我国政府采购法主体的内在结构及协调

中华人民共和国政府采购中华人民共和国政府采购法法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过　根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》修正）目 录第一章　总则第二章　政府采购当事人第三章　政府采购方式第四章　政府采购程序第五章　政府采购合同第六章　质疑与投诉第七章　监督检查第八章　法律责任第九章　附则第一章　总则第一条　为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

第二条　在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第三条　政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第四条　政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

第五条　任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

第六条　政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第七条　政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

我国政府采购管理模式及运行机制分析摘要：本文立足于市场经济，以招标代理的角度对政府采购的管理模式与运行机制进行了论述及分析，探讨了其中不足之处。

旨在相关部门能够从问题入手，对存在的问题进行改革，改变我国政府采购单价高、效率低的现状。

关键词：政府采购；采购管理；运行机制引言：数字经济背景下，政府采购受制度、管理、结构等多种因素的影响，已不能很好的适应现有社会条件，采购进程中表现出采购价格昂贵、采购进程缓慢、商品质量较差等问题，影响了政府工作的顺畅展开，政府采购的管理模式与运行机制继续更新。

1 我国政府采购管理模式分析1.1 我国政府采购模式我国政府常见的采购模式有两种：第一为工程量清单，即通过清单的模式创造一个平等的竞标环境，基本内容包含分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单等；第二为招投标模式，包含公开招标与邀请招标两种形式，是一种吸引大量人群而后择优成交的商品交易行为。

其本质为追求低价、高质量。

我国政府体系下不同的采购项目由不同的部门管理，如工程建设项目管理权限在发改委手中，而药品类采购管理权限则集中于卫生部门[1]。

同时，我国采购相关法律并未规定政府采购行为直接负责的机构。

我国政府采购模式多带有较为鲜明的地区特征，不同省市均采用不同的采购方案，大体可划分为四种：第一种是以上海为代表的建立与行政机关无从属关系的集中采购机构；第二种是以北京为代表的政府机构某个部门专门负责集中采购；第三种是以浙江省为代表的将集中采购纳入国有资产交易行为统一管理；第四种是由多家社会中介组织分别完成。

不可否认的是，这四种采购模式对于地区政府采购成效的正面意义远大于负面，但从长远角度来看，政府采购的权威性始终无法形成，不利于政府采购的长期发展。

针对我国现有政府采购模式而建立的采购管理模式主要可划分为两种：1.2 严格分散管理模式在管理模式探讨进程中，必须要明确的点是，我国没有采购管理专业部门，政府采购监管权限归财政部门所有，行为管理由地区政府负责。

政采法律体系五层级五宗旨编者按我国政府采购社会代理机构数量庞大，甚至超过了政府集中采购机构。

这种背景之下，如何提高社会代理机构的执业水平、如何进行监管就成为政府采购业界，尤其是监管部门面临的一个紧迫课题。

为此，各地每年都会举办社会代理机构业务培训，以促进地区政府采购健康发展。

前不久，江西省就邀请了中央财经大学姜爱华教授对全省社会代理机构进行培训，着重分析讲解了政府采购的法律框架及代理机构在采购活动中的责任义务。

本期《政府采购信息报》就对这些授课内容加以梳理总结。

《预算法》约束下的政府采购法律体系政府采购是我国财政领域的一项重要改革，因此必然受财政领域的基本法《预算法》的约束。

1995年中国颁布了《预算法》，而政府采购是1996年开始试点，所以当时《预算法》中没有关于“政府采购”内容的表述。

但在2015年实施的新《预算法》里可以看到：第一，有了关于“政府采购”的规定；第二，要求政府采购贯彻其第一大原则--“公开透明”原则，要将政府采购的情况及时向社会公众公开；第三，很多条款直接规范了政府采购，如规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”，而《政府采购法实施条例》规定政府采购所使用的“财政性资金”为纳入预算管理的资金，因此新《预算法》中的预算范围，直接决定了政府采购的资金范围。

