卫生部关于印发2011年卫生工作要点的通知

卫生部关于印发2011年卫生工作要点的通知

文章属性

• 【制定机关】卫生部(已撤销)

• 【公布日期】2011.01.03

• 【文 号】

• 【施行日期】2011.01.03

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定

正文

卫生部关于印发2011年卫生工作要点的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

《2011年卫生工作要点》已经卫生部部务会讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年一月三日

2011年卫生工作要点

2011年卫生工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策、部署，以健全国家基本药物制度和加快公立医院改革试点工作为重点，全面完成2009-2011年五项重点改革任务，做好重大疾病防控和医疗卫生服务工作，加强食品药品安全监管，促进中医药发展，统筹推进各项卫生工作。

卫生行政部门要紧密结合深化医药卫生体制改革实际和纪念建党90周年，深入开展创先争优活动，切实加强行业指导，激励调动广大医药卫生工作者履职尽责创先进、立足岗位争优秀的内在动力，增强责任意识，提高业务本领，加强行业作风建设。要按照保基本、强基层、建机制的要求，突出医改重点任务，抓住关键环节，落实目标责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为全面完成深化医改近期五项重点任务、实现“十二五”良好开局提供政治动力和组织保证。

一、初步建立国家基本药物制度，降低群众用药负担

巩固和扩大国家基本药物制度实施范围。到2011年底，初步建立国家基本药物制度，基本覆盖政府办基层医疗卫生机构，实行零差率销售。鼓励有条件的地方将村卫生室和非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。其他各类医疗机构也按规定使用基本药物。

不断完善国家基本药物制度。调整完善国家基本药物目录（基层（基层使用部分），更好地适应基层用药需求，适时启动制定新版国家基本药物目录工作。建立健全国家基本药物采购机制，规范采购配送工作，建立药品价格信息库。加强基本药物配备使用管理。开展国家基本药物临床应用指南和处方集培训。推动完善基本药物报销和医疗保障支付政策，落实基本药物报销比例高于非基本药物的政策，推进同种药品等额报销工作。设立基层医疗卫生机构基本药物制度监测点，对制度实施情况进行监测评估。提高基本药物监管能力，全面推行国家基本药物质量新标准，对基本药物进行全品种覆盖抽验和电子监管，提升对基本药物实现从生产、流通到使用全过程追溯的能力。

二、加快公立医院改革试点，使人民群众切实受惠

确定一批见效快、易操作、经验成熟的重点政策措施向全国推广。按照“上下联动、内增活力、外加推力”的公立医院改革原则，在全国范围内推广便民惠民措施，让人民群众尽快享受到便利的医疗服务。加强医疗机构设置规划管理，优化公立医院布局结构，组织开展国家区域医疗中心设置试点。优先发展县级医院，选择300个覆盖县域人口较多、基础较好的县医院开展综合改革试点。完善有序规范就医的引导政策，加快建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，引导三级医院医务人员到所在医院有分工协作关系的基层医疗卫生服务机构开展执业活动。逐步实施首诊在社区，建立城市社区卫生服务机构与大医院双向转诊制度。推行优质护理服务、预约诊疗、先诊疗后结算、志愿者医院服务、便民门诊等便民惠民措施。继续制定常见病、多发病临床路径，增加实施病种数量，扩大临床路径实施覆盖面。积极探索支付制度改革，全面推行药品、医疗器械集中招标采购，加强成本核算与控制，严格有效控制门诊、住院次均医疗费用增长，研究控制医疗费用不合理增长、提高技术劳务价值的长效机制。完善政策措施，适当提高医务人员待遇水平，合理确定医务人员工作负荷，改善执业环境，充分调动医务人员积极性。扩大医师多点执业试点和乡镇执业助理医师考试试点范围。

积极探索重大体制机制改革试点。推动试点城市开展综合改革，在政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开等难点方面进行探索。建立统一、协调、高效、权责一致的公立医院管理体制。加强和改善对公立医院的治理，落实公立医院法人经营管理自主权，加强对公立医院功能定位、发展规划、投融资、财务的监管。研究建立公立医院绩效考核体系，完善院长选拔任用、激励约束措施，推进医院管理队伍建设，提高医院管理科学化、精细化水平。积极推广公立医院以支付制度改革为切入点解决以药补医的做法。完善医疗机构分类管理制度，鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，满足群众的多层次需求。将实施便民惠民措施与推进综合改革、探索解决体制机制问题相结合，使两者相互支持、相互促进，形成持续内在动力，建立长效机制，使人民群众享受到改革的成果。

三、提高新型农村合作医疗制度保障水平，健全基层医疗卫生服务体系

不断完善新农合制度。稳定参合率，继续保持在90%以上的较高水平。进一步提高筹资水平、住院费用报销比例、住院补偿最高支付限额，稳步扩大门诊统筹实施范围，逐步将门诊常见病、多发病及重性精神病门诊费用纳入统筹补偿范围。以省为单位全面推开提高儿童白血病、儿童先天性心脏病医疗保障水平试点工作，并逐步扩展大病救助保障病种范围。健全管理经办机构，提高管理和服务能力，全面实现参合人员在统筹区域内自主就医和即时结算，推行农民健康“一卡通”工作。总结推广商业保险机构经办新农合业务工作，统筹基本医疗保障和医疗服务，稳妥推进统筹管理城乡基本医疗保障制度试点。加大基金监管力度，健全监督制约机制，规范基金管理使用，合理控制基金结余，保障基金安全。加强定点医疗机构监督管理，推行支付方式改革。

