新时期农村人民内部矛盾的表现、特点及其化解

新时期人民内部三大矛盾新变化2014年06月22日来源：《政治学研究》作者：房宁内容摘要：改革开放和现代化建设使中国社会的阶级阶层结构发生广泛而深刻的变化，社会成员流动性加大，呈现出多元化、多层化的利益关系格局。

在这样的经济社会结构背景下，人民内部矛盾突出表现为物质利益冲突，并具有向“官民矛盾”演化的趋势，以及转化为对抗性矛盾的可能性加大。

应从五个方面着手正确认识和处理新时期人民内部矛盾：第一，人民内部矛盾是存在于社会主义社会长期的历史现象。

第二，把解决收入分配不公问题作为解决新时期人民内部矛盾的重要方面。

第三，进一步转变政府职能，树立科学的政绩观，强化公共服务，提高社会管理水平。

第四，加强和改进党的群众工作。

第五，积极稳妥地进行政治体制改革和法制建设，提高处理人民内部矛盾的制度化水平。

1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次(扩大)会议上发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话。

他在区分敌我矛盾和人民内部矛盾两类不同性质矛盾的基础上，根据大规模的阶级斗争基本结束和社会主义改造基本完成、大量的矛盾属于人民内部矛盾的基本判断，明确提出不同质的矛盾必须用不同质的方法来解决，要用民主的方法解决人民内部矛盾。

以此为标志，创造性地提出了我们党关于人民内部矛盾的学说。

以邓小平为核心的第二代中央领导集体，拨乱反正，否定了“以阶级斗争为纲”的“左”的路线，把发展作为解决中国一切问题的关键，开辟出一条通过推动经济发展为解决人民内部矛盾奠定必要物质基础的道路，提出了新时期我们党坚持和发展人民内部矛盾学说的正确理论。

以江泽民为核心的第三代中央领导集体，面对复杂的国内外局势，坚持正确处理改革发展稳定的关系，妥善协调现代化建设中的一系列重大经济政治和社会关系，明确提出了新的社会阶层是中国特色社会主义事业建设者的科学论断，进一步丰富和发展了新时期的人民内部矛盾理论。

党的十六大以来，党中央将正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，作为全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一个重大现实课题，明确指出，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。

索赁２ ０ １ ３ ． Ⅱ
政 治 学 研 究
化 解 当 前 农 村 社 会 矛 盾 浅 析
李 文辉
（ 中共珠 海 市委党校 ， 广东 珠海 ５ １ ９ ０ （ ￣）
当前 在农村地 区出现 的突发性 群体性社 会矛盾 ， 是 新时
期 我 罔人 民 内部 矛 盾 的 一 种 特 殊 形 式 ， 是 人 民 内 部 矛 盾 变 化
、
增 强责任意识 和忧 患意识 。 从事关 社会 主义 现代化
建 设 的 成 败 和 党 的 执 政地 位是 否 巩 固 的 战 略 高 度 ． 来 认 识 当
利益造成损失 ； 更有甚者与 民争利 ， 直接损 害群众利益 ， 激化
了农 村 社 会 矛 盾 。
前农村社会矛盾 ． 既 要有充分的信心 。 更不可掉 以轻心
定， 没有农 民的小康 就没有全 国人 民的小 康 ， 没 有农 业 的现 代 化就没有 整个 国民经济 的现代化 。而 且 ， 如果 没有农 民群
众 的广 泛认 同和支持 ， 党在农 村的执政 地位就会 受到严重 削 弱。 甚至会带来社 会动荡 。因此 ， 要 从事关 改革 发展 稳定 的
城乡发展和居 民收入差 距拉大 ， 以及在征地 、 拆迁 、 移 民安置 等过程 中出现的补偿不 合理 、 安 置不 到位等涉 及农 民切身利
益 的矛 盾 增 多 ， 短期 内又 不可 能得 到全面 解决 ， 于 是 就 成 了
每一事物 的发展过程 巾存在着 自始至终 的矛 盾运动 ， 即矛盾 无处不 在 ， 无时不有。正 如毛泽 东同志早 在 １ ９ ５ ７年 ２月 ２ ７ 日《 关 于正确处理人 民内部矛盾 的问题》 中所 说 ： “ 没有 矛盾 的想法是不符合客观实际的天真的想法 。 ” 因为“ 一切矛盾都 是客观存在 的， 我们 的任务在 于尽可能 正确地反映它 和解决 它。 ” 面对当前农村 出现 的社会矛盾 ， 我们要 努力找到化解 矛 盾的正确途径和有效 方法 ， 而不 能让矛 盾积 累和发展 起来 ， 影响改革发展稳定大局。

农村矛盾纠纷警情排查化解工作现状及经验对策社会矛盾化解工作，是公安机关三项重点工作的基础和根本。

深入推进社会矛盾化解，是新形势下党和政府赋予基层公安机关的一项重要职责，是公安机关维护社会和谐稳定的重要抓手，是公安机关密切和谐警民关系的有效载体。

社会矛盾纠纷作为人民内部矛盾的主要表现形式，已成为影响改革、发展、稳定不可忽视的重要因素。

如何应对社会矛盾出现的新情况、新特点，如何排查化解产生的矛盾纠纷，需要认真的加以研究，解决实际问题，便于维护社会稳定，构建和谐社会，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

