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山东完成生态保护红线划定
作者：
来源：《农业知识·致富与农资》2016年第12期
日前，经山东省政府批准，省环保厅、省发改委等8部门联合印发了《山东省生态保护红线规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），山东成为全国第四个批准生态红线划定方案的省份。
生态保护红线，是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界。《规划》共划定陆域生态保护红线区域533个，分属生物多样性维护、水源涵养、土壤保持、防风固沙4种功能类型，总面积20847.9平方公里，占全省陆域面积的13.2%。主要分布在胶东半岛、鲁中南山地、黄河三角洲、南四湖等区域。
红线的划定，不是简单地将“禁止开发区域”叠加。规划起草的主要技术负责人、省环境规划研究院标准政策部主任史会剑介绍，省级及以上自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园的全部区域，以及重要水源保护地及城镇集中式饮用水水源保护区的一、二级保护区全部纳入生态保护红线。此外，还有用数学模型评估和实地踏勘出来的极重要、极敏感区域。以往，自然保护区、风景名胜区虽各有管理条例，而生态保护红线依据的是环保法。“这次，即便是通过模型评估出的区域，被纳入了生态红线，不经山东省政府批准，市政府也没权变更。”史会剑说。
目前，山东省正在加紧政策制定。按照《规划》列出的责任分工表，我省主要的“政策包”包括生态补偿办法、环境准入负面清单、绩效考核办法等。其中，生态保护红线生态补偿办法将在2016年12月制定完成，后两项将在2017年12月制定完成。 （农众）
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内蒙古生态保护红线划定建议
作者：王玉华 苏金华 布仁图雅 陶赛喜雅拉图 姜慧敏
来源：《环境与发展》2018年第03期
摘要：划定并严守生态保护红线已上升为国家战略，是改革生态环境保护管理制度，推进生态文明建设的重要任务，体现了我国以强制性手段实施严格生态保护的政策导向。本文基于生态保护红线划定技术指南要求和内蒙古生态环境特征，开展了内蒙古生态系统服务功能和生态环境敏感性评估，并结合内蒙古各类规划，提出了内蒙古生态保护红线划定的几点建议，为红线划定方案的确定提供借鉴与参考。
关键词：生态保护红线；生态屏障；生态安全格局
中图分类号：X32-013 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0001-04
DOI：10.16647/15-1369/X.2018.03.001
Abstract： Drawing and adherence to the ecological protection red line has been the national
strategy and important task of reforming protective management system of ecological environmental
protection and ecological civilization construction that embodies policy direction which by
compulsory means to implement to ecological protection.Based on the technical guide requirements of
ecological protection red line and characteristics of ecological environment in Inner Mongolia，carrying out the accessment of ecosystem service functions and the ecological environment
流天地 生态红线区域的划定和保护措施
周新星 （韶关市武江区江湾林业工作站广东省韶关市５１２０５２）
摘 要：生态红线就是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。生态红 线具有不可替代性和无法复制性，很难实现占补平衡，一旦失去，难以拯救。 关键词：生态红线；规划；措施 中图分类号：Ｘ３２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—７８９７（２０１７）０６—０１３２—０２
