第六单元 现代中国的政治建设与祖国统一

第六单元现代中国的政治建设与祖国统一
第20课新中国的民主政治建设
课标：概述中华人民共和国成立的史实，阐述人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的建立和完善，认识我国民主政治的特色。

【基本线索】
本单元内容涉及到现代中国政治史发展的两条主线，即民主政治建设的曲折发展和全国人民为实现祖国完全统一而不懈努力的奋斗历程。

一、中华人民共和国的成立
1．准备：1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议的召开。

（1）中心议题：讨论新中国的成立。

（2）主要内容：会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定了国体：中华人民共和国为新民主主义国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政；选举了中央人民政府委员会，毛泽东当选为主席；改北平为北京，定为首都，规定五星红旗为国旗，《义勇军进行曲》为代国歌。

（3）历史地位：中国人民政治协商会议代行全国人大职权，《中国人民政治协商会议共同纲领》起临时宪法作用，作为施政纲领；会议的召开标志着共产党领导的多党合作和政治协商制度开始形成。

2．成立：1949年10月1日，开国大典的举行。

3．意义：①开创了中国历史的新纪元，标志着中国半殖民地半封建社会的结束和新民主主义革命的基本胜利，中国从此走上了独立统一的道路，进入了由新民主义社会向社会主义社会过渡的新时期。

②是继俄国十月革命和世界反法西斯战争胜利之后世界历史最重大的事件；是马克思主义普遍真理与中国革命实践相结合的胜利。

二、民主政治制度的建设
1．第一部社会主义宪法——《中华人民共和国宪法》颁布
（1）颁布：1954年9月，第一届全国人大通过并颁布。

（2）意义：规定了国家的性质、根本的政治制度、公民的权利和义务，是我国第一部社会主义类型的宪法，体现了人民民主原则和社会主义原则；它的颁布加强了人民民主专政，反映了广大人民建设社会主义社会的共同愿望，极大地提高了人民建设社会主义的积极性，奠定了社会主义民主和法制建设的基础。

2．人民代表大会制度
（1）背景：社会主义改造顺利进行，经济建设大规模开展；人民需要民主政治建设，人民政治协商会议及《共同纲领》不能适应形势的发展。

（2）确立：1954年，《中华人民共和国宪法》以国家根本大法的形式确定。

制度规定：中华人民共和国的最高权力机关是全国人民代表大会；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和各级人民代表大会；全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。

（3）历史地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（4）确立意义：奠定了新中国各项政治建设的基础，规范了政府与人民的服务与被服务的关系，昭示了中华人民共和国的最高权力属于人民。

（5）曲折发展：1957年反右斗争扩大化使其趋于停顿；“文革”期间名存实亡；十一届三中全会以后，得到恢复和发展，并在实践中不断完善。

3．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）初步建立：1949年中国人民政治协商会议第一次全体会议召开，开始建立中国特色政党制度。

（2）正式确立：1954年宪法。

（3）1949~1954年：中国人民政治协商会议代行“人大”职能；1954年一届人大后，该职能结束，但作为人民民主统一战线的基本组织继续存在，其主要职能是政治协商和民主监督。

（4）曲折发展：①发展到新阶段：1956年社会主义改造完成后，中共提出“长期共存，互相监督”的方针。

▲目的：为了更好地扩大社会主义民主，团结各民主党派共同建设社会主义。

▲意义：标志着共产党吸收各民主党派和各届爱国人士参政议政组成了最广泛的爱国统一战线；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展到了一个新阶段。

②遭到破坏：反右斗争扩大化和“文革”。

③进一步完善：1982年中共提出各党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。

（5）作用：我国的政党制度和基本政治制度，调动了民主人士参政议政热情，开创了群策群力、共建国家的新局面；形成监督，有利于党的廉政建设。

4．民族区域自治制度的建立和完善
（1）确立：①历史依据：国内各民族长期大杂居、小聚居。

②法律依据：1949年《共同纲领》明确规定“实行民族区域自治制度”；1954年《中华人民共和国宪法》正式确认。

（2）主要内容：在国家的统一领导下，实现各民族一律平等和各民族大团结，在一些少数民族地区实行区域自治，设立自治机构，行使自治权。

▲民族原则：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。

民族政策：实行民族区域自治。

（3）实施概况：①先后成立内蒙古自治区(1947年)——新疆维吾尔自治区——广西壮族自治区——宁夏回族自治区——西藏自治区(1965年)五个省级民族自治区，100多个自治州、自治县，少数民族实现了当家作主。