继续推进基层医疗卫生服务体系建设。继续加强基层医疗卫生机构建设和规范化管理，落实补偿政策，推进综合配套改革。完善人事分配制度，建立考核和激励机制，转变运行机制，提高运行效率和服务质量。优化医疗卫生资源配置，新增卫生资源向基层和公共卫生机构倾斜。强化基层医疗卫生人才队伍建设，研究提高基层人才待遇的突破性办法，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。推进家庭责任医生团队服务模式，落实社区卫生服务机构绩效考核。推动乡村医生补助政策的落实。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，大力推进城乡医院对口支援工作，巩固东西部医院省际对口支援工作，推动县医院与城市三级医院开展远程医疗。建立重点联系县医院工作机制，加强县医院服务能力建设，为县医院培养一批县域名医，建设一批重点专科。加强基层医疗卫生机构药学服务能力建设，选派药师定点帮扶基层医疗卫生机构。积极推进县乡联动、乡村卫生服务一体化管理，促进县域内医疗服务体系发展。推动城市社区卫生服务机构与城镇职工、居民基本医疗保险制度的有效衔接。开展创建示范社区卫生服务中心活动。

四、促进基本公共卫生服务逐步均等化，扎实做好卫生应急、重大疾病防控和妇幼卫生工作

全面完成国家基本、重大公共卫生服务项目。加快实施国家基本、重大公共卫生服务项目，研究扩大国家基本公共卫生服务项目内容和覆盖面，提高基本公共卫生服务均等化人均经费标准。制定并落实公共卫生服务规范，完善工作机制，严格项目、资金管理。加大专业技术人员培训力度，建立信息报告及发布制度，开展项目评估，加强督导、考核，确保完成各项任务。

加强卫生应急能力建设。强化市、县卫生部门和疾控、卫生监督机构及二级以上医疗机构应急管理能力建设，推进卫生应急示范区建设，加强卫生应急规范化管理。完善信息报送、风险评估和监测预警制度，加强突发公共卫生事件早期预警工作。建立健全网络实验室运行机制，强化卫生应急检验检测能力建设。启动全国紧急医学救援基地建设工作，加强国家鼠疫演练基地和菌种保藏中心建设，健全卫生应急物资储备、调拨机制，加强卫生应急队伍建设，改善队伍装备与保障条件，加大培训演练力度，提高现场处置能力。加强重大突发公共卫生事件预防控制，积极开展重大灾害事故紧急医学救援，做好重大活动卫生保障工作。

做好重大疾病防控工作。有效控制鼠疫、霍乱、人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎等突发急性传染病的发生蔓延，加大流感、手足口病、狂犬病等重点传染病防控力度，及时有效处置传染病暴发疫情。进一步落实艾滋病、性病和丙型肝炎综合防治措施，稳步推行结核病防治“三位一体”的新型服务模式。保持我国无脊灰状态，继续做好国家免疫规划常规免疫和消除麻疹工作，加强疫苗管理，开展全国性专项联合督导检查。继续实施以控制传染源为主的血防综合治理项目和全国消除疟疾行动计划。巩固地方病防治成果，推进消除麻风病危害和重点地方病危害的进程。全面加强慢性病预防控制工作。加快推进精神卫生防治体系建设，健全全国重性精神疾病防治工作网络，提高患者管理率和治疗率。实施“全国儿童口腔疾病综合干预行动计划”，推广口腔疾病预防适宜技术。

完善公共卫生服务体系建设。不断完善疾病预防控制体系建设，推动机构编制标准和管理规定的颁布实施。全面推进绩效考核，建立疾病预防控制医师制度和岗位责任制，实施疾病预防控制能力建设，提高基层防控能力。扎实推进“全国城乡环境卫生整洁行动”和以改水改厕为重点的农村环境整治活动，进一步做好卫生城市和健康城市创建工作，深入开展爱国卫生工作。

加强妇幼保健和健康教育工作。贯彻落实《母婴保健法》，制定完善配套规章和技术规范。贯彻《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》和《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》，制定实施方案。开展县级妇幼卫生工作绩效考核。制定妇幼保健机构建设标准，修订机构评审办法。继续做好“降消”等项目。加强爱婴医院管理，开展爱婴医院复核。倡导促进自然分娩和母乳喂养，降低剖宫产率。通过加强婚前孕前检查、孕期保健、产前诊断、新生儿疾病筛查工作，努力减少新生儿出生缺陷。加强对妇女常见病防治工作的管理和规范，开展儿童营养与健康监测试点。探索建立全国居民健康素养监测体系。加大卫生系统、学校控烟力度，推动全国控烟工作。

五、强化食品安全综合协调，加大卫生监督力度

强化食品安全管理。开展《食品安全法》实施情况监督检查，完善食品安全综合协调机制。落实食品安全整顿工作任务，加强乳品质量安全工作，继续打击使用列入“黑名单”物质和其他化学原料生产加工食品行为。组织实施《食品安全信息公布管理办法》，建立健全信息公布制度。继续清理完善食品安全国家标准。组织实施食品安全风险监测计划和地方监测方案，开展风险评估，及时发布预警公告，加强食品安全风险监测评估组织机构建设。完善重大食品安全事故调查处理制度，着力加强事故报告和通报机制，提高事故应急处置能力。采取有效措施，加强餐饮食品安全监管。

加大职业病防治工作力度。认真落实《职业病防治法》及《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，制定完善配套规章和标准。加强职业病防治机构以及职业病健康检查、职业病诊断机构能力建设，依法做好职业健康检查、职业病诊断与鉴