促进外资措施

征Ｊ掌『碍宅鲁考２００２年第１０期（慧第１５８６期Ｊ　一　一　……　一　÷　；　一　…｛雌　

积极制定政策措施，应对　

外资跨国并购　

广州市利用外资调研报告　

国家计委宏观经济研究院　“外资控股和并购国有企业问题研究”课题组　

为进一步研究如何适应跨国投资发展趋势，　探索利用外资的新方式，趋利避害，以便为制定　合理的外资政策搜集有关资料和数据，提供决策　依据，课题组对广州本田汽车有限公司、广州日　立电梯有限公司、深圳市赛格三星股份有限公司　等合资企业就利用外资的基本情况、面对利用外　资的新形势、政策环境需改善的地方等问题进行　了调研。　一、广州市利用外资的现状及特点　（一）外资在国民经济总量中已占重要地位。　广州市作为广东省的省会城市。地处“全世　界制造业最为集中”、经济最富活力的珠江三角　洲的中心，吸引外资的软环境日臻完善，综合经　济实力不断增强，基础设施也逐渐完备，科技贡　献率与劳动力素质也不断提高。２０ｏ０年，广州　实现ＧＤＰ增长１３，６％，位居上海、北京之后排在　全国十大城市的第三位。人均ＧＤＰ突破４０００美　元。全国排位第二。２０叭年１～４月，广州实现　ＧＤＰ增长１２，４％，快于国内主要城市的增长水　平。市场容量大、消费能力强、科技含量高。也成　为广州与跨国公司“紧紧握手”的“卖点”。广州　以全国两百分之一强的人口，积聚了全国近　１／２０的存款，２０ｏ０年广州电子资金转账系统日　均来往账金额近１２８亿元。广州社会消费品零　售总额在全国大城市中排第三位，人均年通信费　支出达６３０．５元，居全国大城市首位。广东全省　超亿元软件企业有３／４的广州市，广州市软件园　成为我国仅次于中关村的软件产业生产基地。　广州市还是中国最大的ＩＴ产品集散地之一。年　交易额达到１６８亿元。经济的高速发展，加上投　资环境的改善，使广州市成为外资进入的重点地　区。　广州利用外资始于１９７９年。改革开放二十　多年来，广州利用外资发展迅速，年均增长达　３５．２３％。至１９９９年，广州市实际利用外资额为　３１．７６亿美元。占广东省的２１．９％，全国的　５．６％。２０００年广州实际利用外资３１．１５亿美　元，到广州市直接投资办企业的外商来自４２个　国家或地区。２００１年上半年，实际利用外资　