随着改革开放事业和社会主义市场经济的深入发展，人们的思想观念发生了明显的变化，日益突出的各种社会矛盾逐渐成为全社会关注的热点。

近年来，农村因土地承包、婚姻、家庭、邻里、山林、征地拆迁、企业改制重组破产等引发的矛盾纠纷不断增多，影响了经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展，已成为社会治安的一个亟待解决的社会问题。

维护和促进农村和谐稳定，事关建设社会主义新农村和全面建设小康社会的全局，农村和谐稳定是农村发展的基础，没有农村的和谐稳定，无论是社会主义新农村，还是全面建设小康社会，都没有可靠的保障。

近年来，农村形势总体上是好的，但是我们还必须清醒地认识到农村和谐稳定也面临着一系列新情况、新问题，比如有的地方爆炸、杀人、伤害等暴力犯罪；盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪；制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农犯罪频发；有的地方黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止；有的地方因建设征地、资源权属纠纷、环境污染等引发的群体性事件时有发生，有些地方社会管理基础工作比较薄弱，治安防范、控制能力不够等等。

这些问题的存在，不仅危害广大农民的切身利益，影响农村的和谐稳定，而且直接影响建设社会主义新农村和全面建设小康社会的顺利进行。

一、当前农村矛盾纠纷主要呈现的特点：（一）人员呈现多元性。

在矛盾纠纷产生的当事人中，有工人、农民、拆迁户、下岗分流人员、退伍军人等。

新时期人民内部矛盾的表现□胡强【摘要】随着改革开放的深入，我国的社会结构、经济结构、社会阶层、利益格局等发生了深刻变化，使得人民内部矛盾表现更加复杂，在矛盾主体方面具体表现为工人阶层的矛盾、农民阶层的矛盾、知识分子阶层的矛盾；在矛盾客体方面主要表现在经济、政治、思想文化等各个领域中。

【关键词】新时期；人民内部矛盾；表现【作者简介】胡强（1982 ），男，江苏淮安人；淮阴师范学院美术学院团委书记，硕士；研究方向：思想政治教育作为一个历史范畴，人民内部矛盾的表现形式不是一成不变的，而是随着时代的发展而改变。

人民内部矛盾是一个由许多矛盾组成的复杂系统。

矛盾的表现主要通过矛盾主体和矛盾客体即矛盾内容表现出来。

毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文主要根据矛盾主体和矛盾客体的标准来讨论矛盾的表现。

从矛盾主体来讲，毛泽东同志认为：“在我国现在的条件下，所谓人民内部的矛盾，包括工人阶级内部的矛盾，农民阶级内部的矛盾，工人阶级和其他劳动人民同民族资产阶级之间的矛盾，民族资产阶级内部的矛盾等。

”根据当时国内情况，他同时提出：“这种矛盾包括国家利益，集体利益同个人利益之间的矛盾，民主同集中的矛盾，领导同被领导之间的矛盾，国家机关某些工作人员的官僚主义作风同群众之间的矛盾。

”这些是根据矛盾主体的标准而划分的。

同时，毛泽东还从矛盾客体的角度把人民内部矛盾分成十一个具体问题，先后包括“肃反问题”、“农业合作化问题”、“工商业者问题”、“知识分子问题”、“少数民族问题”、“统筹兼顾、适当安排”、“关于百花齐放、百家争鸣、长期共存、互相监督”、“关于少数人闹事问题”、“坏事能否变成好事？”、“关于节约”和“中国工业化道路”。

新时期，随着改革开放的深入，我国的社会结构、经济结构、社会阶层、利益格局等发生深刻的变化，人民内部矛盾表现更加复杂。

一、新时期人民内部矛盾在矛盾主体中的表现新时期，由于人民的内涵变化，矛盾主体也发生了显著变化。

浅析农村社会矛盾的主要表现及特征作者：全义学来源：《新农村》2017年第20期社会矛盾纠纷作为人民内部矛盾的主要表现形式，已成为影响改革、发展、稳定不可忽视的重要因素。

如何应对新时期农村社会矛盾出现的新情况、新问题，认真研究当前矛盾纠纷的基本特征和规律，积极探索建立处理农村社会矛盾纠纷的新机制，对于维护农村社会稳定，构建和谐社会，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保障和促进经济和社会事业全面、协调、可持续发展，具有十分重要的现实意义。

1 当前农村社会矛盾纠纷的主要表现1.1 土地矛盾纠纷问题1.1.1土地承包与相关法律相悖。

《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包合同三十年不变，实行“增人不增地，减人不减地”的原则，但农村按传统在实施土地承包过程中，因特殊原因却存在与此原则相悖的情况。

一方面，有娶妻、生子等增加人口的家庭，纷纷要求村组添地；另一方面，有孩子上学、子女外嫁、老人去世的家庭，按传统作法应退地，他们却以《土地承包法》为依据拒绝交出土地。

