立足岗位查风险突出预防促勤廉——六合区建工局扎实推进岗位廉政风险防控机制建设

ＦＡＮ　ＦＵ　ＣＨＡＮＧ　ＬＩＡＮ　反腐倡廉　立足岗位查风险突出预防促勤廉　——六合区建工局扎实推进岗位廉政风险防控机制建设　顾骏黄周瑜　建筑工程领域投资大、周期长、技　术复杂、涉及面广．历来是腐败案件和　职务犯罪的易发区　当前六合区城市　建设步伐逐步加快．工业投资项目数　量不断增多．全区在建１二程数量呈快　速增长态势．新开工建筑面积年增长　在５０％以～　建工局作为建筑行业主　管局．承担着全　丁程项目招投标、施　［许可证发放、Ｔ程质量安全监督、项　目竣【　验收等多个环节的行政审批．　权力运行过程中存在着许多廉政风险　点．面临着来自多方面的抵制腐败的　力　建工局党委按照“查找岗位廉政　风险点、建立风险点防控措施、落实岗　位防控责任”的－［作思路．把廉政风险　控到岗、把防控体系建到岗、把监督制　约设到岗．以一个个岗位廉政的“小阵　地”构筑起了整个系统防腐倡廉的“大　防线”．探索出了一条预防腐败的新路　子。　明确排查内容．理清岗位廉　政风险防控思路　排查岗位廉政风险点从哪些方面　切入．查哪些．达到什么样的目的．是　推进岗位廉政风险防丁作需要重点解　决的问题　廉政风险点因岗而生．我们　以岗位为点、以流程为线、以制度为面　进行风险排查．理清了排查思路、明确　ｒ排查方向。一是完善制度机制　以大　部制改革为契机，对涉及行政许可、行　政处罚的２１项行政权力事项对照法　律法规进行了全面梳理、废除、合并，　将权力事项全部放在区阳光政务平台　上操作实施．真正实现权力“阳光运　行”；对系统内部财务管理、干部任免、　固定资产使用等７项制度进行了修　订，实现管理制度化．减少腐败风险　二是规范业务流程　将施Ｔ许可证发　金陵嘹望２０ｔ１　２５　放、建筑工程招投标、各类合同备案、　工程质量安全监督、工程竣工备案等　８项工作作为岗位廉政风险防控的重　点．进行了流程再造．确保工作环节都　有严格的风险防控制度　如在招投标　工作风险防控上．由专人负责投标报　名减少投标人泄漏造成围标串标的可　能：实行资格后审避招标人排斥潜在　投标人；招投标文件的审核、标后的监　管等业务环节中引入了权力相互制约　制度，确保权力分散　三是加强关键岗　位自律。对行政执法、行政审批等容易　发生腐败的岗位．制定了工作职责和　业务受理流程在办公场所公示．并编　制成《建工局办事指南》放在办事窗口　接受监督。如对施工许可证审批岗．规　定了受理人员审核材料职责要求．并　规定现场勘察必须有两人以上．按照　相关审核表在现场进行一一对照检查　进行：对项目保障金征收等各类涉及　费用征收岗位，实行受理人员初审、科　室负责人审查、分管领导审核和主要　领导审批的四级审批制度．实行层层　把关、权力分散　查找廉政风险，找准岗位廉　政风险防控关键　明确了廉政风险排查的内容．如　何排查风险点、如何找全风险点、如何　找准风险点．是岗位廉政风险防控工　作能否有效实施的关键　我们出台了　《关于在建丁系统开展风险点排查、建　立廉政防控机制的通知》．在排查风险　点上实行了“五步法”．基本做到了横　向排查到边．纵向排查到底　一是“自　己找”．领导干部查找“三重一大”方面　存在的制度漏洞和风险点：中层干部　查行政审批、行政许可过程中容易产　生的廉政风险点：一线岗位人员查执　法过程中易变通执行管理漏洞和执行　制度过程中存在的风险点　二是“相互　查”．对各岗位排查出来的风险点．在　科室间、同事间相互查，不断查漏补　缺　三是“群众提”．通过召开政风行　风监督员会议、下发征求意见、召开　企业座谈会等多形式、多渠道，征求　各方面的意见．进一步找准风险点　四是“组织审核”．局党委组建廉政风　险防控工作领导小组．对排查出来的　岗位风险点、科室风险点和单位风险　点进行评议．提出组织意见．进行审　核。五是“公开公示”，将各岗位、各科　室、各下属单位排查出来的共４７个　风险点．在全局范围内进行公开公示．　让全体职工了解权力运行关键点．最　大限度地“晒权力”　强化监督防范．筑牢岗位廉　政风险防控体系　加强对风险点的监督防范．落实　风险防控举措．筑牢系统反腐倡廉系　统是实施岗位廉政风险防控工作的最　终目标　根据排查出来的岗位风险点．　我们进行了汇总、分析，制定了“五个　方面”的防控措施．筑牢系统反腐体　系　一是加强招投标管理　对于政府投　资工程全部实行网上招投标．对于小　型建设工程实行“明标明投．随机抽　取”的方式决定承包人．并对所有招投　标过程进行全程录像监控．联合区纪　委加大了对招投标环节中违法违纪行　为的查处力度　二是加强行政审批和　行政执法管理　对外出进行行政执法　的人员制定相关工作纪律．局纪委加　强了对行政执法人员平时工作情况的　督查．不定期回访执法对象．听取服务　对象的反馈意见．做到防微杜渐：对具　