■■■ｌ经济工作・ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＰＲＡＣＴＩＣＥ　

文　李　海　波　王　雅　婧　王　尿　

根据我国加入ＷＴＯ时的承诺。２００６　年底我国将对外资银行全面开放各项金　融业务，同时取消对其在地域上的限制。　随着外资银行业务范围的扩大以及外资　银行机构的增多，势必会使得我国银行　业的竞争更加激烈。因此，内外资银行之　间能否和谐发展将对我国金融市场产生　巨大的影响。在建设和谐社会与加入　ＷＴＯ五年过渡期即将结束的双重背景　下，笔者对内资银行与外资银行之间如　何协调发展提出一些观点。　一、外资银行在我国发展的现状　据最新统计显示，截至２００５年１２　月，外资银行在华设立的营业性机构已　达２４３家．本外币资产总额约８８３亿美　元．夕　资银行资产总额占我国银行业金融　１１０经济论坛２咖・２４　机构资产总额的比例为１．８９％。　从机构布局上看，目前外资银行在　中国分支机构主要集中在长江三角洲、　珠江三角洲和环渤海经济圈。截至２００４　底，外资银行共在我国设立分行１７１家，　涉及２１个城市；其中上海４８家，北京２４　家，深圳２０家，广州ｌ６家，这四个城市　占分行总数的６３．２％。　从业务增长速度上看，外资银行在　中国国内的市场份额不断上升，到２００５　年年底．其外币贷款份额已达到了　２０．９７％，人民币贷款份额已达到０．５５％。　二、内外资银行协调发展面临的挑战　随着对外资银行的放开，内外资银　行经营的同质性与利润来源的趋同性必　将导致两者的激烈竞争，它们在国内市　场“零和假设”的博弈基础上，必将是竞　争对手的关系。因此，这种竞争关系在一　定程度上为两者的协调发展提出了挑　战。这主要体现在内外资银行在客户、业　务和人才方面的争夺。　１．对优质客户的竞争。当前国内优质　企业客户是内外资银行熏点争夺的目　标。这些优质客户主要包括世界５００强　在华企业、跨国集团分公司、信誉良好的　三资企业部分经营情况良好的国有及民　营高新技术企业等。在竞争中，内资银行　的优势在于与客户长期的合作关系，外　资银行则凭借其超前的服务理念和先进　的管理模式吸引了大量的优质客户。　２００４年厦门戴尔转投汇丰银行，２００５年　３月大型国企中化集团改嫁渣打银行北　京分行。　２．对业务的竞争。信贷业务方面，据　统计，到２００５年年底，外资银行外币贷　款份额已达到了２０．９７％，人民币贷款份　额已达到０．５５％。．截止２００５年６月，在　外资银行发展最为密集的上海，外资银　行的外币贷款余额达１３８．２４亿美元，首　次超过中资银行。这些数据表明，在五年　过渡期尚未结束，外资银行的外币信贷　优势已经初露端倪。人民币业务放开以　后，内外资银行的信贷业务竞争必将更　为激烈。　中间业务方面，在发达国家，银行利　润的５０％　６０％来源于中间业务，在发　展中间业务上外资银行有着丰富的经　验。而我国内资银行的网点优势暂时来　看是外资银行无法比拟的。　３．对人才的竞争。要在竞争中取胜，　关键在于金融产品的创新，而产品的创　新又来源于人才。随着外资银行的涌人，　内外资银行对人才的竞争必将更为激　烈。　三、内外资银行协调发展的途径　通过上述两者竞争性的讨论，我们　可以看出内外资银行都有着各自的竞争　优势。两者的优势差异，又为内外资银行　的和谐发展提供了机遇。　１．实施股权合作模式。２００３年１２月　３１日开始执行的《境外金融机构投资人　股中资金融机构管理办法》将单个境外　金融机构向中资金融机构投资人股比例　的上限提高到２０％。这就对外资银行人　股中资银行提供了新的机遇。　两者通过股权合作，可以做到优势　互补。一方面，外资银行可以借助内资银　行完善的网点建设和充足的人民币供　应，在短期内进入国内的零售市场和扩　张人民币业务。另一方面，内资银行通过　与外资银行的合作，借鉴其先进的营销　理念与成熟的营销渠道，加大对国内外　市场的拓展。因此，两者可以达到共同发　展，互惠互利。　２．加速内资银行“走出去”。根据　ＷＴＯ规定，各成员国之间要互相遵守国　民待遇原则，对等开放本国的金融市场，　即我们对外开放的同时，国外市场也对　我国内资银行进行开放。站在国际市场　的角度来看，内外资银行进行的博弈并　非基于“零和”假设。因此，外资银行涌　人我国的同时，为促进内外资银行协调　发展，避免恶性竞争，我国内资银行也应　当加速“走出去”的步伐，通过人股、并　

利用外资促进我国产业升级：问题与对策　

唐艳，何伦志　

（新疆大学经济与管理学院，新疆乌鲁木齐８３００４６）　

【摘　要】　新一轮国际产业转移的浪潮正扑面而来。把握机遇，继续借外资之力推动产业升级既是我国经济发展　

方式成功转型的必需和关键，也是提升我国产业国际竞争力、提高我国在国际分工地位的必由之路。在此背景下，文章探　

讨了我国在以产业升级为目标的利用外资进程中所存在的问题和面临的挑战，并对此提出应对策略。　【关键词】　外资；产业升级；问题；对策　【中图分类号】Ｆ１２４．１　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２０１０）０９—０１７８－０３　

