
的作用。
是指配置、协调各级机关及其部门 职能的一种行政行为，它是根据国 家在一定时期内的方针政策以及社 会经济文化等发展的需要，对各组 织机构的职能进行配置、协调的活 动过程。
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▪ 根据《专利法》规定，专利复审委员会各管辖两类案 件：（1）专利申请人不服国务院专利行政部门作出 的驳回其专利申请决定的案件；（2）其他单位和个 人请求宣告已授予专利权的专利无效案件。
▪ 三、专门行政裁判的程序 ▪ （一）裁决争议申请的提出 ▪ （二）初步审查 ▪ （三）作出裁决
▪ 目前我国特定的行政争议案件绝大多数是通过行政复议途径解决的，但也有 特定的行政争议案件，如专利、商标行政争议案件等是通过专门行政裁判制 度解决。
▪ 一、专门行政裁判机构 ▪ 是指专门行使某种特定争议案件的裁决职能的机构。专门行政裁判机构 ▪ 的设立由相应法律、法规规定。如：《商标法》第2条第2款规定，“国务院工
▪ （三）行政仲裁的种类 ▪ 1、劳动争议仲裁 ▪ 2、社会保险仲裁 ▪ 3、农村土地承包纠纷仲裁 ▪ 4、人事争议仲裁 ▪ （四）行政仲裁机构 ▪ 行政仲裁机构从属于行政机关，如劳动争议仲裁委员会，人事争议仲
裁委员会， ▪ （五）行政仲裁程序 ▪ 1、当事人提起行政仲裁申请； ▪ 2、初步审查和受理； ▪ 3、仲裁前准备； ▪ 4、调解 ▪ 5、作出仲裁裁决
▪ 三、行政调解
▪ 是行政机关为解决争议而主持的调解，是行政司 法中运用最最多、最普遍的方式。
▪ 行政裁决、行政仲裁大多以调解为前置程序，调 解不成方进行行政裁决或行政仲裁。
▪ 行政调解不包括或等于民间调解。
第三节 专门行政裁判制度
▪ 是指在行政机关内设置专门行政裁判机构，受理和裁决特点争议案件的制度 。
第十章 行政司法
学习目标 第一节 行政司法概述 第二节 行政司法的主要形式 第三节 专门行政裁判制度
第一节 行司法概述
▪ 一、行政司法的概念与特征 ▪ 是指法律、法规授权的特定特定的行政机关，按照准司法程序审
理特定具体案件，裁决或处理特定争议的活动。具有特征： ▪ 1、行政司法的主体是法律、法规授权的特定行政机关； ▪ 2、行政司法的客体是某些特定的争议、纠纷； ▪ 3、行政司法的程序是准司法程序； ▪
▪ 二、国外行政司法的历史发展
▪ 真正现代行政司法制度的形成起始于英国的英国 的裁判所制度。
▪ 美国的行政法官
▪ 三、发展和完善中国特色社会主义行政司法制度的意义
▪ 1、行政司法为公民、法人和其他组织提供一系列保障 其权利和利益的程序，防止其权益受到行政恣意、滥权 的侵犯。
▪ 2、行政司法为行政工作人员行使职权提供了一种程序 监督和制约机制。
▪ 3、行政司法有利于提高效率，节约当事人的时间和金 钱。
▪ 4、行政司法有利于及时、快捷解决争议，保障和促进 社会稳定。
第二节 行政司法的主要形式
▪ 一、行政裁决 ▪ 指行政机关适用准司法程序解决法律、法规授权行政机关处理的
特定争议案件的制度，是中国特色社会主义行政司法的最基本形 式。 ▪ 行政裁决的主要客体是民事争议，如有关自然资源所有权和使用 权的争议、知识产权争议、侵权赔偿争议等。也包括某些争议， 如商标、专利民事争议和行政争议的裁决。 ▪ 二、行政仲裁 ▪ （一）行政仲裁与民间仲裁 ▪ 民间仲裁是非国家机关的民间团体主持的仲裁。行政仲裁是国家 行政机关主持或国家行政机关与社会团体共同主持的仲裁。 ▪ 行政仲裁仅以争议一方当事人申请为条件。 ▪ （二）行政仲裁与行政裁决 ▪ 行政仲裁更具灵活性和快捷性。行政裁决的程序相对确定，当事 人选择余地很小，或没有选择余地。行政仲裁实行一裁终局制。 行政裁决通常不是终局的。
商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜。” ▪ 《专利法》第41条第1款规定：“国务院专利行政部门设立专利复审委员会”。 ▪ 二、专门行政裁判的受案范围 ▪ 专门行政裁判机构只能管辖法律、法规规定的特定领域的争议案件，而无一
般司法管辖权。
