中西方政府职能演变轨迹及其比较

中西方法治理念下的政府公共行政比较研究内容提要本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。

在此基础上,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势,分析和论证了我国转轨时期的法制建设与政府公共行政改革,转变政府职能、重塑政府机构、谋求政府工作效率和对社会公众负责的公共行政改革,最终都取决于法制建设的成功。

关键词法治法治理念政府公共行政一、中西方法治理念的比较分析法治作为西方国家政治法律制度首要的、普遍的原则,也是西方国家政府公共行政的核心原则。

法律最高和政府权力要受法律限制与约束,是它最基本的理念。

其基本内涵是指政府行政机关及其工作人员,在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员,依法组织与管理国家和社会公共事务,以及政府行政组织内部事务。

这充分体现了法律既独立于政府和它的执行者之外,又与国家公共权力密切相联的关系。

概括起来,西方国家法治的内容主要表现为:第一,维护社会公众的基本权利是法的根本目的。

法治原则在承认法律的最高权威、要求政府依法行使行政权力的同时,提出了一切法律必须以保护人类固有的权利为目的;否则法律只会成为专制统治的工具,同法治的目的背道而驰。

规定公民享有基本权利,是作为一切立法必须遵循的标准和政府权力行使的限制。

第二,政府行使权力,必须依据正当的法律程序。

法律对社会公众基本权利的规定,是在实体方面对政府权力行使的限制,但还必须在程序方面对政府权力的行使加以限制,才能有效地保护公民的权利。

“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”①。

第三,畅通、有效的司法救济渠道。

这是指在社会公众的利益遭到政府不法行为的侵犯以后,有一套完整有效的司法救济措施。

包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制度、律师制度等。

一、主要西方国家地方政府发展演变过程1、美国：美国是联邦制国家，联邦与州不是中央与地方的关系。

各州之下，一般设有县、乡镇，乡镇是面向广大农村的基层行政单位。

美国联邦制的历史演进过程：(一)二元联邦制时间：自1789年美国宪法诞生至20世纪30年代第一次世界经济危机特点：州政府在其管辖范围内享有至高的地位，在大部分国内事务上享有管辖权，包括教育、卫生、刑事司法等各个方面。

(二)合作联邦制时间：从20世纪30年代至70年代特点：联邦政府和州政府在履行其特定职能时相互联系、相互合作。

在此期间，各项权力向联邦政府集中。

(三)新联邦主义时间：20世纪70年代至今特点：缩小联邦政府的权限，相应扩大州政府的权限。

2、英国：一、罗马不列颠时期(约公元前55～约公元440年)城镇是行政管理中心。

由当地富裕市民组成的议事会实行自治，主要负责管理街道、水渠等公共建筑和行使司法权。

乡村则由土地大贵族进行管理，主要负责监管出租给小农的私有地产。

二、盎格鲁一萨克逊时期f约440—1066年)郡区制的形成。

英格兰杂乱无章的地方区划逐渐发展为单一“郡”制。

每郡设有郡法庭和一个郡长(alderman)来处理本郡的事务。

三、中世纪(1066～1485年)自治市与郡二元并立。

伴随着封建国家的到来．英国地方自治主体开始多元化，郡区制地方政府体系得到了很大发展，盎格鲁一克逊晚期的双头领导体制演变为单一的郡守负责制。

四、都铎时期(1485～1603年)英国地方自治开始向近代转变。

治安法官正式取代郡长，地方政府被赋予了济贫功能，并随着资本主义在英国的发展，领主及庄园法庭、教会法庭迅速衰弱。

五、斯图亚特王朝(1603～1688年)乡绅自治。

伴随着二次内战和共和国(1649～1660年)的实验。

地方自治权限得到很大发展。

六、18世纪(1688光荣革命到1832年议会改革时期)鼎盛时期。

工业革命改变了英国人生活的地理分布和生活环境：受美国和法国革命的影响，英国人对政治自由和个人自由有了新的理解：在立法和行政方面英国政府也吸收了实用主义的社会哲学。