政府采购在《预算法》的约束下形成了五个法律法规的层级体系。

从2002年通过的《政府采购法》到最近的《关于加强政府采购内部控制管理的指导意见》（包括要求采购代理机构也要建立完整的内控制度），政府采购的五个层级的法律法规一共有50多个文件。

总体而言，目前政府采购领域已形成了以《政府采购法》为核心的、以《政府采购法实施条例》为支撑的完整的政府采购法律体系。

政府采购法律体系的五个五层级第一层级在政府采购领域，政府采购的具体法律法规体系核心为《政府采购法》。

与《政府采购法》同级的为《招标投标法》、《合同法》、《行政处罚法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》等，都在法律层面上对政府采购进行规范，为第一层级法律。

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国务院总理李克强签署第658号国务院令，公布《中华⼈民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)，《条例》⾃2015年3⽉1⽇起施⾏。

政府采购法⾃2003年1⽉1⽇实施以来，对规范政府采购⾏为、提⾼政府采购资⾦的使⽤效益、促进廉政建设发挥了重要作⽤。

⼗多年来，政府采购改⾰深⼊推进，政府采购总规模从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元。

但是，政府采购活动中也暴露出质量不⾼、效率低下等问题。

为此，有必要制定条例，完善政府采购制度，进⼀步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购⼯作机制。

为回应社会关切，保障采购质量，《条例》强化了政府采购的源头管理和结果管理。

规定采购⼈应当厉⾏节约，科学合理确定采购需求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。

采购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。

采购合同履约验收应当严格把关。

为防⽌暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公正，《条例》着⼒提⾼政府采购透明度，强化社会监督，将公开透明原则贯穿采购活动全过程，对发布政府采购项⽬信息，公开采购项⽬预算⾦额，公告中标成交结果、采购合同、投诉处理结果等各个关键环节，均作了具体规定。

为推进和规范政府向社会⼒量购买服务⼯作，《条例》明确政府采购服务包括政府⾃⾝需要的'服务和政府向社会公众提供的公共服务，政府应当就公共服务项⽬采购需求征求社会公众意见，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果向社会公告。

为强化政府采购的政策功能，增强政府采购的调控作⽤，《条例》规定要通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等具体措施落实政府采购政策，实现国家的经济和社会发展政策⽬标。

中华人民共和国国务院令第658号——中华人民共和国政府采购法实施条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.01.30•【文号】中华人民共和国国务院令第658号•【施行日期】2015.03.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文中华人民共和国国务院令第658号《中华人民共和国政府采购法实施条例》已经2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

总理李克强2015年1月30日中华人民共和国政府采购法实施条例第一章总则第一条根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。