引言 相关部门要做好政府的参谋，要研究并完善制度，提出科学 的划分方案，推进生态红线区域保护规划的有效落实，既用制度 保障生态环境安全，又用制度保护人员不触犯生态红线。可以从 以下几方面采取措施。 ｌ加强宣传，提高全社会认知水平 宣传是法宝，无知者无畏，敬畏心来自认知水平的提高，来自 社会舆论监督，只有社会认知、社会心理趋同的情况下，才会人 人警醒。当前，环保部门要借十八大东风，借大力建设生态文明 的历史机遇，加强对生态红线区域保护的宣传，加强对触犯生态 红线惩处力度的宣传，促进各级干部和广大群众自觉履行保护 生态红线区域的义务。 ２完善考核方式 绿色考核方式取代原有的只重视ＧＤＰ的考核方式已经成为 社会共识，但是尚缺乏符合实际的完善的考核体系。考核方式要 能够体系出各地的差异，ｌ生．不能一套方式使用全省乃至全国效 仿，在短时间内保护生态红线区域和发展经济肯定是背道而驰 的，在统一的考核方式下排名，必将损害其中一方，直接造成地 方政府对某一方的偏废。只有重视发展差异，不以排名论英雄， 加大生态环境保护在干部的升迁过程中的权衡比重，才能够有 效保护生态红线区域。 ３上收审批权限 当前形势下，为了发展，为了上项目，地方政府往往有一尺的 权力就会用到一尺二的限度，许多地方政府盯着生态红线区域 的二级管控区。时不时来点小的擦边或轻微撞线，积少成多，贻 害渐增。涉及生态红线二级管控区的项目，需要按照项目体量性 质和生态红线区域类别，将审批权限上收到省市环保部门，如 此，既减轻了县区环保部门的压力，又达到了保护效果。 ４用好审批权限 基层环保部门要吃透精神，在审批涉及生态红线区域以及其 周边的项目时。做到不违规，不越权，更不能违法。多向地方党政 领导宣传，多向投资客商解释，让领导和客商不越雷池，不打生 态红线的歪主意。 ５群众听证与专家把关相结合审批制度 建立群众听证和专家把关相结合的审批制度，在审批涉及生 态红线区域二级管控区的项目，甚至其周边的项目，都要进行群 众听证，绝不能因为少数客商和地方政府的短期利益而牺牲群 众的生态权益。技术性的问题同时走专家评审程序，即使符合管 控要求的项目，也要请专家拿出周密详尽的保护方案，明确具体 的开发限度。 ６建立并用好生态补偿机制 生态红线区域，为了大局的利益，牺牲了发展机会。得到补偿 理所当然，用发展的成果反哺生态红线区域的群众天经地义。十 八届三中全会将建立生态补偿机制写进公报，如何建立生态补偿 制度，合理分配资金，鼓励广大干群保护生态红线区域，是当前环 保部门要做的事。 ７建立生态评估制度 十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的 生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产 产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使 用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。要实现十 八届三中全会提出的实行资源有偿使用制度和生态补偿制度的 目标，首先环保部门要研究并建立生态评估体系，建立生态资源 评估制度，至少每两年对生态红线区域进行一次资源存量及经 济价值评估。把生态评估结果作为生态补偿的依据，促进生态红 线区域保护工作的开展。 ８建立地方党政领导干部离任生态存量资产审 计制度 环保部门要结合生态评估制度，建立一套领导干部离任生态 存量资产审计制度。因为要落实生态红线区域保护规划目标责 任制，就必须实行地方党政领导干部离任生态存量资产审计制 度，才能够牢牢抓住生态红线规划落实和生态文明建设 ‘牛鼻 子，，ｏ改革以往领导调走，摊子留给继任者收拾的干部任用政策， 把生态存量资产审计结果作对领导干部升迁考核依据，是干部任 用政策改革的必然趋势。 ９严格守住生态红线，就得制定严格的生态红 线管理办法 要确定生态红线区划技术规范和管制原则与措施，将林地、 湿地、荒漠生态空间保护和治理，以及生物多样性保护纳入政府 责任制考核，坚决打击破坏红线行为。要充分运用法律手段，又寸
— 3 — 附件
国家生态保护红线—生态功能红线
划定技术指南（试行）
环境保护部自然生态保护司
生态红线划定技术组 — 4 — 二○一四年一月 — 5 —
目 录
前言…………………………………………………………………………………………7
1 适用范围………………………………………………………………………………7
2 规范性引用文件…………………………………………………………………………8
3 术语和定义………………………………………………………………………………9
4 生态功能红线的类型与属性特征………………………………………………………10
4.1 生态功能红线类型………………………………………………………………10
4.2生态功能红线属性特征…………………………………………………………10
5 生态功能红线划定原则…………………………………………………………………11
5.1 系统性原则………………………………………………………………………11
5.2 协调性原则………………………………………………………………………11
5.3 等级性原则………………………………………………………………………11
5.4 强制性原则………………………………………………………………………11
5.5 动态性原则………………………………………………………………………12
6 生态功能红线划定技术流程…………………………………………………………12
6.1 生态功能红线划定范围识别……………………………………………………12
6.2 生态保护现状分析与评估………………………………………………………12
6.3 生态保护重要性评价……………………………………………………………13
6.4 生态功能红线边界确定…………………………………………………………13
6.5 生态功能红线划定成果集成……………………………………………………13