政府职能的两重性及发展趋势——从地方政府的角度分析摘要：改革开放以来，市场经济体制在我国初步确立。

新形势、新问题随之出现，我国政府开始面临着新的机遇和挑战，对我国政府职能提出了更高的要求。

本文将从地方政府的角度分析我国政府职能的两重性及其发展趋势，并就我国地方政府职能的发展趋势和国外地方政府职能的发展趋势进行对比分析。

关键词：政府职能；地方政府；两重性；发展趋势一绪论在市场经济化的今天，国际、国内环境的变化，新问题、新挑战不断出现。

对政府职能提出了更高的要求。

在我国，市场经济条件下的政府发挥着经济调节，市场监管，社会管理，公共服务的职能。

“看得见的手”和“看不见的手”相互配合共同维护着市场经济的秩序。

作为国家政府职能组成部分的地方政府职能，是地方政府职责和功能的总称，它一方面反映了地方政府的法定职责，另一方面也体现了地方政府的作用。

当下，我国社会正处于非常重要的转型时期。

从国际上而言，经济一体化和全球化趋势增强，对我国政府职能提出了新的要求；从我国内部的改革而言，我国正处于市场经济的改革和完善时期，经济的高速发展，政治和经济发展的不平衡，要求地方政府必须迅速转变其职能。

特别是加入WTO 后，对我国地方政府的职能更是提出了高的要求。

如何适应当前社会的变迁在最低改革成本的基础上达到最佳的效果，这不仅是社会发展的问题，而且与我国政府职能的有效发挥有着重大关系。

二地方政府与政府职能（一）地方政府的概念地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位[1]。

它是指除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府，但不包括联邦成员单位政府；它不是单指地方行政机关，而是指一个政府单位。

（二）政府职能的相关理论1、政府职能的定义及内容政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责和功能[1]。

政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

中西政治制度的结构和职能比较摘要：政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定，是政治统治的原则和方式。

如奴隶制、封建制、社会主义制、资本主义制等。

在历史的发展过程中，世界各国的各种政治体制在迥然不同的思想文化环境中不断发展，各自发挥着不同的历史作用，本文从比较的角度，主要分析中西方政治制度结构和职能的异同。

关键字：政治制度、结构、职能中国政治制度是指新中国成立以来，在中国大陆实行的，规范中华人民共和国国家政权、政府制度、国家与社会关系等一系列根本问题的法律、体制、规则和惯例。

我国的社会主义政治制度，是我国各族人民在中国共产党领导下，经过长期浴血奋战，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治，建立了人民当家作主的国家政权，进而基本完成了所有制的社会主义改造，实现了从新民主主义到社会主义过渡的基础上奠定的，主要包括工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，作为我国政党制度的共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及实现和维护我国各民族平等、团结、互助关系的民族区域自治制度。

60多年来，我国各族人民在共产党领导下，以国家和社会主人的身份，进行社会主义建设和改革开放的伟大实践和探索，已经使中国极大地改变了近代以来的贫穷落后面貌，成为举世公认正在迅速崛起、日益繁荣富强的国家。

这一基本事实证明，新中国成立之初确立的社会主义政治制度，符合我国不断发展和进步的需要，符合我国各族人民当家作主、团结奋斗、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的需要，经受住了国内外各种风云变幻的严峻考验，具有强大生命力和巨大优越性。

但是，任何一种新生的社会事物都不可能从一开始就是成熟和完善的。

由于我国生产力、经济文化发展水平的历史起点落后，党和人民建设社会主义的经验不足，以及其他主客观原因，我们在建设、巩固和发展社会主义的进程中，也发生过一些失误和挫折。