第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。

政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

第三条集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。

技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。

第四条政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

第五条省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

政府采购的核心原则与政策目标的协调当前我国财政支出规模十分庞大，节约财政资金已成为一个非常重要的财政问题。

在推行政府采购过程中，决策者一般会赋予它多种政策目标，如总量调控，弥补市场缺陷，结构调整，保护民族产业，区域经济协调发展等。

因此，这就需要我们在政府采购的核心原则与政策目标之间寻找平衡点。

一、政府采购的核心原则我国《政府采购法》强调政府采购应遵循这样四条原则：公开透明，公平竞争，公正，诚实信用。

仔细分析，便会发现这四条原则实质上都围绕经济效益这样一条潜在的核心原则而展开。

所谓经济效益原则，是指在政府采购过程中，采购者以最少的支出获取最大的经济利益，其本质内容就是必须时刻注意节约财政资金。

公开、公平、公正等原则事实上都服务于这一原则，都是这一原则在具体操作中的体现。

坚持公开、公平、公正的原则，根本目的就是最大限度地节约财政资金，也即坚持经济效益原则。

按照国际经验，政府采购支出一般应占到国内生产总值（GDP）的10%，或者财政支出的30%(资金的节约率一般在10%以上)。

考虑到目前我国财政收入占GDP的比重较低，所以用政府采购支出占财政支出的比率来考查较为可行。

2003年我国的财政支出为24607亿元，这样理想的政府采购规模应在7300亿元以上，因此可节约的资金应在730亿元以上，占到财政收入的3.4%。

从实际运行状况来看，我国政府采购的规模也在持续扩大，每年节约的资金总量也在不断增长。

2002年，政府采购支出为1009.6亿元，节约资金为125.8亿元。

这对于我们这样一个财政资金偏紧的发展中国家来说非常珍贵。

另一方面，2002年我国财政赤字率已达3.0%，几乎突破欧盟认可的警戒线标准。

国债依存度从1994年起也已连续10年突破20%，已经接近或达到了国际上公认的25%-30%的安全线。

这些情形都说明我国目前财政资金非常拮据，如果再不注意开源节流，有可能酿成财政支付危机。

在这种背景下，推行政府采购以节约财政资金，就等于间接地增加了财政收入，从而让财政之手发挥更为有力的调节作用。

政府采购内部管理制度政府采购内部管理制度是指政府机构内部为了规范和有效管理政府采购活动而制定的一系列规定和流程。

下面是一个大致的框架：一、政府采购管理组织架构政府采购管理组织架构包括采购管理部门、采购委员会和采购人员。

采购管理部门负责制定和监管政府采购工作的政策和规定，采购委员会负责审定重要采购项目的招标文件和投标报价，采购人员负责具体的采购操作。

二、政府采购审批流程政府采购审批流程包括需求确认、预算评审、招标审批和合同签订等环节。

需求确认环节要确保采购项目的合理性和必要性，预算评审要确保采购项目的预算合理且符合财政要求，招标审批要确保采购过程透明公正，合同签订要确保合法合规。

三、供应商准入和资质验查政府采购要坚持公开、公平、公正的原则，供应商准入和资质验查是保证这个原则的关键环节。

政府采购部门要制定供应商准入标准和资质验查程序，对供应商进行资历和信誉的评估，并建立供应商黑名单制度。

四、招标投标管理招标投标管理是政府采购的核心环节。

政府采购部门要组织招标投标活动，发布招标公告，制定招标文件，接受投标，进行评标和确定中标供应商。

招标投标过程要公开透明，确保各参与方的平等竞争。

五、合同管理和执行政府采购合同是政府采购活动的重要组成部分，政府采购部门要建立健全合同管理制度，包括合同签订、履约监督和验收等环节。

合同签订要依法依规，履约监督要全程跟踪，验收要严格把关，确保采购项目的质量和效益。

六、监督检查和责任追究政府采购的监督检查和责任追究是确保政府采购活动合规性和效果的关键环节。

政府采购部门要建立监督检查制度，定期检查和评估政府采购活动，对发现的问题及时处理并追究责任。

七、信息公开和社会监督政府采购信息公开是保证政府采购公开透明的重要手段，政府采购部门要依法依规公开采购信息，包括招标公告、中标公示、合同执行情况等。

同时，鼓励社会监督，接受社会各界对政府采购活动的监督和建议。

政府采购内部管理制度是确保政府采购活动规范和有效的重要保证。

试论我国政府采购法主体的内在结构及协调论文摘要政府采购法主体是政府采购法适用的一个核心问题，政府采购法的完善和有效实施必须以在各方当事人之间建立起权利相互制约、权责明确对等的内在协调机制为前提。

本文旨在以我国现行政府采购法为基础，进一步分析政府采购法主体的内在结构缺陷，进而提出完善我国政府采购主体立法规制的建议。

论文关键词政府采购政府采购法主体内在结构一、我国政府采购法关于采购主体的界定纵观各国的政府采购立法实践，对政府采购主体的理解有广义和狭义之分，广义的政府采购法主体指任何参与政府采购并享有权利和承担义务的主体，它包括采购人、供应商以及政府采购业务代理机构等。

我国政府采购法采用了广义的政府采购主体的概念，《政府采购法》第14条规定：政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

