第二章 政府、市场和公共政策的关系分析
- 格式:ppt
- 大小:739.00 KB
- 文档页数:58
育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年,育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业,更有8名学员成功考上北大行管,12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年中国政法大学行管考研全程班(基础+强化+冲刺)优惠价2500元!赠送阅卷人指导一对一指导!(一)陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·八年积淀政策过程的一般框架就是我们所说的教科书式的过程模型,也叫阶段模型。
把公共政策看作是由政策主体作用于政策客体的决策行为,公共政策分析正是设计并选择政策方案的过程。
李永军说过他认为这种简单地建立主体客体的对立划分上的线性过程一般模型存在很大的缺陷,但是却毕竟还是主流的模型。
与此相对应,我们看到诸如多源流模型,倡导者联盟框架、间歇性均衡框架,政策传播与创新框架都与此不同,一方面并不简单地把公共政策过程看作是主体对客体的作用,即并不对政策行为者作简单的主体和客体的划分,另一方面认为政策过程不是线性的先制定政策再执行政策的过程,而是复杂多变的。
这几种框架是对传统的阶段模型框架的创新。
由于整个政策分析学科内在发展逻辑较为混乱,还未形成统一的模式,所以不用在学科发展上作太多的纠缠,只需要记住每一个模型内部具体说了什么就行了。
这本笔记有很多是用论述和讲述的口吻写的,非常利于理解。
虽然内容很多,但并不难记忆。
虽然陈庆云时代和李永军时代考察的重点不一样,前者是利益政策,决策类型,政策过程,后者是政府市场关系及政策工具,但是二者要考察的内容极少超出书本上的内容,只是书上有的东西很容易被忽略罢了。
所以最终还是要回归书本,把书本理解得滚瓜烂熟才是根本。
第一章导论:公共政策分析的基本理论与框架公共政策(在形式上)是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
突出公共性,意味着公共政策以公共利益为出发点,政府应当是社会利益的代表者,维护者和增进者。
第一章、公共政策分析的基本理论与框架1。
公共政策从一般意义上来讲,公共政策是指政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标,在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这即意味着对公共性的强调,也意味着以公共利益为出发点,重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要.公共政策的基本特征有:1)阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范,是政府政治行为的产物,政府的政策要体现阶级的意志。
2)整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的,许多问题交织在一起,相互影响。
孤立的解决某一问题,往往是不成功,因此需要整体地分析、解决问题.3)超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的,但政策是对未来发展的一种安排与指南,必须具有预见性。
4)层次性.政策作为政府行为的产出项,根据不同层次的政策主体,会具有不同的规格。
5)多样性。
公共政策的多样性,显然源于政策的“公共"特征,也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征.6)合法性.政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持,更要通过国家的强制力量来监督执行.2。
政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
政策分析的内容包括:(1)构建问题,即首先要明确政策问题是什么?以及如何解决?政策问题不可能在一开始全部明确,只有在不断的分析活动中才会逐步清楚;(2)描述与现行政策问题相关的已有政策,分析其产生的原因、制定过程与实际结果;(3)预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果;(4)提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。
3。
公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映,公共政策是政府依据特定时期的目标,通过对社会各种利益进行选择与整合,在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的本质可以从以下几个方面论述:(1)“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发,我们选择的角度是“利益”,因为其是公共政策的核心要素,。