目录一、中外政府经济职能比较 (1)二、我国政府经济职能转型中存在的问题 (3)（一）经济发展不均衡 (3)（二）资源浪费和环境污染 (3)（三）流动性不足和经济效率低下 (4)三、我国政府经济职能转型出现问题的原因 (4)（一）计划经济的遗留 (4)（二）委托代理机制造成地方政府缺陷 (5)（三）唯GDP论 (5)四、我国政府经济职能转型出现问题的对策 (6)（一）减少政府过度干预 (6)（二）政策手段要更加灵活 (6)（三）政府应关注更多的目标 (6)五、结束语 (7)参考文献: (8)中外政府经济职能比较研究【内容摘要】本文首先对美国、德国、英国和中国等政府部门的经济职能进行比较。

由于各国的政治、经济、文化各不相同，各国政府的经济职能也不尽相同。

而且在不同的历史时期,各国政府的经济职能也各有其特点。

只有比较了中西方政府经济职能，才能发现我国政府经济职能的优缺点，才能正确地转变我国政府经济职能。

然后本文对我国政府经济职能进行研究，发现我国政府的经济职能在执行过程中还存在一些问题。

接着，本文研究这些问题产生的的原因，及解决的对策。

从中得出政府经济职能的转变要从转变增长方式入手，构建服务性政府。

【关键词】中外政府经济职能现状问题当今世界，每个国家的政治、经济、文化都各不相同，政府的经济职能都具有自己独特的特点。

在国际大背景下，比较中国和西方发达国家的政府经济职能，从中找到政府经济职能转变的一般规律。

这对于我国政府经济职能转变具有重要的意义，对发展社会主义市场经济体制也具有重要的意义。

一、中外政府经济职能比较美国政府经济职能。

美国人从一开始就认为政府限制人性，限制自由。

但没有政府，又会带来一系列负面影响，尤其是经济方面。

不要政府,自由得不到保障；但是政府又威胁着人们的自由。

在美国历史上，经济干预主义和自由主义反复出现，因此美国政府经济职能经常发生变化。

但是总的来说，美国政府职能可以分为四部分。

第一是生产职能。

中美政府职能比较毛晚春（浙江师范大学，法政学院浙江金华３２１０００）摘要：经过30年的改革开放，我国已经基本建立社会主义市场经济体制，但政府职能在许多方面仍然不能适应市场经济体制要求。

作为发达国家代表，美国政府职能体系已发展得较为完善。

将我国和美国政府职能结构相比较，探讨我国政府与美国联邦政府在职能结构配置上的差距，以便提出改进建议。

Abstract:After30year reform and open policy,our country already basically established the socialist market economic system, but the government function still could not adapt the market economy system request in many aspects.As developed country representative,The US government function system has developed perfectly.Our country and The US government function structure will compare,discusses Our country Government and the US Federal state's in function structure disposition disparity,with the aim of putting forward the improvement proposal.关键词：政府职能转变服务型key word:Government function Transformation Service作者简介：毛晚春（1984-）就读于浙江师范大学法政学院，专业：行政管理学【中图分类号】D62【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-01-0013-01一、我国政府职能体系与美国政府职能体系比较1.1经济建设方面，经济建设职能投入远远高于美国美国这项职能占财政支出的比重为5.01%，而我国的高达25.94%。

古代中国：秦始皇、汉武帝、王安石等改革家的政治改革大都是解决社会危机，加强君主专制统治，古代著名的《秦律》《大明律》等也都是维护封建专制统治，加强对人民的控制。

古希腊：梭伦、克里斯提尼、伯利克里等改革和一系列罗马法律颁布，都在不同程度上促进了民主的进程，对后世影响深远。

五、文明延续性：古代中国古代文明能够长期保持连续而未发生断裂：中国是世界上古老文明的发源地之一，在与专制主义中央集权制度下，长期保持了大致相同的疆域和主体不变的文化，从自我为主体，同时吸收许多外来文化，始终没有出现文化发展的断层。