有审批权力的科室和窗口人员．制定　￡　反腐倡廉　相关审批工作程序．严格审批标准：对　重点岗位实行定期轮岗换位．避免长　时间从事相同岗位滋生人情腐败：严　格安全质量检查程序和处罚标准．进　一步规范施工现场执法过程中的自由　裁量权。三是加强重点工程项目管理　要求各科室加强联动．全力服务区重　点项目建设．为各重点工程建立工作　台账．动态掌握项目建设进程．严格按　照区委区政府相关会议和文件要求．　服务到位不越位．提高整个部门在服　务大项目过程中的廉洁性．进一步提　升服务效率　四加强机关内部管理　加　强机关内部财务管理．制定了财务工　作制度．严格履行资金使用层层审批　程序：凡有行政处罚权的科室。必须实　行每周汇报制度．将本周的行政处罚　情况在局工作例会上汇报　五是加强　人事管理。在人员使用上、提拔中层干　部上．严格执行组织人事纪律．履行相　关程序，加大民主测评、民主推荐力　度．禁止搞任人唯亲、独断专行。　完善检查考核，做实岗位廉　政风险防控基础　检查考核工作是岗位位廉政风险　防控能否取得实效的基础保障．通过　落实责任，检查评比、考核问责，将岗　位廉政风险防控工作贯穿到全系统各　个工作环节中．实现了持续改进．循环　推进　一是建立落实制度　将廉政风险　点防控作为班子成员履行党风廉政建　设责任制的重要内容．纳入到述职述　廉中；将廉政风险点防控作为各科室、　下属单位落实党风廉政建设的主要工　作．并把这项工作作为廉政建设目标　责任状中的主要内容．纳入到每月各　科室工作汇报中：将廉政风险点防控　作为工作人员中日常行为考评指标．　纳入到工作人员绩效考核中　二是建　立检查制度。由局纪委牵头相关人员　对各科室岗位廉政风险点防范落实情　况进行检查．重点检查各项防控措施　是否落实到位、各项廉政风险点是否　得到有效监控．对发现制度落实不到　位、防控措施不落实的科室责成整改　三是建立提示制度　对服务对象有反　映和举报．有可能出现腐败行为的党　员干部、一线工作人员．本着有则改　之、无则加勉的原则，给予警示；对于　带有普遍性、苗头性的问题在局会议　上进行提醒．并对执行相关规定已出　现偏差的人员进行一对一的诫勉谈　话，及时纠偏。四是建立追究制度。把　岗位风险点防控作为系统“一考二评　＝＝三问责”的主要内容之一．对不认真落　实岗位风险防控机制、不积极防控岗　位廉政风险的科室负责人．严格按照　考评问责的相关规定进行处罚：对在　日常工作中没有落实岗位风险点防　控，影响工作正常开展．形成不良后果　的．将追究相关人员的责任　（作者单位：六合区建工局党委）　六合区实行“１　２３４５”电子工单实名制办理和领导审批制度　为切实保障“１２３４５”电子工单承　办质量和效率．进一步增强承办单位　及其工作人员的责任心．便于对承办　机构及其工作人员进行考核．按照《关　于实行实名制受理和办理市“ｌ２３４５”　电子工单的通知》精神，六合区　“１２３４５”从今年９月１日起实行　“１２３４５＇’电子工单实名制办理和领导　审批制度。该制度的具体内容是：　一是实名制办理　每件工单“答复　处理意见”中要写清科室（站所、村居）　承办人和部门（街镇）承办人的姓名。　办结工单电子稿报送区“１２３４５”呼叫　中心。凡未实名的，一律发回重办。二　是领导审批制度。部门（街镇）承办人　回访诉求人后、报送区“１２３４５”呼叫中　心前．由承办人签字，部门（街镇）主要　领导或分管领导签字审批（市领导接　听工单等重要件．一律由承办单位主　要领导签字审批）．签字工单扫描报送　区“ｌ２３４５”呼叫中心。凡未经领导审批　的．按未办结数扣减综合办结率得分。　三是建立和完善承办人网络　各承办　单位要根据本单位工单量配备承办　人。部门（街镇）承办科室负责人原则　上要求由中层正职干部担任．并配备　ｌ一２名助手。承办单位下属科室（站　所、村居）要明确一名兼职承办人。部　门（街镇）承办人和下属科室（站所、村　居）承办人相对固定．要注重业务学　习．加强与区“１２３４５”呼叫中心的联　系．努力提高办理群众诉求工作的能　力和水平。　（陆纪轩陈顺伟）　永宁镇五个方面强化党风廉政建设　一是强化制度“保”廉。对镇内重　要事项和重点工程通过民主议定、方　案公示、资格审查、资金抵押、开标评　标等程序进行招标投标。签订《廉政　协议》’实施全程监督，杜绝关系项目　和人情合同。确保了“工程优质、干部　优秀”目标的顺利实现。二是强化监　督“维”廉。将政务、村务公开作为加　强农村基层党风廉政建设的重要内　容．不断完善公开制度．创新公开形　式。并把监督情况用《督查通报》等形　式公布．切实保障广大农民的知情权　和监督权。三是强４￣ｆ＂考”廉。把　党风廉政建设作为・项重要的考核　内容．纳入领导班子和领导干部的目　标管理，与经济报酬挂钩。与评选评　优挂钩．与干部选拔任用挂钩。四是　强化信访“导　廉。强化领导干部信访　接待日制度．及时化解各种矛盾．努　力把问题解决在基层。同时．加强　１２３４５政府服务工作．提升办理质量，　提高回复实效　五是强化惩处“促”　廉。坚持查纠并举、标本兼治。严肃查　处各类违法违纪案件．在全镇形成较　强的震慑作用．达到教育广大党员干　部的目的　（永宁镇纪委监察室）　２０１　１，２

５．金陵嘹望