这种情况在农村普遍存在，是群众争论的焦点，也是群众上访的主要问题之一。

近年来，部分镇乡街外出打工人员比较多，弃田私自转让、送人耕种等现象普遍，随着中央取消农业税和粮食补贴一系列政策的出台，农民对土地经营热情空前高涨，土地承包经营权随之成为农民争执的焦点，一些长期积累的土地、山林等权属不清、界限不明，土地流转手续不规范等矛盾逐渐显现出来。

1.1.2土地征用补偿等遗留问题引发的矛盾增多。

当前，工业园区和道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大，征用农民土地越来越多，但由于不同时期项目的补偿政策、补偿标准不统一，从而引起老百姓的不满情绪。

1.2 群众文化素质问题1.2.1反映自身问题的方式不妥当。

当前村民的民主意识逐渐增强，但法制意识淡薄，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。

许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，个别人甚至通过赴市进京上访，对政府施加压力，以达到个人目的。

正确处理新形势下的人民内部矛盾：实现“十二五”时期发展目标的社会保证（学习贯彻党的十七届五中全会精神）今年是“十二五”的开局之年。

实现“十二五”规划的良好开局，和谐稳定的社会环境不可或缺。

确保社会和谐稳定，一项重大任务是正确处理新形势下的人民内部矛盾。

这是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作，也是保证实现“十二五”时期经济社会发展目标的重要条件。

新形势下人民内部矛盾处于多发时期人民群众是建设和发展中国特色社会主义的主体力量。

充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，实现“十二五”时期经济社会发展目标，必须正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾人民内部的各种关系、不同利益、多样需求。

历史和现实都告诉我们，是否高度重视、能否正确处理人民内部矛盾，关系人民群众利益的实现，关系党的执政地位的巩固，关系社会主义事业的兴衰成败。

党的十六届五中全会全面分析了我国经济社会发展呈现的一系列重要阶段性特征，指出我国生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍，深化改革必然触及深层次矛盾和问题；长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，实现可持续发展遇到的压力增大；各种消极腐败现象、各类犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在，给社会稳定与和谐带来的不利影响不可低估；等等。

这些阶段性特征，从根源来看，可以说很多是人民内部矛盾的反映；从形式来看，可以说很多是人民内部矛盾的表现。

针对这些阶段性特征，中央作出了我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、突出，人民内部矛盾处于多发时期的科学判断，要求着力解决群众最关心的现实问题，大力推进和谐社会建设。

过去的5年是我国发展史上极不平凡的5年，也是党和政府积极主动处理好人民内部矛盾、形成推动科学发展强大合力的5年。

“十一五”时期，我们取得了促进社会和谐的重大成就，积累了正确处理新时期人民内部矛盾的宝贵经验，为“十二五”时期更好处理人民内部矛盾提供了坚实基础。

当前农村矛盾纠纷的特点、成因及对策内容提要：正确认识和处理农村矛盾，关系到改革、发展、稳定的大局，既是建设有中国特色社会主义的一个重大课题，也是确保农村稳定的迫切需要。

对待农村中的矛盾，我们应该认真分析其特点及成因，然后寻找出一些适合解决问题的好办法，切实解决农村的矛盾纠纷，为构建和谐社会、维护社会稳定做出应有的贡献。

关键词：农村矛盾纠纷特点成因对策随着改革开放、经济建设和各项社会事业的快速发展，以及社会结构变动而引发的各种利益关系的不断调整,观念冲突、社会变革带来的效应，导致了矛盾主体的增加，农村各类矛盾纠纷呈现广泛性、多样性和复杂性，这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定的突出问题。

我作为一名基层干部，长期从事农村矛盾纠纷调解工作，非常有必要对上述问题做一个详细的探讨。

一、当前农村矛盾纠纷特点（一）矛盾纠纷的多样性。

过去农村矛盾纠纷多为民间纠纷，即公民个人之间因借贷、购销、婚姻、继承、赡养、财产分割、相邻关系等引发的纠纷。

而现在农民工与企业之间、村民与村委会之间、群众与经济合作组织及基层政府之间的纠纷有所增加。

1、农村土地承包过程中产生的各种纠纷，主要是“增人不增地、减人不减地”政策引发的纠纷和农民群众因土地转让承包经营的纠纷。

如,村民与种植大户争抢土地经营权的纠纷,这类纠纷比较突出，甚至引发破坏生产经营和集体上访事件。

2、因土地调整、修建公路、拆迁补偿、乡村债务等引发的纠纷，特别是土地征用补偿和拆迁以及土地流转造成的纠纷呈上升趋势。

3、家庭婚姻关系引发的纠纷逐年增多，涉及遗产继承、孩子抚养、老人赡养、离婚财产分割等方面。

去年我乡民调组织共受理此类纠纷213起，占纠纷总数的50%以上。

4、农村宅基地纠纷、邻里之间因通行、排水、建房、修缮房屋引发的纠纷仍占有相当的比例。

5、干群之间、农民工与企业之间、基层村组干部之间纠纷，主要是因村干部办事不公、账目不清、工作不力、争权夺利造成的。

6、一些地方的地痞流氓、恶势力插手村务、民间纠纷及一些“路霸”、“沙霸”、“石霸”、“村霸”、“市霸”等插手沙场、林场、采矿、集市贸易、交通运输等行业和领域引起的纠纷。

