4.2政府采购法律制度1

一、政府采购法律制度1.政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

政府采购应当遵循以下原则：（1）公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。

（2）有助于实现国家的经济和社会发展政策目标原则。

（3）采购本国货物、工程和服务原则。

2.政府采购法的概念政府采购法是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。

（1）在我国境内进行的各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用《政府采购法》。

（2）《政府采购法》的适用范围有4个方面的例外情况：①军事采购。

②采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购。

③因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购。

④香港、澳门两个特别行政区的政府采购。

【例题·单选题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是（）。

A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品B.某军事机关采购军需品C.某省政府因严重自然灾害紧急采购救灾物资D.某省国家安全部门采购用于情报工作的物资【答案】A【解析】本题考核点是《政府采购法》的调整对象。

根据规定，因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用《政府采购法》。

3.政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。

（1）采购人是购买和使用所购买的货物、服务或工程的主体。

根据《政府采购法》的规定，采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

（2）供应商是货物、服务或工程的提供者。

根据《政府采购法》的规定，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

确定采购需求确定组织形式确定采购方式在财政部门指定媒体公告信息制定招标文件组织采购活动采购合同履行及验收申请支付资金确定中标供应商在财政部门指定媒体公布结果采购人与中标供应商签订合同在财政部门专家库抽取专家开标评标经评审确定符合资格的供应商名单在财政部门指定媒体发布资格预审公告随机邀请至少3家供应商投标发出投标邀请书在财政部门专家库抽取专家确定中标供应商评标在财政部门指定媒体公布结果采购人与中标供应商签订合同确定成交供应商在财政部门指定媒体公布结果在财政部门专家库抽取专家成立磋商小组采购人与成交供应商签订合同磋商制定谈判文件确定不少于3家的供应商参与磋商确定成交供应商在财政部门指定媒体公布结果采购人与成交供应商签订合同采购人和供应商按照合同约定履行采购合同采购人按照合同要求对合同履行情况进行验收在财政部门专家库抽取专家成立谈判小组采购人向财政部门申请支付资金谈判制定谈判文件确定不少于3家的供应商参加谈判省级以上财政部门负责指定媒体，建立并管理政府采购评审专家库，制订合同范本等事项，财政部门负责处理供应商对上述各环节提出的投诉事项注：本流程图按照中华人民共和国政府采购相关法律规定绘制确定成交供应商在财政部门指定媒体公布结果采购人与成交供应商签订合同在财政部门专家库抽取专家成立询价小组确定不少于3家的供应商进行询价询价确定价格构成和评定成交的标准等直接从某一供应商处采购采购人与成交供应商签订合同在财政部门指定媒体公布结果财政部门负责审批达到公开招标限额标准但需采用非公开招标方式的项目事项未达到公开招标限额标准（可以选择公开招标方式）申请变更采购方式竞争性磋商单一来源询价竞争性谈判邀请招标框架协议公开招标达到公开招标限额标准采购人编制并报送政府采购预算和政府采购计划采购进口产品须报财政部门审核同意根据省级以上人民政府公布的集中采购目录确定采购项目的组织形式集中采购政府集中采购部门集中采购采购人自行组织或与集中采购机构或社会代理机构签订委托协议分散采购采购人自行组织或受委托的代理机构组织采购采购人与集中采购机构签订委托协议集中采购机构组织采购签订合同签订合同制定征集文件评标开标拟定方案报财政部门审核/备案封闭式开放式发布征集公告签订框架协议确定第二阶段成交供应商公告入围结果签订框架协议审核公告入围结果确定第二阶段成交供应商确定第一阶段供应商在财政部门专家库抽取专家政府采购法律管理基本流程图。

