明晰产权主体 确定流转权能

村房地 产进行 融资的愿 望难以 实现 。 集体 土地产权 流转 的形式 目前 ，随着 经营管理 方式的转 变 ，
种：
建立和 完善 。 如何加 强土地产 权制度建 设
记 工 作 ，依法 改 变土 地使 用权 变 更登
记 手续 ，以加 强对 集 体土 地产 权 流转 的检 查监 督 ，及时 发 现和 制止 违 法行 为 ，切 实保障 土地权 利人 的合法权 益 ， 为切 实 保障 农 民合法权 益 ，促 进 保 证地 籍 资料 的现 势性 ，为集 体 建设
个别 集体 土 地 所 有权 主体 模 糊 。 作 方便 ， 实际操作 中 ， 是将 行政权 法 明确规 定：抵押 人所有 的房屋和地 在 也
《 土地管 理法 规 定 ：农 民集体所 有的 代 替经营 权 ， 即将 乡 （ ） 镇 政府 作为 乡 上附 着物 可 以抵 押 ；乡村 企 业 的土地 土 地依 法 属于 村农 民集 体 所有 的 ， 由 （ ） 体土地 所有权 的主体 。 镇 集 因此 ， 以 使 用权 不得单 独 抵 押 。以 乡村企 业 的 村 集体经济组 织或者村 民委 员会经营 、 上 操 作是 不够 恰 当的 ，其 结果 是 带来 厂房 等 建筑物 作 抵 押的 ，其 占用 范 围 管 理 ；已经分 别属 于村 内 两个 以上 农 了集体 土 地流 转过 程 中各 主体 的 产权 内的土 地使用 权同时抵 押。 地 、 耕 宅基 村 集 体所 有 的 ，由村 内各 该农 村集 体 纠纷 不断 ，最 为 突 出的就 是征 地过 程 地 、 自留地等 集体 土地 使 用权 不得 抵
各级 政 府 对 土 地 问 题也 越 来 越 重 视 。 组 织 ，但 在我 国当前 的村 民组织 形式 征 地协 议 ，这 样往 往导 致 村 民小组 的
受各 种 因素 的影 响 ， 目前 农村 集 体非 中不 存在 村 民小 组这 个 经济 组织 ，或 土 地 补 偿 收 益 得 不 到 足 额 享 受 。 农建 设用 地 使用 权转 让 、出租 大 量存 者 说 这个 组织 是 虚有 的 。村 农 民所 有
维普资讯
Ａ Ｎ Ｊ Ｕ Ｉ口 张 Nhomakorabea才 随 着社 会 主义 市场 经 济 的 发展 ， 经济组 织或村 民小组 经营 、 管理；已经 中必须 举 行听 证 ，听取 村 民小 组 的意
土地 已成 为 经济 活动 的一 个 焦点 ，群 属于 乡 （ ）农 民集 体所 有 的 ， 由 乡 镇 见 ，但 这些 意 见还 只能 通过 加 盖 了村
集体 建 设 用 地 使 用权 的特 定性 。
在 ，不仅严 重损害 了国家 ，集体利益 ， 的土 地 ，所有 权 主体 可根 据 法律 赋 予 集 体所 有 的土 地 ， 目前 一 般只 能 由集 导 致 了土 地利 用 的混 乱 ，影 响 了土地 的经营 、 理权确 定为村 民委 员会 ， 管 但 体及其 所属成 员享有建 设用地 使用权 ， 市场 的正 常秩 序 ，而 且造 成 了土 地产 村 民小组 没有 固定的 办 公场所 ，没有 而不 允许其 它单位 、 人拥有 ， 了农 个 除 权关 系不 清 、 交易不 安全 ， 给农村 稳定 法人 代表 ，没 有 对外 开展 经 济活 动 的 村集 体 经济 组 织使 用 乡镇土 地利 用 总 带来 了隐 患。为此 ， 研究 和探讨集 体土 印章 ，不 是一 个 独立 的 经济 实体 。 因 体 规 划确 定 的建 设 用 地 与 其 他单 位 、 地产 权建 设 ，规范 集 体非 农建 设 用地 此 ，该集 体 经济组 织 土地 所 有权 的主 个 人以 土地 使 用权 入股 、联 营等 形式 流 转 机制 已成 为新 形 势下 国土 资 源管 体 就 显得 模糊 ，在实 际操 作 中往 往是 共 同创 办企 业之 外 ，其 他单 位要 使 用 理事业又 一重要课 题 。 集体土 地使用权 流转存 在的 问题
快农 村 经济 发展 ，需 要 我们 以现 有 的
促 进 集 体 土 地 产 权 合 理 流 转 。 虽
现 实生 活 中土地 产权 流转 的 形式 有 多 土地 资源的集 约 、高效 、合理利 用 ，加 用 地流转 创造 良好 的市场 环境 。 转让 即 由原 使用集 体土地 的 个 法律 法规 为 基础 ，探索 集体 土地 产 权 然 集体 非 农建 设 用地 流转 在 法律 上 尚 人、 单位或 村委会 、 民小组将 其使用 制度 建 设 ，研 究 集体 建 设用 地流 转 问 有 诸 多限 制 ，但 理顺 集体 土地 产 权体 村 或拥 有 的土地 一 次性 出售 给其 他 单位 题 ，以构 筑 与市 场经 济相 适 应的 农村 系， 构筑 集体 土地流转 机制 ， 实现 农村 或个 人 ， 中获得 土地 出售 收益 ， 出 土地产 权制度 。 从 其 售方 式有 的是 单 独 出售土 地 ，有 的是 它设施 ）一并 出售 。 集 体土 地 产权 流转 已是大 势所 趋 ，因
将 村 委会 作为 其所 有 权主 体 ，由村委 集体 土 地就 必须 办 理征收 手 续 ，这样 会代为行 使土地所 有权 ； 乡 （ ） 而 镇 政 从法 律 上限 定 了拥 有集体 土 地 使用权
府 是行政 组织 ， 不是 经济组 织 ， 将其作 的 范 围 。 为所 有权 主体 也 不十 分恰 当。为 了工 集体 土地 使 用权抵押 问题 。 担保
Ｉ
河南国 源 ２ ６７ 土资 ０ ／ ０
维普资讯
界 进而控 制集体 土地 押 。房 屋所 有权 与宅 基地 使 用权 在抵 康发 育 的基 础 ，而土 地 市场 的不 断 发 权 ， 定土地 用途 ， 押 限制 上的 不统 一 ，使得 农 民利 用农 展 反过来 又促 进 土地 产权 制 度 的逐 步 私 下流转 。三 要强 化集 体 土地 变 更登
众对维护 自身权益 的意 识在 日益提 高 ， （ ） 民集 体经济 组织经 营 、 镇 农 管理 。 虽 委 会印章 的材料去 体现 ， 这样 ， 在村 民 对集体土 地产 权的流转 ，产权的实现 ， 然上 述法 律规 定 了集 体 土地 所有 权 的 小 组与 村委 会 意 见不一 致 时就 容 易产 维护 合法 权益 的 呼声 越来 越 高 ，同时 主体 是上 述 各种 形式 的 农 民集体 经 济 生 矛盾 。 另外 ，由于要通过 村委会 签订