▪ 根据《商标法》规定，商标评审委员会管辖六类案件 ：（1）商标注册申请人对商标局驳回商标注册申请 ，不予公告不服的案件；（2）异议人对商标局准予 注册决定不服的案件；（3）被异议人对商标局不予 注册决定不服的案件；（4）当事人对商标局宣告已 注册商标无效不服的案件；（5）其他单位或者个人 请求宣告已注册商标无效的案件；（6）在先权利人 或利害关系人请求宣告已注册商标无效的案件。
▪ 三、专门行政裁判的程序 ▪ （一）裁决争议申请的提出 ▪ （二）初步审查 ▪ （三）作出裁决
▪ 目前我国特定的行政争议案件绝大多数是通过行政复议途径解决的，但也有 特定的行政争议案件，如专利、商标行政争议案件等是通过专门行政裁判制 度解决。
▪ 一、专门行政裁判机构 ▪ 是指专门行使某种特定争议案件的裁决职能的机构。专门行政裁判机构 ▪ 的设立由相应法律、法规规定。如：《商标法》第2条第2款规定，“国务院工
▪ （三）行政仲裁的种类 ▪ 1、劳动争议仲裁 ▪ 2、社会保险仲裁 ▪ 3、农村土地承包纠纷仲裁 ▪ 4、人事争议仲裁 ▪ （四）行政仲裁机构 ▪ 行政仲裁机构从属于行政机关，如劳动争议仲裁委员会，人事争议仲
裁委员会， ▪ （五）行政仲裁程序 ▪ 1、当事人提起行政仲裁申请； ▪ 2、初步审查和受理； ▪ 3、仲裁前准备； ▪ 4、调解 ▪ 5、作出仲裁裁决
▪ 三、行政调解
▪ 是行政机关为解决争议而主持的调解，是行政司 法中运用最最多、最普遍的方式。
▪ 行政裁决、行政仲裁大多以调解为前置程序，调 解不成方进行行政裁决或行政仲裁。
▪ 行政调解不包括或等于民间调解。
第三节 专门行政裁判制度
▪ 是指在行政机关内设置专门行政裁判机构，受理和裁决特点争议案件的制度 。
第十章 行政司法
学习目标 第一节 行政司法概述 第二节 行政司法的主要形式 第三节 专门行政裁判制度
第一节 行司法概述
▪ 一、行政司法的概念与特征 ▪ 是指法律、法规授权的特定特定的行政机关，按照准司法程序审
理特定具体案件，裁决或处理特定争议的活动。具有特征： ▪ 1、行政司法的主体是法律、法规授权的特定行政机关； ▪ 2、行政司法的客体是某些特定的争议、纠纷； ▪ 3、行政司法的程序是准司法程序； ▪
▪ 二、国外行政司法的历史发展
▪ 真正现代行政司法制度的形成起始于英国的英国 的裁判所制度。
▪ 美国的行政法官
▪ 三、发展和完善中国特色社会主义行政司法制度的意义
▪ 1、行政司法为公民、法人和其他组织提供一系列保障 其权利和利益的程序，防止其权益受到行政恣意、滥权 的侵犯。
▪ 2、行政司法为行政工作人员行使职权提供了一种程序 监督和制约机制。
▪ 3、行政司法有利于提高效率，节约当事人的时间和金 钱。
▪ 4、行政司法有利于及时、快捷解决争议，保障和促进 社会稳定。
第二节 行政司法的主要形式
▪ 一、行政裁决 ▪ 指行政机关适用准司法程序解决法律、法规授权行政机关处理的
特定争议案件的制度，是中国特色社会主义行政司法的最基本形 式。 ▪ 行政裁决的主要客体是民事争议，如有关自然资源所有权和使用 权的争议、知识产权争议、侵权赔偿争议等。也包括某些争议， 如商标、专利民事争议和行政争议的裁决。 ▪ 二、行政仲裁 ▪ （一）行政仲裁与民间仲裁 ▪ 民间仲裁是非国家机关的民间团体主持的仲裁。行政仲裁是国家 行政机关主持或国家行政机关与社会团体共同主持的仲裁。 ▪ 行政仲裁仅以争议一方当事人申请为条件。 ▪ （二）行政仲裁与行政裁决 ▪ 行政仲裁更具灵活性和快捷性。行政裁决的程序相对确定，当事 人选择余地很小，或没有选择余地。行政仲裁实行一裁终局制。 行政裁决通常不是终局的。
商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜。” ▪ 《专利法》第41条第1款规定：“国务院专利行政部门设立专利复审委员会”。 ▪ 二、专门行政裁判的受案范围 ▪ 专门行政裁判机构只能管辖法律、法规规定的特定领域的争议案件，而无一
般司法管辖权。
▪ 根据《商标法》规定，商标评审委员会管辖六类案件 ：（1）商标注册申请人对商标局驳回商标注册申请 ，不予公告不服的案件；（2）异议人对商标局准予 注册决定不服的案件；（3）被异议人对商标局不予 注册决定不服的案件；（4）当事人对商标局宣告已 注册商标无效不服的案件；（5）其他单位或者个人 请求宣告已注册商标无效的案件；（6）在先权利人 或利害关系人请求宣告已注册商标无效的案件。