古希腊文明衰落下去：古希腊人直接继承了埃及、巴比伦和地中海沿岸各古老文化并加以发扬，在较短时间内达到高峰，但缺乏强有力的中央集权的约束，罗马帝国很快分裂。

伴随着西罗马帝国的灭亡，欧洲进入黑暗年代。

六、对后世影响：古代中国实行的专制主义中央集权制度，在封建社会早期和中期主要起进步作用。

在封建社会晚期起消极乃至阻碍作用。

严重地扼杀了社会的创造力，减缓了社会发展的步伐，是造成中国落后于西方的主要原因之一。

古希腊民主政治是近代西方民主政治的源头，也是现代欧洲文明最主要、最重要的内容之一。

古希腊的民主政治和古罗马的法律制度，集中代表了古代西方政治文明的最高成就，成为地中海地区两座各有特色、交相辉映的灯塔，为后世提供了宝贵的政治文化遗产，是人类文明发展的宝贵财富。

同：都不是完美无缺的制度古代中国：在君主专制下，统治者推行的文化专制政策，如秦朝的焚书坑儒，明清时期的八股取士和大兴文字狱，钳制了思想，摧残了文化，阻碍了社会的进步。

古代希腊的雅典民主有其时代和阶级上的局限性，它所采取的公民直接以参政、轮流坐庄的形式导致的结果也并非总是公正，而且雅典虽对内民主，对外，特别是同盟的盟邦却极端残暴，毫无民主可言，公民范围缩小，堵塞了雅典在政治上的自我扩张之路。

提示：1. “师夷长技以制夷”的思想——林则徐、魏源（1）历史背景：晚清时期，中国封建社会统治危机四伏，西方资本主义国家对外侵略扩张，英国发动鸦片战争，出现民族危机。

中美政府行政职能范围的比较分析以经济发展程度而论，美国属于后工业国家，而中国正处在建设工业化国家的进程中，因而对于社会、市场与市场主体的调控与导向，两国有着明显的差异。

这种差异不仅体现在内容上，对同一领域的政府职能而言也体现在履行方式和程度上。

然而，探求上述差异的根源并不能以“体制”差异一语概之，何况这种差异还在经济全球化进程中有所发展，研究者应以政治体制、经济模式和文化观念的角度去分析这种差异，而不是给出笼统的答案。

标签：界限；履行方式；发展1 政府行政职能的一般内容政府行政职能范围实际上是行政权力与社会、市场及企业的一道界限，其行使的范围与力度既是一个国家能力的表现，也是对上层建筑对经济基础的一种反映，即行政职能范围不能落后于社会经济的发展，也不能超越经济、文化的内容无限度的扩张。

概括而言，政府行政职能范围分为政治职能、经济职能、文化职能与社会职能四个部分。

在现代市场经济中，政府主要扮演了五种角色，即公共物品的供给者、宏观经济的调可制者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者。

2 中美政府行政职能范围之比较分析（1）在政治职能上，中美两国主要有两个大的区别，一是政府行政权力与立法机关的关系，二是防御国外侵略上两国有不同的方式和内容。

①美国总统的每一项宪法权力在实践中都超越了制宪者意图的范围，但是这丝毫不违背美国唯一的一部宪法。

在起草宪法时，对行政权的担心普遍存在，制宪者们担心过于强大的行政部门会威胁到美国人来之不易的自由、平等和自治。

然而随着时间的流逝，国家政治经济生活逐渐变得更加丰富和复杂，美国总统逐渐获得了大众领导权，即某种程度上与国会相抗衡的权力。

这种情况起源于罗斯福在任期间，国会对其提出的几乎每一项新政迅速表决通过，使人产生了一种普遍的印象：总统单方面决定了国家政策。

另一方面，属于总统的行政权的确又受到了立法和司法机关的牵制，例如总统制定条约和任命高级官员的权力需得到参议院的批准，国会也有权弹劾总统，将其撤职。

精品资料中西方政府职能比较........................................中西方政府职能比较----甘肃省电大张掖分校张霞学号：LZ02022005063020016摘要：政府职能是政府理论研究的重要内容。