繁 多 ， 禁 不 止 ， 民反 映强 烈 屡 农
（ 家族之间 的矛盾 。由于农村是 三｝ 以姓氏家族 相对 稳定 聚居 的社 区，因此 在农村 中各家族之 间形成 了相对独立的 利益群体 家族在农村 的政治 、 经济生活 中一直在起 重要 作用 。在近年农村村委 会换届选举 中 ．家族观念的影响越来 越 大， 往往是几个家族进行竞争 、 甚至 操纵选举 ，力图在合法范围 内争取 家族利益 ，使本家族代言人能够＾ 主村委会 ，这就造成各家族之间的
突出 。有的乡村干部在考 虑地 方经济发 展时 、 不是实事求是从实际出发 ， 而是超 越 自身发 展实际和群众承 受能 力 ，超前 上项 目、 搞建设 ， 结果过度举愤 ， 致使 乡 村两级不 良债 务大量增加 。有 的乡镇 由 于行政人员多 、 支大 ， 开 财政＾ 教出 ， 只能把 限睛盯在农 民身上 。面 向农民的 乱 收费、 乱集资 、 乱罚款和各种摊 派名 目
产生 上述矛盾 矛
盾 形 成 的 主要 原 因有 以下 几 个 方面 ：
团结的社 会 环境 ，具有极 其重 要 的意
望
（ １ 一 与民争利 ， 加重农 民负担。 近几 年来 ， 就减轻农民负担 问题 ， 党中央 、 国 务 院非 常重 视并 出 台 了一 系列相 关政
的 矛 盾 、处 理 群 众关 心 的热 点 难 点 问 题 不 公 正 引发 的矛 盾 等 等 。
的 ８ ％。因此 ， ０ 如何全面认识和正确处 理新时期的农 村人民内部矛盾 ，是我 国 政治生活中的重要课 题。认真研究和解
击 这 一课 题 ，对 保 持 稳定 的 政 治 局 面 和
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口 文 ／ 德跃 叶

第五，敌对势力插手利用人民内部矛盾是值得警惕的新动向。当前，境内外敌对势力、敌对分子借我改革开放的新形势，利用我人民内部矛盾和群体性事件易发多发的特点，对基层与民间进行所谓的“全面、深度介入”，渗透破坏的手法和形式不断翻新。有的打着非政府组织的旗号，以“办学”、“资助”、“扶贫”等方式，大做“人权”、“民主”文章；有的介入并炒作我国经济社会生活中的热点问题，直接策划群体性事件，蓄意将个别问题扩大化、刑事案件政治化，妄图把群众对一些具体问题的意见引向对党和政府的不满；有的甚至无中生有，编造谣言，混淆视听，挑拨是非。敌对势力通过插手我人民内部矛盾，企图在国际社会制造负面影响，进而达到动摇我国社会制度的险恶目的。
第四，引发群体性事件的燃点降低是当前出现的新趋势。部分群体性事件往往是由小摩擦、小纠纷引发的，其原因多种多样、错综复杂。客观上看，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革成果的分享要求明显增强，但由于种种原因，部分群众的诉求长期得不到满足，以致心态失衡。主观上看，少数干部对待群众作风官僚、态度粗暴、方法简单，使群众利益受损，产生怨气。由于各种因素的共同作用，加上潜在的社会矛盾的影响，一起偶发的具体事件甚至很小的事情，就可能引发部分社会成员宣泄不满情绪，成为社会冲突的“导火索”。
当前的人民内部矛盾有哪些新趋势、新动向、新特点？

第一，利益矛盾是引发人民内部矛盾的根本原因。随着改革发展的不断深化和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由经济物质利益引发的人民内部矛盾大量涌现。群众各类诉求的现状表明，在政治、经济、文化、社会各个领域表现出来的各种矛盾，往往是不同利益主体、不同利益诉求引起的利益矛盾。利益矛盾已经成为引发人民内部矛盾的主要方面，已经成为影响社会和谐稳定的主要因素。

如何正确认识和处理新时期人民内部矛盾阅读了社科院政治学所所长房宁2011年的报告后，对新时期人民内部矛盾有了更深刻的认识。

主要从三方面分析了新时期人民内部矛盾的认识和处理当今中国社会的经济社会结构人民内部矛盾的类型和特点关于正确认识和处理新时期人民内部矛盾的思考一、前言新时期的人民内部矛盾是随着中国的工业化、城市化、现代化进程，逐渐出现并展示在我们社会当中的一个重要的问题。