二、我国政府采购法主体内在结构缺陷（一）采购人1.采购人主体范围过窄我国《政府采购法》规定的采购人是国家机关、事业单位和团体组织，不包括国有企业。

对此立法者的解释是为了保证企业经营自主权的落实，故未将国有企业和国有控股企业的采购包括适用财政资金进行的采购纳入调整范围。

但是，笔者认为，应尽快把非竞争性国有企业纳入采购人范围。

理由如下：（1）《政府采购法》颁布以来，大批国有企业已改制为私营企业或股份制企业，国有企业已大范围地从竞争性行业退出。

今天的国有企业大多占据着石油、电力、自来水等高度垄断性行业，其资金来源、组织机构和主管人员任命等由政府直接或者间接控制。

依赖于得天独厚的稀缺性资源和政府扶持的先天优势，垄断型国有企业几乎不需要承担任何经营风险。

将他们纳入我国政府采购法主体，有利于维护国家和社会公共利益，符合我国政府采购法的立法宗旨。

（2）实践中，国有企业的采购行为是亟需加强监督管理的一个重要方面。

但由于存在监管真空，近年来，我国国有企业经营管理人员在采购方面的腐败事件层出不穷，导致国有资产大量流失，亟需以严格的法律规范加以监管。

论我国的政府采购法内容提要：《政府采购法》规范的主体是政府机关及公共服务性企业，市场经济就是法制经济。

没有法制，没有规划，就没有市场，也就没有法制经济，建立政府采购制度，形成一整套法律法规，将促进市场经济的法制化进程。

关键词：采购制度完善机制一、政府采购政府采购是指政府为维持政府正常运转所需物品的采买与购置。

依据我国现行政府采购法的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购制度最早产生于英国。

1782年英国政府首先设立文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，之后该局发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。

英国建立政府采购制度后，随着政府采购制度作用的发挥，对世界其他国家产生了积极的示范效应，先是西方发达国家纷纷引入该制度，近二三十年来，许多发展中国家也相继建立了政府采购制度。

①政府采购制度所具有的作用使其在世界范围内得以广泛推行和不断完善。

随着1994年部分世界贸易组织成员国签署《政府采购协议》和联合国贸易委员会通过的政府采购《货物、工程和服务采购示范法》的实施，一些国家的政府采购进一步向规范化、国际化发展，采购规模不断扩大。

政府采购已成为许多国家管理公共支出、调节经济运行、维护本国国家和社会公共利益的基本制度。

我国从1995年开始政府采购制度的试点工作，之后，政府采购的规模和范围不断扩大，到2000年政府采购已在全国推开。

政府采购在我国政治、经济、社会生活中发挥的作用越来越大。

为促进我国政府采购制度的健康发展，全国人大常委于2002年6月29日审议通过了《中华人民共和国政府采购法》（下简称《政府采购法》）。

该法共九章88条，分别对政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查和法律责任等作出了规定。

它规范我国政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设发挥重要作用。

《中华人民共和国政府采购法》考试知识题库(60题，单选31 题，多选29 题)1.《中华人民共和国政府采购法》于（）年1月1日起施行。

A.2001B.2002C.2003D.2004答案：C.2003关键词：政府采购依据：《中华人民共和国政府采购法》第88条2.《中华人民共和国政府采购法》中所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括（）等。

A.原材料B.燃料C.设备D.产品答案：A.B.C.D.关键词：政府采购依据：《中华人民共和国政府采购法》第2条3.政府采购应当遵循的原则包括（）。

A.公开透明原则B.公平竞争原则C.公正原则D.诚实信用原则答案：A.B.C.D.关键词：政府采购依据：《中华人民共和国政府采购法》第3条4.根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购实行（）。

A.集中采购B.分散采购C.集中采购和分散采购相结合D.两者任选答案：C.集中采购和分散采购相结合关键词：政府采购依据：《中华人民共和国政府采购法》第7条5.根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，集中采购的范围由（）公布的集中采购目录确定。