第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征(阶级性,整体性,超前性,层次性,多样性,合法性)3公共政策的功能(导向,调控,分配)4公共政策分析的框架(要素:政策目标问题方案执行评估信息资源模型?#;分析的原则:系统协调预测性原则分解综合民主)第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑(人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的;现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径,有市场失灵导致政府干预;政府失灵制约政府作用)因此,我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性,平衡政府敢于成本和收益,最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定(事实分析方法,价值分析方法)B 认定过程中的价值标准(福利,效率,公平)3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点(非正式性,第四部门)B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑(价值标准体系,解决社会问题各种方案的综合评价,按评判结果选优)3 争论事实层面价值层面(效率与公平)4 政府与其他部门关系类型划分(替代性,补充型)趋势(市场化趋势,第三部门发挥越来越重要的作用,社区角色变迁:发展中被侵蚀,发达国家中发挥着至关重要的作用)第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者(立法机关,行政机关,司法机关,中国共产党)2 非官方决策者(利益集团,政党,大众传媒,思想库,公民个人)二公共政策客体1 公共政策的直接客体:社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体:目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用,一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识,差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系,实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。
市场、政府与财政间的关系从原始社会氏族部落共同体内部氏族成员之间按性别和年龄进行分工,这种简单的分工形式的形成使劳动生产率获得某种程度上的提高,但存在很大的局限性。
由于客观存在着氏族部落共同体之间的自然地域分工,到了一定的发展阶段,随着邻近的氏族部落共同体之间的接触,相互交换各自所需要的产品,它们之间形成了某些经济联系,交换是产品逐渐转化为商品,交换的扩展和经常化,是不同氏族部落共同体之间的经济联系逐渐确定并巩固下来,从而逐步出现了社会分工。
而社会分工的形成,使得商品之间的交换的范围逐渐扩大,频率更高,而支持这些活动的发生的场所便是市场。
政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构组成的政治组织,其重要作用在于妥善安排、协调国家的内政、外交关系,这些关系往往涉及政治、社会、经济、文化等各个领域。
从经济学角度看,搞好这些关系只所以重要,是因为它们集中地体系那了社会经济生活中的公共需求。
而政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。
从古至今,每个国家都希望自己的国家经济繁荣,百姓安居乐业,这便要开始考虑市场、政府与财政之间的关系了。
从财政学角度来看;市场在经济运行中起主导作用,市场能够自发的调节经济运行中的各种问题。
如资源配置领域,劳动力在各部门的分配等。
但市场在经济运行中由于其固有的特点,使其在经济运行中导致失灵。
如对资源配置失效,收入分配不公和宏观市场经济不稳定。
而政府在这些方面可以给补充和调控,它能够通过微观和宏观等调控手段,对市场经济进行调控,从而促进经济更好更快的发展。
尤其体现在公共产品的提供上面。
在古典经济学里,亚当·斯密主张政府应该推行“自由放任”的经济政策,并通过“看不见的手”的经济理论论证了限制政府权力,减少政府干预的社会经济意义。
在英国工业革命前后,亚当·斯密经济思想为核心的古典经济学理论在推动政府职能转变和限制政府职能做两个方面均作出了积极贡献。
公共政策与市场经济关系研究一、引言公共政策与市场经济是当今世界上最重要的两个领域之一。
在市场经济中,企业、消费者和政府是三个主要的参与者,而政府则通过制定公共政策来影响和引导市场经济的发展。
公共政策和市场经济之间的关系是相互作用的,政府对市场的介入程度直接影响市场经济的运行方式和结果。
因此,探讨公共政策与市场经济之间的关系是重要和必要的。
二、公共政策对市场经济的影响1. 宏观调控政策宏观调控政策是政府对市场经济进行管理的重要手段。
政府通过调整或控制货币汇率、利率、税收政策等手段以调节市场经济的运行方向和进程。
中国对于财政政策的大力扶持,力度不小,也收到了很大的经济效果。
2. 行政管理政策政府通过行政管理政策牵制市场经济的自由性,进行基础建设和市场出租土地,推动经济增长,调节社会资源配置。
但过度的行政管理政策会严重扭曲市场经济的竞争和效率,影响市场稳定运作。
3. 公共服务政策通过提供公共服务,例如教育、医疗、社会保障等方面,政府可以促进人民生活质量,在一定程度上提高经济效益和公众的幸福感。
而公共服务也可以成为企业的新业务增长平台。
三、市场经济对公共政策的影响1. 影响公共政策制定市场经济通过反应机制和社会需求,影响公共政策的制定过程。
政府可以通过市场反应机制调整公共政策,以适应社会需求。
2. 减轻政府财政负担市场经济可以为政府提供税务收入,减轻财政负担。
而纳税的企业则需要遵循政府制定的公共政策,这意味着市场经济是公共政策的执行者。
四、公共政策与市场经济的互动作用1. 公共政策对市场经济的影响公共政策对市场经济的影响是非常显著的。
政府对市场的引导和介入程度越大,其对市场的影响也就越大。
政府制定公共政策对受益者的价值分配、市场开放、资源改变和扶贫政策等起到了重要作用。
2. 市场经济对公共政策的影响市场经济对公共政策的制定起到了至关重要的作用。
市场在自身运行的过程中实现信息收集、资源分配等方面存在缺陷,需要政府介入。
公共政策的经济学分析公共政策是政府对社会问题的解决方案,它在很大程度上影响着每个人的生活。
因此,理解和分析公共政策是非常重要的。