新时期人民内部矛盾：经济社会发展的产物；为经济社会发展提供动力；给社会带来各种问题。

1957年，毛泽东同志做《关于正确处理人民内部矛盾》的重要讲话，成为党在社会主义时期指导、认识、处理人民内部矛盾的重要纲领性文件。

改革开放30年大大加速了中国的工业化、城镇化和现代化进程，在此进程中，人民内部矛盾有了新的变化，出现了很多新问题、新情况。

二、当今中国社会的经济社会结构党的十一届三中全会以来的新时期，改革开放带动了中国的工业化、城镇化和现代化，带来了中国社会的深刻的变化，表现为经济社会结构的变动。

经济社会结构变动的表现：原有的阶级、阶层、群体内部发生了变化；形成了新的阶级、阶层、群体；阶级、阶层和群体之间的关系发生了变化。

1. 经济社会结构变化特点和表现社会大流动（从农村流向城市，从农业流向工业、商业等）；关系大变化（群体、阶级、阶层之间的关系发生了变化）；财富大增长（财富增长的同时也带来财富分配的问题）；身份大改变（农民的身份变为城市居民，或者农民工）。

2. 中国社会阶级、阶层、群体的变化改革开放前，中国两大阶级：工人阶级（含一大阶层：知识分子）；农民阶级。

当今中国社会最重要的六大社会群体：干部；老板；白领；农民工；务农农民；大学生。

">3. 当今中国社会最重要社会群体的分析（1）干部原有的社会群体；绝大部分都是好的和比较好的；存在干部待遇较低情况，特别是基层干部待遇较低。

新加坡吏治案例：新加坡吏治优良，重要原因是高薪养廉，包括：高级干部：议员和部长以上；中低级干部：高薪养廉，但有退出机制。

正确认识和处理新形势下人民内部矛盾的几点思考党中央在今年第十二个五年发展规划中，特别强调提出，要“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。

这是中央全面审视我国经济社会发展新形势和新任务作出的重大决策部署。

当前，全省正处在加快发展方式转变，实现振兴发展的攻坚阶段，我市也处于优化产业结构、加快经济发展方式转变的关键节点。

受全省大环境和转型深度、利益整合、社会治理等诸多因素影响，以及工业化、城镇化的加速推进和市场化的深入发展，因占地补偿、拆迁安臵等经济利益问题引发的社会矛盾呈现多发频发的态势。

在这种形势下，如何进一步提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，妥善处理各个阶层、社会群体之间的利益关系，努力加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境，是摆在我们各级党委、政府面前的一项重要课题。

一、新形势下人民内部矛盾的规律、特点及成因人民内部矛盾集中表现为经济利益矛盾。

通过近年来接触和处理群众来信来访问题，粗浅归纳总结起来，当前利益矛盾主要集中在四个方面：一是因企业改制遗留问题、工资劳保、城建环保等引发的信访问题；二是因征地拆迁补偿安臵和农村集体土地承包引发的信访问题；三是涉法涉诉信访问题；四是紧急突发事件引发的因灾信访问题。

这些利益矛盾总体呈现以下一些特点：一是主体趋向复杂。

利益矛盾纠纷的主体覆盖社会各个阶层，呈现出多元化的特点，它不仅发生在群众之间，而且发生在群众与企业、与政府部门、与社会团体之间。

二是规模趋向增大。

一些关系到部分人的切身利益，或相似诉求的问题，往往群体聚集提出，参与群体性事件或集体上访的人数呈上升趋势。

三是行为趋向突发。

有些矛盾纠纷产生过程短，事前毫无征兆，往往是一触即发；有的纠纷潜伏期较长，平时表露不明显，经过激化发酵，突然爆发，不可预见。

四是组织趋向严密。

一些矛盾纠纷，特别是群体性事件和集体上访的背后，常常有事件的策划者、组织者，一些别有用心人员采用欺骗许诺、威吓胁迫等形式鼓动群众闹事或信访，以达到向党委和政府施加压力、按照自己的心理预期解决问题的目的。

【关键字】新形势新形势下人民调解工作所面临的问题及对策（2012年6月日）在新的历史条件下，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，农村社会生活发生了巨大的变化，民间胶葛从内容、形式及数量上都有了很大变化，出现了许多新情况、新特点、新问题，成为影响建设社会主义新农村，城区扩建，社会稳定的重要因素。

重视和解决这些矛盾，对深化改革和加快城区建设发展，密切党群和干群的关系，这就对人民调解工作提出了更高、更严格的要求。

然而，从目前的情况看，人民内部矛盾的调解工作不容乐观，还面临很多问题，呈现出滞后状态。

一当前人民内部矛盾调解工作面临的主要问题（一）当前民间矛盾胶葛的变化使人民调解工作面临挑战随着城区建设步伐加快，市场经济快速发展的新形式下，各种矛盾胶葛大量产生。

民间胶葛的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门；民间胶葛的内容由简单的涉及个人利益、财产权益方面的胶葛，发展为干群关系、经济利益及城建等方面的胶葛，并随之出现一些新特征：一是群体性胶葛增多。

在农村，因干部办事不公道、财务不公开等问题常引发群体性矛盾。

二是民间利益型矛盾胶葛增多。

随着市场经济的发展，人与人之间各种利益关系冲突明显增多，如借贷胶葛、合伙胶葛、合同胶葛、房屋车辆买卖胶葛、争水争地胶葛、房屋宅基胶葛、林地林权胶葛、邻里口角胶葛等时有发生。