政府采购法律制度课堂练习判断题：1、政府采购制度的建立不仅要考虑国情，同时还要遵循国际法的有关规定和要求。

对2、政府采购法规是政府采购的操作程序，政府采购机构是政府采购的具体执行单位，政府采购管理则是政府采购制度的依据和规范。

错3、政府采购的同质主体转移：采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

错4、政府采购的对象制度：指采购目的物的属性、形式等。

A、对5、分散采购模式是指由各使用单位自行进行政府采购的模式。

A、对6、政府采购与公共采购都是采用公共预算资金为公共机构采购所需货物、工程和服务，所以可以视为同一概念。

B、错7、“货物”是指各种形态和种类的有形或无形物品，包括原材料、燃料、设备、产品、版权等。

B、错8、我国政府采购的法律框架法律体系结构包括纵向法律体系与横向法律体系。

对9、1861年美国曾通过《联邦采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的程序。

A、对10、按政府采购的适用范围划分，政府采购制度可分为国际性招标采购和国内招标采购。

错单选题：1、全国人民代表大会通过了《中华人民共和国政府采购法》，政府采购基本法的确立，为我国政府采购的发展奠定了坚实的法制基础。

A、2002年6月29日2、集中采购与分散采购相结合模式是指将集中采购与分散采购相结合、（）适当集中与适当分散相结合的组织管理形式。

D、采购权3、政府采购的主体包括“各级国家机关、（）和团体组织”。

C、事业单位4、1979年4月12日在日内瓦由较先工业化的发展中国家（如埃及、印度等）缔约方提出动议，在各缔约方的共同努力下，特别是获得了发达国家的支持，达成了（），并于1981年１月１日生效。

D、《政府采购协议》5、中国政府采购法律体系中的主体法是（）。

B、《中华人民共和国政府采购法》6、公开招标采购，也称（）采购，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参与投标。

政府采购管理制度一、总则第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度所称政府采购，是指各级政府及所属部门、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实现资源配置的优化和财政资金使用效益的最大化。

第四条政府采购的管理体制实行集中统一管理、分级分类负责。

各级政府应当设立政府采购监督管理部门，负责本行政区域内的政府采购监督管理工作。

第五条政府采购应当建立完善的内部控制制度，确保政府采购活动的合规性、合法性和有效性。

第六条政府采购的信息公开制度，实行采购过程公开、采购结果公开和采购监督公开，接受社会监督。

二、采购计划和预算管理第七条政府采购计划应当根据财政预算和实际需要编制，明确采购的项目、内容、数量、预算金额和采购方式等。

第八条政府采购预算应当细化到项、到具体商品或服务，纳入财政预算管理。

第九条政府采购预算的执行情况，应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。

三、采购方式和程序第十条政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第十一条公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件，明确采购项目的技术要求和商务条件。