②1984 年颁布《中华人民共和国民族区域自治法》，进入新发展阶段。

（4）意义：它是我国的基本民族政策和一项重要政治制度；满足了少数民族当家作主的愿望，保证了祖国统一和民族团结，调动了各民族建设社会主义的积极性，促进了国家和谐全面的发展。

【小结1】中国民主政治的基本特点
（1）广泛的人民民主。

（2）不断完善三大政治制度。

其中，人民代表大会制度是我国的根本的政治制度；中国共产党领导下的多党合作制度是符合中国国情、具有中国特色的社会主义政治制度；中国人民政治协商会议是人民民主统一战线的组织，其主要职能是政治协商、民主监督、参政
议政；民族区域自治制度是坚持国家统一、各民族平等、团结、合作、共同繁荣的重要政治制度。

【延伸拓展】比较《共同纲领》与《中华人民共和国宪法》
（1）性质：都是具有宪法性质的文件。

（2）历史条件：前者是国民政府被推翻，新中国即将成立；后者是人民政权得到巩固。

（3）国家性质：都确认了相同的领导力量和国家政治基础。

前者具有人民民主性质，后者是中国第一部社会主义类型的宪法。

（4）意义：《共同纲领》为建国提供了法律依据，是建国初中央人民政府的施政纲领；《中华人民共和国宪法》体现了两大原则，即人民民主原则和社会主义原则，它的颁行，开创了中国人民民主的全新阶段。

【延伸拓展】我国的人民代表大会制度与西方资产阶级代议制度的联系与区别
1．相同点：
（1）都是国家政权的组织形式，都是一种代议制。

（2）都是定期选举产生议员的间接民主形式，即代议民主。

2．不同点：
（1）阶级本质（国体）不同：人民代表大会制度适应并服务于我国人民民主专政的国体；资产阶级议会制度与资产阶级专政的国体相适应，并服务于资产阶级专政。

（2）经济基础不同：人民代表大会制度是建立在生产资料公有制基础之上的，为维护社会主义经济服务。

西方代议制是建立在生产资料私有制基础之上的，是维护资产阶级私有制的工具。

（3）行使权力的主体不同：人民代表大会权力的主体是人民，西方国家的议会权力的主体是议员，议员都是维护资产阶级利益的。

（4）权限和活动原则不同：人民代表大会是国家权力机关，按照民主集中制的组织活动原则统一行使一切国家权力。

西方国家的议会制一般以三权分立的原则组织起来，立法、司法、行政三权相互制约，彼此平衡。

（5）代议机关与政党的关系不同
西方国家议会里通常是多党共存，通过议会党团及其领袖在议会内活动，党与党之间有存在领导与被领导的关系，议会政治与政党政治紧密结合。

在两党制国家，两大政党在议会中起主导作用；在多党制国家，议会中多党林立，政党间的合作与斗争、联合与分裂不断。

中国全国人大在中国共产党领导下进行工作。

中共和其他民主党派都有全国人大代表，但这些代表并不是由党派产生的，在全国人大的活动也不是按党派来展开的。

人民代表大会和中国人民政治协商会议的比较
1．联系：两者都是接受中国共产党的领导，都是中国特色社会主义民主的重要形式。

2．不同之处
（1）性质不同：人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是中国特色社会主义民主的一种重要形式，它不是我国的国家机
构；人民代表大会是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位。

（2）职能不同：人民政协的职能主要是政治协商、民主监督和参政议政；人民代表大会是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物，而人民政协则是对上述问题进行协商。

（3）监督权不同：人大监督是运用国家权力实行的监督，是法律监督和工作监督，具有法律约束力；而政协监督不具有国家权力的性质，不具有法律约束力，是一种民主监督。

（4）产生与组成方式不同：人大代表由人民选举产生；政协委员由各方协商产生。

近现代中国的三部宪法。