三是赡养、婚姻胶葛增多。

有些人因受市场经济的负面影响，人生观、价值观扭曲，道德滑坡，出现不养老人及离婚等现象。

（二）调解队伍素质的滞后使人民调解工作面临挑战人民调解队伍素质不强，战斗力较弱是普遍存在的问题。

主要表现在：一是调解队伍和体能状况不能适应当前的调解工作。

一批多年从事村（居）委会调解工作的同志对本辖区内的人员情况比较熟悉，但部分年龄偏高、体弱多病，对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作的调解，显得力不从心。

二是调解队伍文化程度偏低、法律政策水平欠缺。

三是调解队伍精神状态和工作方法不适应。

中国当代社会各阶层矛盾分析 社会是由矛盾组成的，矛盾的存在是客观的，是无处不在的。

尖锐复杂的敌我矛盾虽然不再是我国社会的主要矛盾，但存在于社会 主义建设中的广泛的人民内部矛盾仍然是推动社会进步的一种力量。

只有科学揭示这些矛盾，努力消除和化解这些矛盾，才能使社会主义 建设取得更大的胜利。

新时期工人和农民之间的矛盾 改革开放以来，农民阶层正在迅速地分化瓦解。

许多人已经长期从事工业、商业和他非农产业，许多农民已经成为企 业家、科技工作者、城市个体劳动者和依靠出卖一技之长的专业劳动者。

无论农民怎样演化，工人队伍怎样扩大或缩小，存在于工人与农民之 间的矛盾依然存在。

传统意义的工农矛盾在政治上主要表现在参政程度的矛盾；在经济上 主要表现在工农业产品价格剪刀差所反映的利益的矛盾；在文化教育上主 要表现在教育程度和精神产品的享有和消费水平的差异；公共社会设施水 平和生活质量的主要差别主要表现在城乡建设速度不一致的矛盾。

工农之间的差别主要反映在城乡之间的差别上。

一工人和农民之间矛盾的主要表现 1 政治上，由于城乡民主政治建设的进程不同步，农民居住分散，管理上的困难，干部的素质参差不齐，造成了一些新的矛盾。

1 农民日益强烈的平等要求与某些党政机关和干部中的腐败作风形成 尖锐矛盾。

有些党政机关和党政干部以权谋私、欺压百姓，农民对这些腐败现象 切齿痛恨；2 改革开放以来，农民民主意识和政策观念普遍增强，可是有 些领导机关和领导干部官僚主义严重，不倾听群众意见，引起农民的强烈 不满；3 农民安居乐业的要求与社会治安严重失控之间的矛盾。

近几年农村社会治安秩序混乱，使农民失去稳定安全感，他们既痛恨 犯罪分子横行，又深怪国家惩治不力。

2 经济上，党的三中全会以后，首先考虑到在农村解放生产力，实行 了土地联产承包责任制、包产到户和经营权到农户的大包干政策，极大地 调动了农民的生产积极性，也最大限度地解放了农村的生产力。

新时期人民内部三大矛盾新变化2014年06月22日来源：《政治学研究》作者：房宁内容摘要：改革开放和现代化建设使中国社会的阶级阶层结构发生广泛而深刻的变化，社会成员流动性加大，呈现出多元化、多层化的利益关系格局。

在这样的经济社会结构背景下，人民内部矛盾突出表现为物质利益冲突，并具有向“官民矛盾”演化的趋势，以及转化为对抗性矛盾的可能性加大。

应从五个方面着手正确认识和处理新时期人民内部矛盾：第一，人民内部矛盾是存在于社会主义社会长期的历史现象。

第二，把解决收入分配不公问题作为解决新时期人民内部矛盾的重要方面。

第三，进一步转变政府职能，树立科学的政绩观，强化公共服务，提高社会管理水平。

第四，加强和改进党的群众工作。

第五，积极稳妥地进行政治体制改革和法制建设，提高处理人民内部矛盾的制度化水平。

1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次(扩大)会议上发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话。

他在区分敌我矛盾和人民内部矛盾两类不同性质矛盾的基础上，根据大规模的阶级斗争基本结束和社会主义改造基本完成、大量的矛盾属于人民内部矛盾的基本判断，明确提出不同质的矛盾必须用不同质的方法来解决，要用民主的方法解决人民内部矛盾。

以此为标志，创造性地提出了我们党关于人民内部矛盾的学说。

以邓小平为核心的第二代中央领导集体，拨乱反正，否定了“以阶级斗争为纲”的“左”的路线，把发展作为解决中国一切问题的关键，开辟出一条通过推动经济发展为解决人民内部矛盾奠定必要物质基础的道路，提出了新时期我们党坚持和发展人民内部矛盾学说的正确理论。

以江泽民为核心的第三代中央领导集体，面对复杂的国内外局势，坚持正确处理改革发展稳定的关系，妥善协调现代化建设中的一系列重大经济政治和社会关系，明确提出了新的社会阶层是中国特色社会主义事业建设者的科学论断，进一步丰富和发展了新时期的人民内部矛盾理论。

党的十六大以来，党中央将正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，作为全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一个重大现实课题，明确指出，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。