A.国务院B.省级以上人民政府C.县级以上人民政府D.乡级以上人民政府答案：B.省级以上人民政府关键词：政府采购依据：《中华人民共和国政府采购法》第7条6.根据《中华人民共和国政府采购法》，属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）或其授权的机构确定并公布。

A.国务院B.省、自治区、直辖市人民政府C.县级人民政府D.乡级人民政府答案：B.省、自治区、直辖市人民政府关键词：政府采购依据：《中华人民共和国政府采购法》第7条7.政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门制定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及（）的除外。

A.国家秘密B.商业秘密C.个人隐私D.国家秘密、商业秘密和个人隐私答案：B.商业秘密关键词：政府采购依据：《中华人民共和国政府采购法》第11条8.《中华人民共和国政府采购法》规定：“在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。

法规由中央军事委员会另行制定。

（2）事业单位和团体组织。

按《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

所谓团体组织是指各党派及政府批准之社会团体，如政党组织、政协组织、工青妇组织等。

上述实体的经费来源大都是财政支出，因此其财务支出应纳入政府采购管理范畴。

3.政府采购之中财政性资金的说明财政性资金是政府采购活动中的资金来源，也是认定政府采购主体的双重标准之一。

《政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）将财政性资金明确为“纳入预算管理的资金”通过“预算管理”来界定财政性资金。

在新《预算法》实施后，国家机关、事业单位、团体组织所有收支都纳入部门预算管理，因此，其采购活动都应依法纳入政府采购范府单位、公共机关还是国有企业或者民营企业，都要纳入政府采购法所规范的主体范围。

而我国法律“所确立的采购主体主要限于国家机关、事业单位和社会团体，而将国有企业排除在外”。

与国外发达国家作法相比，《政府采购法》规定的采购人的范围，明显有局限性。

2.采购人的认定标准政府采购主体是“各级国家机关、事业单位和团体组织”，“政府采购的主体必须是公共资金的使用者”。

由此，我国确立了“采购实体”与“釆购资金性质”为标准的釆购主体界定模式，即利用财政性资金采购的国家机关、事业单位和团体组织属于采购主体之范围 。

采购实体其主要包括：（1）各级国家机关。

按《宪法》规定，各级国家机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关。

但军事机关采购涉及国家安全和秘密，属于《政府采购法》之透明原则和公开原则之例外，故《政府采购法》第八十六条规定，军事采购一、政府采购法律关系的主体法律关系主体，也即法律关系的参加者，是指在法律关系中享受权利、承担义务的人。

在政府采购法律关系中，其主体被称为政府采购当事人，我国《政府采购法》第十四条规定：“政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

国家采购管理制度国家采购是指政府机关和公共机构为履行公共职能和提供公共服务所进行的物品和服务的采购活动。

在市场经济条件下，国家采购已经成为政府运行的一个基本环节，对于促进经济发展和维护国家利益具有重要意义。

同时，国家采购管理制度的建立和完善也是提高政府管理效率和防止腐败的重要手段。

二、国家采购法律法规框架国家采购的法律法规框架主要包括《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购实施条例》等法律法规。