本文章将从经济学的角度出发,探讨公共政策问题。
一、背景公共政策可以影响市场的效率、公平性和稳定性。
政府可以采用各种手段增加公共产品、减轻消费者和生产者的负担、保护环境等,但在这些政策采取之前,必须考虑其社会成本和效益。
另外,政策的制定者也必须考虑市场的规律以及政策如何影响市场,因为市场的效率和分配会影响经济的运行,进而影响政策的结果。
二、效率和公平公共政策可能会对市场的效率和公平造成影响。
效率问题是指资源的使用是否最优化,通常是通过比较成本和效益来进行衡量的。
政策会对成本和收益进行重新分配,但重新分配是否最优需要考虑市场的规律。
公平问题是指资源的分配是否公平,这是一个主观问题。
政府的公共政策可以通过税收和福利措施来实现重新分配,以保护弱势群体的利益。
三、政策的影响政府的公共政策会影响市场运行,因为政策会改变市场的价格、数量和质量。
政策的影响可以通过需求曲线和供给曲线来解释。
例如,政府制定税收政策会影响市场上某个产品的需求和供给曲线。
税收会导致价格上涨,导致消费者需求下降。
另外,税收还会导致生产商供给量下降。
通过税收政策,政府可以干预市场价格,从而影响市场的效率和公平性。
四、政策动机政策的动机通常是基于政府的目标,例如保护公众健康和安全、促进经济增长、保护环境等。
政策的制定者通常会考虑政策的影响和成本来制定政策。
政策制定者也可能会考虑利益相关方的意见。
例如,企业可能会反对环境保护政策的实施,因为这会增加成本并削弱竞争优势。
政府需要权衡不同利益,制定公平且有效的政策。
五、政策评估政策的效果评估是公共政策制定过程中非常重要的一步。
评估的目的是确定政策是否达到了预期的目标。
政策评估可以通过统计数据、调查数据和经济学方法来进行。
政策评估也可以帮助政策制定者调整政策。
例如,如果某个政策无法达到预期目标,政策制定者可以考虑修改或放弃该政策并采取其他解决方案。
公共政策分析复习重点第一章公共政策分析理论与框架1、公共政策的含义(记住):是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标,以实现公共利益的方案。
2、公共政策的本质:更好的维护好、落实好国家意志,而对社会利益进行权威性的分配,并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
3、公共政策的主要功能(掌握):(1)常态社会下的公共政策的功能:(2)转型社会中公共政策的特殊功能:①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能4、公共政策的类型(掌握):(1)按层次划分:①元政策:即具有价值规范功能,突出宪法的政策总称;②基本政策:通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案,即基本国策。
特征有:1)权威性 2)广泛性 3)稳定性 4)系统性③具体政策:实现基本政策的手段或具体规定。
(2)按政策具体功能划分:分配型政策(如交通政策)、再分配性政策(如福利政策)、规制型政策(如刑事政策)(3)按所调整的社会内容划分:政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等(4)按内容性质划分:实质性政策、程序性政策5、公共政策分析的三种模式及特征(了解):(1)麦卡尔—韦伯分析模式(内容和过程分析模式)1)政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面;2) 政策分析的常见形式:规范性分析和描述性分析;3)包括四种不同的类型分析:A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析C. 政策过程的规范性分析D.政策过程的描述性分析(2)沃尔夫的分析模式认为政策分析通常有如下程序:1)收集信息和资料 2)分析信息和资料之间的关系 3)建立各种分析模型4)提供可供选择的方案 5)根据实际选择相对最优方案(3)邓恩的分析模式(信息转换的过程)1)主要是从政策信息转换的过程来研究公共政策分析的基本框架。
2)政策分析就是要解决:事实、价值、规范三个核心问题。
由此导出三种分析方法:经验分析法、评价分析法和规范分析法。
第一章绪论第一节:公共政策的含义1、公共政策:是社会公共权威在特定情境中,为了实现某种政治目的,配置公共资源、管理公共事务、解决公共问题和分配公共利益,制定和实施公共行为准则的过程和结果。
2、公共政策的本质⑴公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达。
⑵公共政策服务于社会、经济的发展。
⑶公共政策是各种利益关系的调节器。
第三节市场与政策1、经济自由主义核心观点经济自由主义是一种提倡市场机制,反对人为干涉经济的经济理论和政策体系,是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。
经济自由主义主张限制政府在经济事务中的操控,让市场机制发挥调节资源的作用。
经济自由主义者并非无政府主义者,他们并非一概反对政府的作用,然而在绝大多数案例中,他们的研究结果都表明,政府的干预过度了。
经济自由主义包括斯密的经济自由主义和新自由主义。
新自由主义不同于斯密经济自由主义之处在于,斯密经济自由主义主张实行完全自由放任,新自由主义则一般都主张在国家干预下强调经济自由。
新的经济自由主义思潮认为:生产资料私有制是一切经济活动的前提,特别是市场经济中一切活动的前提;交换和市场的自发运行有充分的效率;自由贸易是最好的外贸政策。
新自由主义是坚决反对政府的过多干预。
2、国家干预主义核心观点国家干预主义,主要是指反对自由放任,主张限制私人经济,扩大政府机能,由国家对社会经济活动进行干预和控制,并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。
作业:1、什么是经济自由主义?什么是国家干预主义?它们对公共政策有何影响?2、试比较我国和西方国家不同体制下公共政策表现形式的区别。