如何正确认识和处理新时期人民内部矛盾时期的人民内部矛盾，有着许多新变化新特点。

与此相适应，在处理人民内部矛盾的过程中，必须正确把握和改进方式方法。

重视用经济办法解决人民内部矛盾。

在市场经济条件下，人民内部矛盾大量地表现为经济利益矛盾。

经济利益矛盾的根本原因在于经济本身，必须遵循客观经济规律，主要依靠经济办法来解决；绝不能凭主观意志，霸蛮用非经济办法去解决经济利益矛盾，这样做不仅不能解决和缓和利益矛盾，反而有可能激化矛盾。

要加强对经济的宏观调控，适时调整经济政策，当前尤其要重视用改革收入分配制度、规范收入分配秩序的办法，解决好人民内部的利益矛盾。

采取区别对待的策略，坚持多种手段综合运用。

“团结—批评—团结”是长期以来正确处理人民内部矛盾的行之有效的方法，有必要继续坚持运用，但它不是惟一的办法。

人民内部矛盾的表现形式多样、成因各异，处理矛盾也就没有一成不变的公式，也没有包治百病的处方，必须注意区别对象、区别矛盾，采取不同的处理方法和手段。

人民内部矛盾也不是简单、孤立的矛盾，而是一个复杂的、与外部因素相互联系的、内部各类矛盾相互作用的矛盾系统。

政治、经济、思想领域的矛盾交错在一起，同一种矛盾中具有多种成因。

因此，正确处理人民内部矛盾也就是一项综合性的系统工程，必须立足长远。

标本兼治，综合配套，环环紧扣，发挥经济的、法律的、行政的、教育的各种综合手段的综合作用。

既要有软的一手，也要有硬的一手，特别是当人民内部矛盾激化、可能或已经严重危及社会稳定时，必须果断采取断然措施，借助公安警察等强制手段控制好局面。

把握时机，及时解决矛盾。

矛盾是处于经常的运动之中，不能及时地处理矛盾，使矛盾成堆，势必造成矛盾的复杂化、扩大化、尖锐化，甚至计划而造成危机。

把握实际，就是要把握矛盾发生、发展的时机，在什么情况下容易出现什么样的矛盾，容易发生矛盾的激化或性质的转化，做到心中有数，早作对策；要把握具备了合理解决矛盾的主客观条件的时机，及时提出处理矛盾的方法。