这些法律法规旨在规范政府采购的行为，维护政府采购市场的公平竞争环境，保障国家和纳税人的利益。

三、国家采购管理的基本原则1. 公开、公平、公正。

政府采购的过程应当公开透明，保障所有潜在供应商的平等参与权利，避免任何形式的歧视和不公平的行为。

2. 便捷、高效。

政府采购的程序应当简化，流程应当通畅，提高政府采购的效率和效益。

3. 公正、廉洁。

政府采购的过程应当遵守法律法规，维护纪律和廉洁，杜绝腐败行为。

四、国家采购管理体制国家采购管理体制主要包括采购组织机构、采购监督机构和供应商注册和评审机构。

1. 采购组织机构。

政府各级机构应当设立采购办公室或采购管理部门，负责组织和管理政府采购活动。

2. 采购监督机构。

监察部门或监督机构应当加强对政府采购的监督和审计，避免违规行为和腐败发生。

3. 供应商注册和评审机构。

政府应当建立供应商注册和评审机构，制定供应商资格认证标准，确保供应商的合法性和信用度。

五、国家采购管理措施政府采购的管理措施主要包括采购计划、采购评审、采购合同和采购监督。

1. 采购计划。

政府各级机构应当制定年度采购计划，明确采购项目的需求和预算，确保采购活动的合理性和有效性。

2. 采购评审。

政府各级机构应当建立采购评审机制，对采购项目进行评审，选择符合条件的供应商，保证采购品质和价格合理。

3. 采购合同。

政府采购的合同应当合法、公正、规范，明确双方责任和权利，确保合同执行的顺利进行。

4. 采购监督。

政府各级机构应当加强对政府采购活动的监督和检查，防止违规行为和腐败发生。

政府采购法概览政府采购是指政府机关在履行公务中购买、租赁货物或者接受服务的行为。

为了维护国家利益，保证公平竞争，促进政府采购市场的健康发展，各国普遍出台了政府采购法律法规来规范政府采购行为。

本文将就政府采购法的概念、内容以及实施原则等进行概述。

一、政府采购法的概念政府采购法是以法律形式确立的，用于规范政府机关在采购活动中行为的一系列法律规定。

政府采购法的制定旨在促进公共资金的有效使用和公共资源的合理配置，防止腐败和滥用职权行为，增加政府采购活动的透明度和公信力。

政府采购法通常包括招标、评标、定标、合同签订、履约、质量验收等一系列环节的规定，以确保政府采购活动的公平、公正、公开。

二、政府采购法的内容1. 政府采购范围：政府采购法一般规定了政府采购的范围，可以包括货物、工程和服务等。

2. 参与主体：政府采购法界定了能够参与政府采购的主体范围，通常包括政府机关、事业单位、企事业单位等。

3. 采购程序：政府采购法规定了政府采购活动的程序，通常包括招标、评标、定标等环节。

4. 采购方式：政府采购法规定了不同的采购方式，如公开招标、询价、竞争性谈判等。

5. 评标标准：政府采购法规定了评标的标准，以确保评标过程的公正性。

6. 合同签订和履约：政府采购法规定了合同的签订和履约程序，以保证政府采购的顺利进行。

7. 质量验收：政府采购法规定了质量验收的程序和标准，以确保所采购的货物或服务具有一定的质量和标准。

三、政府采购法的实施原则政府采购法在实施中通常依据以下原则：1. 公平竞争原则：政府采购应当充分保障所有合法参与者的平等竞争权利，避免行为歧视和不平等对待。

2. 公开透明原则：政府采购过程应当公开透明，确保信息公示、招标文件等相关资料向社会公开，增加政府采购的透明度。

3. 经济效益原则：政府采购应当以实现最佳经济效益为目标，确保公共资金的有效利用。

4. 诚信原则：政府采购主体应当遵守契约精神，按照合同约定履行义务，保证采购活动的合法性和公正性。

购体制设计，主要需要理解和掌握三个主体：法定监督管理主体、执行主体和社会监法定监督管理主体督管理主体，包涵两层意思，一是监督主体，二是管理主体。

根据《政府采购法》第十三条的规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第六十七条规定，依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府吴正新专栏要理解这个图，最重要的是要理解政府采购当事人和评审委员会之间的几个权利，即采购人——（采购）确定权，评审委员会——（评审）推荐权，供应商——（参与）救济权，采购代理机构——委托代理权。