第十二条采购人可以自行采购或者委托采购代理机构采购。

采购代理机构应当具备相应的资格条件，由政府采购监督管理部门认定。

第十三条政府采购程序分为采购准备、采购实施、采购验收和支付结算等阶段。

第十四条采购人在采购结束后，应当对采购项目进行验收，并出具验收报告。

第十五条政府采购资金的支付，按照财政国库集中支付的规定执行。

四、采购合同和验收管理第十六条政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。

政府采购制度政府采购制度是指国家依法进行的政府采购活动，旨在促进公共资源的合理配置和有效使用，保障政府采购公平竞争、公开透明、廉洁高效。

本文将从政府采购制度的背景、基本原则、程序流程和存在的问题等方面进行论述。

一、背景随着社会经济的快速发展和市场经济体制的深化，政府在日常运行中需要大量采购各类商品和服务，以满足公共需求。

然而，在市场经济的环境下，政府的采购活动易受到不公正竞争、腐败行为等问题的侵扰，因此有必要建立政府采购制度来规范和管理政府采购行为。

二、基本原则（一）公开透明原则：政府采购应当在公开、透明的原则下进行，确保参与者平等竞争的机会，并对采购过程和结果进行公开。

（二）平等竞争原则：政府采购应当遵循公正、公平、非歧视、竞争的原则，确保所有供应商在同等条件下参与竞争。

（三）合理需求原则：政府采购应根据实际需求，选择合理、经济、适用的商品和服务，防止滥用职权和浪费公共资源。

（四）诚信守法原则：政府采购活动应当遵守法律法规，诚实信用，杜绝行贿受贿等违法行为。

（五）有效管理原则：政府采购应当注重采购过程的管理，确保采购活动的高效、廉洁和结果的满意。

三、程序流程政府采购一般包括需求预测、采购准备、招标公告、招标文件编制、招标投标、评标、合同签订和履约管理等步骤。

具体程序如下：（一）需求预测：根据实际需求，编制采购计划，确定采购项目。

（二）采购准备：确定采购方式、编制招标文件、设立采购项目评审委员会等。

（三）招标公告：发布招标公告，向社会公开采购项目的基本信息和要求。

（四）招标文件编制：根据采购需求和招标公告的要求，编制详细的招标文件，包括项目背景、投标要求、技术规范等。

（五）招标投标：向有意参与采购的供应商发布招标文件，并接受其投标。

（六）评标：根据设定的评标标准和程序，对所有投标进行评审和打分，确定中标单位。

（七）合同签订：与中标单位进行合同洽谈，签订采购合同。

（八）履约管理：根据合同的约定，进行采购项目的履约监督和管理。

政府采购制度1政府采购制度政府采购是指政府机关为履行职能需要，通过购买货物、工程和服务等方式，从供应商处获得所需的物资和服务。

政府采购制度是规范政府采购活动的法律、法规和政策体系。

本文将从政府采购制度的基本原则、程序和风险防控等方面进行论述。

一、政府采购制度的基本原则政府采购制度的基本原则是确保公平竞争、公正交易、诚实信用、公开透明、专业高效。

这些原则旨在保障政府采购活动的公正性和效益性。

1. 公平竞争：政府采购应当通过公开招标等方式，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，确保公平竞争环境。

2. 公正交易：政府采购活动需按照相关法律法规进行，没有干预和歧视，确保交易公正合法。

3. 诚实信用：供应商应当遵守合同约定，提供符合要求的物资和服务，并保证交易的诚实和信用。

4. 公开透明：政府采购信息应当公开透明，供应商应当通过正当渠道获取相关信息，确保采购活动公开公正。

5. 专业高效：政府采购应当由经过专业培训和教育的人员负责，按照规定的程序和时间限制进行，高效完成采购任务。

二、政府采购的程序政府采购活动一般包括需求确定、采购准备、招标公告、投标报名、投标文件评审、中标（成交）公告、合同签订、履约管理等程序。

下面分别进行介绍。

1. 需求确定：政府机关确定所需采购物资和服务的种类、数量、质量要求等，并制定采购计划。

2. 采购准备：政府机关编制采购文件，包括采购公告、采购文件、合同草案等，准备进行采购活动。

3. 招标公告：政府机关向社会公开发布招标公告，供应商可以根据公告了解采购需求，并报名参与投标。

4. 投标报名：供应商按照招标公告的要求提交资格要求和投标文件，报名参与投标。

5. 投标文件评审：政府机关组织专家评审小组对投标文件进行评审，评选出最有利于政府的投标人。

6. 中标（成交）公告：政府机关公布中标（成交）结果，并与中标供应商进行谈判、签订合同。

7. 合同签订：政府机关与中标供应商签订合同，明确双方权责和交易细节。

字体：大中小一、单项选择题1.政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。

下列选项中，不属于乙级政府采购代理机构应当具备的条件是( )。

A．注册资本为人民币50万元以上B．与行政机关没有隶属关系C．申请政府采购代理机构资格前3年内，在经营活动中没有重大违法记录D．具有高级职称的不得少于职工总数的20%【显示答案】【隐藏答案】正确答案：D答案解析：本题考核点是乙级采购代理机构的条件。

D选项属于甲级采购代理机构应当具备的条件。

A B C D2.根据政府采购法的相关规定，乙级政府采购代理机构资格审批权属于（）。

A.财政部B.省级人民政府C.省级人民政府财政部门D.县级人民政府财政部门【显示答案】【隐藏答案】正确答案：C答案解析：本题考核乙级政府采购代理机构资格的审批权限。

根据规定，乙级政府采购代理机构资格由省级人民政府财政部负责审批。

A B C D3.根据政府采购法的相关规定，甲级政府采购代理机构资格审批权属于（）。

A．财政部B．省级人民政府C．省级人民政府财政部门D．县级人民政府财政部门【显示答案】【隐藏答案】正确答案：A答案解析：本题考核甲级政府采购代理机构资格的审批权限。