一
绪。
Ｉ ． ２ 群众文化素质 问题 １ ． ２ ． １ 反映 自身问题 的方式不妥当 。 当前 村 民的 民主 意识 逐渐 增 强 ，但 法
现矛 盾 和纠纷 后 ，不能 及时得 到 有效 化解 。 １ ． ３ ． ３村 务公 开不 规 范 、不 彻底 ， 透 明度不 够 。随着 基层 民主政 治 建设 的不 断 深入 ，广大 村 民参政议 政 的意 识 逐 渐增 强 ，对 村务 公 开 的要 求越 来 越高 ， 但许多村务公开 的透 明度不够 ， 甚 至是流于形式 ， 对群众反映的热点 、 难 点 问题 采取 回避 、推 诿 的态 度 ，甚 至侵犯 农 民群 众利 益 ，个别村 干部 小 贪小 占，侵 吞集 体 财产 ，存 在 一定 的 腐 败 现象 ，引 发农 民群 众上 访 ，造 成 的问题 。 农村社 会不 稳定 。 １ ． ３ ． ４有 的村 干部 素质较 低 ，有 待 １ ． ２ ． ３民转刑 案件 仍 然存在 。农 村 ． ３ ． ４ ． １ 年 龄 严 重 老化 、文化 水 邻里 之 间 围绕宅 基地 、山林 权属 和鸡 提 高。１ 毛蒜 皮 的事 情等 问题 发 生纠纷 ，因得 平 明显偏 低 ，难 以适 应新 形势 下农 村 ． ３ ． ４ ． ２思 想观 念 陈 旧 ， 不 到及 时调 解处 理 ，老 百姓 又 不依 法 工 作 的需 要。 １ 缺 乏 干事创 业 的激 情 ，难 以经 受市 场 解决 争 端 ，而 依靠 单 纯 的私力 解决 ， 进而转化为刑事案件 。 经 济 的考 验。 １ ． ３ ． ４ ． ３宗 旨观念 、服 务 １ ． ２ ． ４ 农 民精神文化生活仍然匮乏 。 意 识差 。有 的村 干部摆 不 正 自己 的公 随着 经 济社会 的不断 发展 ，农 民对精 仆 位 置 ，不 关心 群众 的生产 生活 ，甚 神文 化 的需求 越来 越 大 ，虽 然农 村 文 至 对村 里 的事不 闻不 问；有 的村干 部 化体 育设 施 已有 建设 ，但远 远不 能满 对 群众 关 注的 土地 承包 、宅基 地规 划 足农民的需要 ，从 而导致翻 “ 筒子” 、 等热点 、难 点 问题解 决 不及 时 ，不 按 玩 “ 牌 九 ”等赌 博 活动 在一 些农 村地 章 办 事 ，推 诿 扯皮 ， “ 虚 报浮 夸 、公 区得以发展 ，甚至导致邪教蔓延 。 款 吃喝 、打牌赌博 ”等现象时有发生 。 １ ３ 农村基层组织建设 问题 １ ． ３ ． ４ ． ４法制观念淡薄 ，工作 作风粗暴 ， １ ． ３ ． １ 少 数村 级基 层组 织涣 散 ，战 难 以跟 上依 法 治 国 的步伐 。 目前 ，一 斗力 不强 。少数 村 级组 织对 社会稳 定 些 村 干部对 法律 知 识知 之甚少 ，甚 至 难 以依法行政 。 有 的挪用 、 工作 重要 性 的认识 不 够 ，村 治保会 力 根本不懂法 ， 量不 足 ，各 项稳 定 工作 措施 没有 落 到 侵 吞集 体 财产 ，以权 谋 私 ；有 的工 作 实处 ，应对 突发 事件 和 群体 事件存 在 方 法简 单粗 暴 ，群众 稍有 微词 ，就 采 薄弱 环节 ，导致 社 会治 安综 合治 理工 取 过激 行 动 ，造 成干 群关 系 紧张 、信 访 案件 增 多，特别 是执 行一 些 突击性 作水 平低。 １ ． ３ ． ２个别 村 干部工 作作 风漂 浮和 任 务 时 ，常 常采 取强 制性 办法 ，时 常 工作 能力 较差 。工 作作 风飘 浮主要 表 酿成严重影响农村稳定 的群体性事件 。 现在 ：群众 观念 和 政策 观念 淡 薄 ，往 １ ． ３ ． ５村 级债 务 问题 日益 突 出，成 往 以管 理者 自居 ，工作 方法 简单 ，为 为影 响农村 工作 的凸显点 。 因取消 农 民办 实 事少 ，接触 群 众有 冷 、硬 、横 业税再 也不能 以逐年扣除 费用 来偿还 ， 现象 ，有 的村 干部 处理 问题 不公 正 、 而 村级 没有 收入 来 源 ，沉重 的债务 让 有偏 袒 ，从 而造 成 于群 关 系紧 张 ，引 村 干部 开展 工作 的难 度加 大 ，干群 关 发矛 盾 纠纷 ；合 村 并组 后 ，村 级 区域 系 紧张 。 １ ． ４ 由乡 镇企业 或村 办企 业 的体 扩大 ，部分 地 方合 村不 合心 。工作 能 力较 差 的主要 原 因是 ： 目前 村干部 数 制 改革 、利益 格局 调 整引发 的 矛盾 纠 量减 少 ，有 能 力 、有 知识 的 年轻人 回 纷 问题 当前 在 农村 ，一 部分 乡镇企 业 或 村任 职 的少 ，村 干 部总 体素 质不 高 ， 村办集 体企业 由于种种原 因生产 不振 、 缺乏 具有 驾驭 复杂 局 面 的能力 ，当 出

正确认识和处理人民内部矛盾, 推进和谐社会建设于蕾【摘要】深刻的社会变革引发的政治、经济、文化、思想观念的全方位变化与计划经济历史积淀之间的不适应造成了因人民内部矛盾引起的信访量不断上升。

在全面建设小康社会的新的历史时期，正确处理和妥善化解人民内部矛盾，需要我们加以研究、认识，以积极的态度和措施，认真应对信访工作面临的形势。

本文拟从当前人民内部矛盾的特点、表现、成因等方面进行探讨，并进一步提出做好信访工作应采取的原则和措施。

【关键词】人民内部矛盾；特点及表现；成因；必要性、重要性；信访工作；原则和措施在全面建设小康社会的新的历史时期，正确处理和妥善化解人民内部矛盾，广泛集中民智，凝聚各种力量，调动一切积极因素，既是维护社会稳定的一项基础性工作，也是落实科学发展观，推进改革、发展的必然要求，更是建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的重要内容，迫切需要我们加以研究、认识，以积极的态度和措施，认真应对信访工作面临的形势。

一、新时期人民内部矛盾的特点及表现1、当前人民内部矛盾的特点当前人民内部矛盾数量明显增多，涉及群众切身利益的矛盾比较突出，形式呈现多样化的态势。

各种矛盾相互渗透、相互交织在一起，更容易走向对抗和激化，突出表现五个方面的特点：一是矛盾的数量增加，突发性群体事件增多。

二是矛盾的主体向多元化发展，人员构成较为复杂。

三是矛盾集中表现在经济利益和权利纠纷及社会分配不公等问题。

四是反映矛盾的渠道更为多样和复杂，要求解决问题的方式更为激烈，使解决问题的难度加大，涉及的领域和需要投入的工作力量不断增加。

五是反映和要求处理矛盾的组织性、择机性加大，。

2、新时期人民内部矛盾的主要表现在城市，主要表现在以下四方面：一是政府同改革利益受损者之间的矛盾。

包括经济体制改革引发的企业重组、兼并、破产后资产处置和职工安置问题，企业改制中引发的职工利益保护问题，拖欠工资、医疗费、工龄买断引发的矛盾，下岗职工再就业问题。