经济发展的实质在于产业结构从低级到高级的演化过程　

及其与经济发展的联系。在一定意义上，经济发展的过程就是　产业结构调整和升级的过程。在开放经济条件下，利用外资是　

推动一国产业结构优化升级的一条极为重要而又有效的途径。　

理论研究表明，随着外资资金、技术、人才、管理、观念、网络资　源等“一揽子要素”的转移，借助于跨国公司的桥梁沟通效应、　

产业关联效应、技术溢出效应、标杆示范效应和竞争激励效应　

的发挥，外资能直接或间接推动东道国产业结构的优化和升　级。实践证明，改革开放３０年来，利用外资对我国经济发展、技　

术进步、产业升级作出了巨大贡献。面对新一轮国际产业转移　

的机遇，我国能否继续利用外资促进产业结构进一步升级，需　

要不断研究新情况、新问题，提出新对策。　

一、利用外资促进我国产业升级中存在的问题　

（一）外资产业分布不尽合理，对产业升级的支撑作用有限　

产业升级既是产业的高度化，也是产业的高效化。产业高　

度化要求打破产业结构低水平的均衡，通过主导产业和支柱产　

业的不断交替更换，实现少数高科技、高效率产业的超前发展，　

带动相关产业以及整个国民经济的发展。而产业高效化，既可　

以在技术水平不变的情况下，通过社会资源转移，使低技术、低　

效率产业比重不断降低，高技术、高效率产业比重不断上升来　

论我国外资促进制度的完善

文章首先回顾了中国外资促进制度的历史进展，分析对外资促进制度立法的必要性，其次详细阐述我国外资促进制度中存在的服务促进少、监管多、机构不统一等问题，最后结合商务部的《外资法（草案）》对我国外资促进立法提出凸显外资制度重心的“促进”，提高立法层次，统一机构等建议。

标签：外资促进；外资法；促进制度

目前，在外资促进立法上，我国以三资企业法为主，从中央到地方多层次、多方面制定法律法规，导致已经制定的调整外资的全国性法律、法规和规章高达200多项。此外，还有大量的地方法规和地方规章以及一些未公布的强制性内部管理性文件。这些规范内容重复、地区差异大，造成法制不统一、法律透明度不够。2015年商务部颁布了《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》（以下简称外资法草案）对统一立法、规范外资待遇、提高法律的适用性和效率起到了很大的作用，但也仅仅只是“商务部”的“草案”而已，而且具有很多不完善的规定。

一、中国外资促进制度的历史进程和立法紧迫性

外商外资促进制度是国家或者地区为了吸引外国的资金、技术推动本国、本地区经济、社会和生态协调发展，而建立起来的一系列制度，包括通常所说的招商引资制度，更包括投资后的持续服务和保护制度，而且后者尤为重要。中国作为联合国贸发会认定的最具前景的投资目的国已经逐步建立了自己的外资促进制度，大体分为三个阶段：第一个阶段，20世纪70年代至80年代，机械向外资开放国内市场，创造有利于外国直接投资的环境，提高外国投资者的待遇标准，采取税收减免和激励措施政策。第二阶段，20世纪80年代末至90年代中期，由于引资竞争的压力，各国和地区为有效吸引外资，积极向外商“展示”其区位优势。中国总结十余年的引资经验，将引资政策同本国产业政策、区域政策相结合，在各地成立招商局和外商投资服务中心等外商投资促进机构，并陆续颁布了三资企业法及其实施细则，将部分外商投资促进制度以法律形式稳定起来。第三阶段，20世纪90年代中期至今，随着中国吸收外资规模的迅速扩张，中国投资促进事业走向国际化、系统化和专业化，各级专业的投资促进队伍不断壮大，将外国投资者的具体需求同本地区的竞争优势相结合，成立特殊经济区域，产生集聚效应，以有利于引资，统一外资法，建立外商投资促进法律制度的重要性愈发凸显。