根据规定，甲级政府采购代理机构资格由财政部负责审批。

A B C D4.甲政府采购代理机构是取得乙级资格的，那么其代理的单项政府采购项目预算金额只能在（）。

A.200万元以下B.300万元以下C.600万元以下D.1000万元以下【显示答案】【隐藏答案】正确答案：D答案解析：本题考核乙级政府采购代理机构的权限。

根据规定，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。

A B C D5.根据政府采购法律制度的规定，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项预算金额（）以下的政府采购项目。

A．100万元B．500万元C．1000万元D．2000万元【显示答案】【隐藏答案】正确答案：C答案解析：本题考核采购代理机构的相关规定。

政府采购管理制度三竞争性谈判；四单一来源采购；五询价采购。

采购人应当根据采购项目的不同特点和采购需要，选择适当的采购方式。

第四章政府采购合同管理第十二条政府采购合同应当符合法律、法规和政府采购制度的规定，明确合同双方的权利和义务，保证政府采购的合法、公正、公平。

第十三条政府采购合同的签订应当经过严格的审查和审核，必须经过采购人和集中采购机构审核批准后，方可签订合同。

第十四条政府采购合同的履行应当按照合同约定的内容和要求履行，不得擅自变更、解除合同。

如需变更或解除合同的，应当按照法律、法规和政府采购制度的规定办理。

第五章政府采购监督管理第十五条政府采购监督管理应当贯穿于政府采购全过程，包括采购计划、采购文件编制、采购过程、合同签订、履行和结算等各个环节。

第十六条政府采购监督管理主要包括：一组织实施政府采购监督检查；二受理政府采购投诉；三处理政府采购违法违规行为；四开展政府采购宣传和培训。

第十七条政府采购监督检查应当依据法律、法规和政府采购制度的规定，对政府采购活动进行监督检查，发现问题及时处理，保证政府采购的合法、公正、公平。

第六章附则第十八条本制度解释权归区政府采购办所有。

政府采购活动中未尽事宜，以相关法律、法规和政府采购制度的规定为准。

本制度自发布之日起执行。

政府采购有多种方式，包括三竞争性谈判、四单一来源采购、五询价和六其他方式。

然而，公开招标应该是政府采购的主要方式。

第五章规定了政府采购备案和审批的管理。

政府采购备案和批准是指___对采购人、集中采购机构及其他采购代理机构按规定以文件形式报送备案、批准的事项，依法予以备案或批准的管理行为。

___是政府采购工作的管理机构，负责政府采购备案和批准事宜的具体办理。

第十三条规定了需要经过区政府采购办批准的事项，包括因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式、需要采购非本国货物、工程或服务、政府采购代理机构组织实施协议供货采购、定点采购等。

这些事项需要采购人、集中采购机构或其他政府采购代理机构依照有关规定向区政府采购办报送备案和批准申请。

政府采购管理办法制度政府采购管理办法制度一、背景介绍政府采购是指政府机关依照相关法律、法规和政策，通过市场购买商品、工程和服务的行为。

政府采购是公共财政支出的重要组成部分，对于促进经济发展、优化资源配置、推动市场繁荣具有重要作用。

为了规范政府采购行为，保护国家利益、社会利益和各方合法权益，各级政府不断完善政府采购管理办法制度。

二、政府采购的目的和原则2.1 目的政府采购的目的是为了获取经济、适用、安全的商品、工程和服务，满足政府机关和公共机构的需求，并以合理的价格和良好的质量获取相关产品和服务。