（采购）确定权主要包括采购需求确定权、采购结果确定权两大权利。

（评审）推荐权主要包括评审权和推荐权两大权利。

（参与）救济权主要包括参与权和救济权两大权利。

委托代理权则是一种派生权利，根源于采购人对其（采购）确定权的部分放弃或让渡。

（采购）确定权、（评审）推荐权、（参与）救济权三者之间是一种监督制约关系体现得更加明显，集中反映在第四十一条和第六十一条。

三个权利的监督制约关系，决定了在任何一个政府采购活动中，缺乏某一个权利的正常参与和有效行使，都将影响政府采购活动开展的有效性、合理性甚至合法性。

从国家层面现有的政府采购法律制度来看，主要存在（采购）确定权和（评审）推荐权易位的问题。

（采购）确定权方面，主要的问题是弱化了，主要表现在（采购）确定权中的采购需求确定权的行使没有得到很好的规范，采购结果确定权的行使，总体上属于程序性行使，没有实质性行使，原因是政府采购法律制度没有明确规定采购人以正当理（责编：冯君）。

政府采购法实施条例政府采购法实施条例第一章总则第一条为了规范和加强政府采购工作，促进公共资源配置的公平、公正、公开，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）的规定，制定本条例。

第二条政府采购法实施条例适用于本法范围内的政府采购活动。

第三条政府采购活动应当依法、公开、公平、公正、廉洁进行，保证采购项目的合理优选并取得最优效益，维护国家利益、社会公共利益和社会公平正义。

第四条本条例所称政府采购，是指国家机关、军队以及其他依法享有政府采购权的组织依据法定程序，使用财政资金或者涉及财政资金管理的资金以及其他政府采购方式，获取或者委托第三方获取货物、工程和服务等经济利益的行为。

第二章政府采购活动的组织和实施第五条政府采购活动由采购人组织实施。

第六条采购人应当依法确定合同授权人和采购组织人员，并公开其姓名、职务、联系方式等信息。

第七条采购人依法组织制定采购计划，并公告公开。

第八条采购项目需要进行采购代理机构评审的，采购人应当依法组织采购代理机构，进行前期工作和采购项目的评审。

第九条采购人依法确定采购方式，并公告招标或者询价等采购活动的信息。

第十条采购人依法组织实施采购活动，采取开标、评标、定标等程序，最终确定中标人或成交人。

第十一条采购人应当依法公开采购结果，并向中标人或成交人发出中标通知书或成交通知书。

第十二条采购人与中标人或成交人签订合同，明确双方权利和义务。

第十三条采购人应当按照法定程序和合同约定，进行履约管理。

第十四条采购人应当建立健全政府采购文件和档案管理制度，保存政府采购活动文件和档案。

第十五条采购人应当依法组织对政府采购活动的评估和监督，并按照法定程序处理政府采购活动中的争议和投诉。

第三章政府采购活动的监管第十六条国家财政部门负责对政府采购活动进行监管，建立完善采购咨询、监督和评价体系。

第十七条国家财政部门应当加强对采购人的考核和监督，建立健全采购人自律和失信记录制度。

第十八条国家财政部门应当指导地方财政部门建立政府采购监管机构，并加强与其他相关监管部门的合作，形成合力。

《中华人民共和国政府采购法》讲解（一）主讲老师刘荣丽政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。

我国自1996年开展政府采购试点工作以来，推行政府采购在加强财政支出管理、提高财政支出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，取得较好效果。

随着政府采购工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进一步推动和规范。

众所期盼的《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日起施行。

该法的颁布，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设所取得的重要成果，对于更好地贯彻落实党的方针政策和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

法律重在实施。

实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。

知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神及各项规定，提高自身的思想认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设，并将实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。

政府采购的各当事人也要认真学习政府采购法，增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。

政府采购法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作作出了比较全面的规定，但这些规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。

为了帮助更好地了解政府采购法，本次讲解将对《政府采购法》九章八十八条进行了逐条阐释，并前后照应，融会贯通。

本次解读着眼于政府采购的本质意义并结合不断发展的实践，尽可能准确、全面地解释立法宗旨和法条含义，并提示有关规定的处理方式和应该把握的“分寸”或“底限”，以此帮助学员学习领会政府采购法并指导其实践工作。

目录第一章总则第二章政府采购当事人第三章政府采购方式第四章政府采购程序第五章政府采购合同第六章质疑与投诉第七章监督检查第八章法律责任第九章附则第一章总则一、立法宗旨（一）法条解释第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。