采用比较的方法,把握政府职能的轨迹,研究中西方政府职能的异同,对于厘清政府职能的基本内容,转变政府职能,构建中国特色的政府理论体系有着重要的理论意义。

关键词：政府职能政府职能,是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。

它反映着政府所代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。

政府职能不是一成不变得,而是随着经济、政治、文化、科学和社会的发展变化而发展变化的。

总之,有什么样的社会需求就会有什么样的政府职能。

政府职能转变主要包括三个方面的内容：一是政府职能重心的转变;二是政府职能行使方式、手段的转变;三是政府职能关系的转变。

一、西方政府的主要职能（一）20世纪以前三权分立,资产阶级国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。

由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的,十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。

按照这一理论原则,政府职能分为立法、行政、司法。

资本主义国家建立初期,西方资本主义生产发展迅速,市场扩大,需求增强,商业资本向工业资本转变,西方国家奉行亚当·斯密《国富论》的自由主义思想,强调“看不见的手”,主张经济自由放任,充分发挥市场机制的作用,反对政府对经济的干预,将政府职能限定在类似“守夜人”的职能上。

政府职能主要是“第一,保护社会,是不受其他独立社会的侵犯;第二;尽可能保护社会上各个人,使不受社会上任何其他人的侵害；第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。

”1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》,认为政府除了政治以外,还应该履行行政职能,“行政管理问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。

【摘要】中国近代政府经济职能的演进与欧美相比，一是起点不同：一个是资本主义市场经济国家，一个是封建主义中央集权国家；二是处境不同：一个是先发国家，处于殖民者地位，一个是后发国家，处于被殖民地化地位；三是经济发展阶段的不同：一个已经成为发达的工业化国家，一个还处于发展中的经济落后国家。

因此导致了1949年以后政府经济职能的巨大差异。

1978年以后，中国政府经济职能的转变发生了根本性的变革，中国已经建立了市场经济基础，并且明确了转变的目标和方式。

【关键词】政府经济职能工业化赶超战略（二）政府观念和职能由“自由”走向“统制”的阶段（1898-1949）。

这个阶段是指“戊戌变法”到1949年中华人民共和国成立前的50年。

“甲午战争”的中国惨败，宣告了“中学为体，西学为用”观念和政策的破产，日本成功的经验证明了中国不仅需要在技术上学习西方，还需要从制度上学习西方。

其中就政府经济职能变革来说，最重要的一条，就是不能再由政府“包办代替”，应该鼓励私人发展工商业。

“戊戌变法”的失败只是封建顽固势力的“回光返照”，随后在国际和国内的压力下，清政府在1903年以后也不得不推行瓦解封建政权基础的经济和政治改革。

特别是1905年日俄战争的结果，使国人咸认为“君主立宪”优于“专制”，推进了清末的“立宪”运动。

虽然在“戊戌变法”失败至1911年辛亥革命期间，在改变现有政治体制上始终存在着“革命”与“改良”的争论，但是在改行资本主义经济制度上却是一致的，无论在政治上主张共和制还是君主立宪制，在政府经济职能方面，都是主张鼓励民间自由发展资本主义经济，限制政府干预经济的权力。

辛亥革命以后，清王朝被推翻，中国名义上建立了资产阶级共和国，但是这个政权却把持在带有封建性质的军阀手中。

资产阶级在经济上的软弱，必然也导致政治上的软弱。

政府的频繁更替和政治动荡，固然削弱了政府对民族资本主义经济的钳制，但是也无力维持社会的安定和秩序，无力制止军阀的横征暴敛，无力抵御外国列强的欺压，换句话说，无力为经济发展提供一个良好的环境。

1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。

2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。

政府职能的实施手段主要是依法行政。

3、政府的基本职能（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。

其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。

（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。

市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。

（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。

（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。

4、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。

社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。

（2）公共行政的科学化。

公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。

要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。

（3）技术手段的创新。

技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。

举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。