2.2 原则政府采购遵循以下原则：- 公平、公正、公开原则。

政府采购应当公平、公正、公开，坚决杜绝以权谋私、不公平竞争的行为，确保市场主体公平参与。

- 效益最大化原则。

政府采购应当以提高采购质量、降低采购成本、实现资源优化配置为目标，推动公共资源利用效率的提升。

- 透明度原则。

政府采购的过程应该公开透明，采购文件、评标结果等信息应及时公布，接受社会监督。

- 诚信原则。

政府采购各方应当按照合同约定履行责任，保证供需双方的合法权益。

三、政府采购管理流程3.1 采购需求确定政府机关根据实际需求确定采购项目，制定采购方案，明确采购目标、预算和要求。

3.2 采购文件编制政府机关根据采购需求编制采购文件，包括招标公告、招标文件、评标标准等内容，并及时发布到政府采购平台上。

3.3 供应商资格审查政府机关对投标供应商进行资格审查，包括法定资质要求、经济实力要求、信誉记录等方面的审核，排除不符合要求的供应商。

3.4 投标报价评审政府机关对符合资格要求的供应商进行投标报价评审，综合考虑价格、质量、服务等方面的因素进行评审。

3.5 中标公示和合同签订政府机关根据评审结果确定中标供应商，并公示中标结果，签订合同并履行合同约定。

四、政府采购的监督和惩戒机制4.1 监督机制政府采购监督机制包括内部监督和外部监督。

内部监督由政府机关内部的审计、纪检和财政等部门负责，外部监督由社会各界、媒体和公众参与。

政府采购法律规范与实施政府采购是指政府机关采购商品、工程和服务的活动。

作为一种公共事务管理方式，政府采购涉及大量资金和资源的配置，对于促进经济发展、提高行政效能和保障民生具有重要作用。

然而，由于采购活动涉及公共权力和公共资源的使用，容易滋生腐败和不公平交易，因此，政府采购的法律规范和实施显得尤为重要。

首先，政府采购法律的规范性十分关键。

政府采购法律的规定，是指导和约束政府采购行为的法律法规。

在这方面，我国已经建立了一整套政府采购法律制度，包括《政府采购法》等相关法律、法规和规范性文件。

这些法律规章的制定和实施，为政府采购活动提供了有力的法律保障，确保了采购行为的合法性、公正性和透明性。

其次，政府采购实施的有效性对于规范采购行为至关重要。

政府采购实施的过程应当遵循公平、公正、公开的原则，确保供应商的平等竞争和市场的有效运行。

具体来说，政府采购过程中需要重视招投标环节的规范，确保招标公告的透明，并为潜在供应商提供充分的获知和参与机会。

此外，政府采购合同的履行和监管也需要加强，以确保采购结果的质量和效果。

而在实施中应当特别注意的是，政府采购的专业性要求。

政府采购涉及众多领域的商品、工程和服务，其中包括各种技术性较强的项目，如基础设施建设和信息化系统等。

为了保障采购项目的质量和效益，政府采购人员需要具备专业的知识和能力，能够准确理解和评估需求，制定合理的采购方案，选择合格的供应商，确保采购项目的安全与稳定。

此外，政府采购的社会监督也是非常重要的环节。

政府采购具有公共性和社会性的特点，社会监督对于政府采购的合法性、公正性和透明性都起到了重要的作用。

因此，政府采购人员应当主动接受社会的监督，积极公开采购信息，回应公众关切，接受审计机关和其他监督部门的监管，确保政府采购的合法性和效能。

最后，政府采购的创新和改革也是必不可少的。

随着经济的发展和社会的变革，政府采购也需要适应时代的需求，不断进行创新和改革。

同时，政府采购制度也需要与其他相关法律法规相衔接，形成良好的法律环境，为政府采购提供更好的法律保障。

第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成1《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。

2.部门规章（部长令） 3.地方性法规和政府规章二、政府采购的概念与原则1 概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（一）政府采购的主体范围国家机关、事业单位和团体组织。

【注意】国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。

（二）政府采购的资金范围财政性资金=财政预算资金+预算外资金+与财政资金相配套的单位自筹资金（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准中央预算---国务院确定并公布；地方预算---省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构（四）政府采购的对象范围:货物、工程和服务。

2 原则（三公一诚）三政府采购的功能与执行模式（一）功能1 节约财政支出，提高资金使用效益 2强化宏观调控3活跃市场经济 4推进反腐倡廉 5保护民族产业（二）政府采购的执行模式我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。

集中采购必须委托采购机构代理采购。

分散采购由各预算单位自行采购的模式。

四政府采购当事人（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。

（二）供应商——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人（三）采购代理机构五政府采购方式1.公开招标---邀请不特定的供应商2.邀请招标——邀请3家以上供应商3.竞争性谈判——与多家（不少于3家）供应商谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。

4.单一来源——唯一5.询价向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。