3、什么是公共政策的价值选择性?它是如何影响决策者的行为?4、公共政策的功能多样性对我们制定和执行公共政策有何启示?第二章公共政策的性质和类型1、公共政策的表现形式一、三权分立体制下的公共政策1.国会立法:公共政策最基本的形式2.总统决策:总统是强有力的直接决策者3.政府机构决策:国会授予政府机构以正式权力去做出具有法律效力的抉择4.司法决策:最高法院也是公共政策的直接制定者二、议行合一体制下的公共政策①中国共产党的政策中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为首先一定的目标和任务而规定的调整国际国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准则。
公共管理中的政府与市场的关系公共管理是一个关系到社会运转和公众利益的重要领域。
在公共管理中,政府与市场的关系是一个至关重要的问题。
政府和市场是两个不同的实体,但在公共管理中,它们却紧密相连,相互影响,共同完成社会发展和公共服务的任务。
一、政府的作用与限制政府在公共管理中扮演着重要角色。
政府的主要职责是制定和实施公共政策,保障社会稳定和公共利益。
政府通过立法、执法、行政调控等手段来管理社会。
在公共管理中,政府是一种有权力和资源的机构,可以在某些方面发挥独特的优势。
然而,政府也有其局限性。
政府不可能掌握和解决所有问题,其资源和能力有限。
政府的行为受到政治和官僚制约,可能存在腐败和权力滥用的风险。
政府还容易受到各种利益诉求的干扰,难以做出脱离政治干预的客观决策。
二、市场的作用与限制市场是资源配置的重要机制,具有活力和灵活性。
市场可以根据供求关系自发调整资源的配置,实现高效率的资源分配。
市场在公共管理中也扮演着重要角色。
市场经济可以促进经济发展,提供就业机会和增加民众收入。
然而,市场也存在一些问题和限制。
市场存在信息不对称、垄断和不完全竞争等问题,有可能导致资源不均衡和收入差距扩大。
市场行为受限于市场规则和法律,会产生负面外部性和公共物品的不足。
市场的自由度也容易受到欺诈和不公平交易的干扰。
三、政府与市场的互补关系政府和市场在公共管理中互为补充。
政府可以通过法律和规章的制定来规范市场行为,保护消费者权益和公共利益,解决市场失灵问题。
政府还可以通过公共投资和基础设施建设来纠正市场不足,推动经济发展和减少收入不平等。
市场则可以通过竞争机制来促进政府部门的改革和效率提升。
市场机制可以为政府提供产品和服务的竞争压力,推动政府提供高质量的公共服务。
市场还可以通过企业社会责任的推动来参与公共管理,解决环境保护和社会公益问题。
四、政府与市场的协同作用政府与市场的关系不是简单的对立关系,而是一个协同合作的过程。
政府和市场应当相互配合,其间需要建立有效的合作机制和协调机构。
第一章导论:公共政策第一节公共政策的本质一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗。
威尔逊认为,公共政策是有政治家,既具有立法权者制定的,而由行政人员执行的法律和法规。
(这个定义对政策内容规定得太窄,并受到政治与行政二元论的影响。
2、戴维·伊斯顿认为,公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。
(这个定义侧重于公共) 政策的价值分配功能,但对价值可以有广义的理解)3、拉斯韦尔与卡普兰认为,公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划,以及与一般计划的区别,统。
)(这个定义但内涵过于笼4、托马斯·戴伊认为,凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
( 这个定义强调了政策的表现形式,特别提出了"不做"的形式,但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。
)5、詹姆斯。
安德森认为,公共政策是政府的一个由目的的活动过程,这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
(这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程,是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情,指出了公共政策的动态性和实证性。
但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性,尤其忽略了政策执行的重要性。
)6、国内学者张金马认为,公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。
其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。
(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式,而且突出了它是一种行为规范。
但定义没有把公共政策的本质反映出来。
)第二节公共政策的特征与功能,,一、公共政策的基本特征1、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.2、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.3、层次性不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.4、多样性由于政府职能管理内容的扩大 ,而引发的政策问题页涉及到诸多领域 ,从而变得多元化和复杂化 .5、合法性政策体现着政府的行为,在法治国家 ,政府的行为必须依法而行.二、公共政策的主要功能1、导向功能政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。