高中政治选修3优质学案：3.1 美国的联邦制

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学案1 美国的联邦制

学习目标 核心素养 要点晨背

1.了解美国从邦联制向联邦制的过渡过程。

2.把握美国联邦制的特点，理解联邦政府与州政府的关系。

3.正确认识和评价美国联邦制。 1.科学精神：联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力；联邦地位高于州。

2.科学精神：美国联邦制的弊端是效率不高，联邦政府与州政府相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。 1.美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。

2.美国联邦制的特点：联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自权限范围内享有最高权力；联邦地位高于州。

3.美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

4.美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。

探究一 美国联邦制的特点

1.美国的国家结构形式：美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。

2.美国国家结构形式的演变过程

(1)短暂的邦联制

依据1781年生效的《邦联条例》，美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。美国实行邦联制，邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。

(2)联邦制的建立 人教版高中政治选修3

2 ①原因：美国在实行邦联制期间，政府难以应对经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题，资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。

②建立标志：1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》，依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。

3.美国联邦制的特点

(1)联邦与州分享政治权力。联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。

(2)联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力。

(3)联邦地位高于州。

判断 联邦与州之间是严格意义上的中央与地方的关系。

提示 错误。(1)美国联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自的权限范围内享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互之间不得任意干涉，不是上下级关系。

(2)但是这并不意味着联邦与州的地位平等。联邦地位高于州。

为应对全球变暖造成的严重负面影响，企业、地方政府和市民等“非国家”主体共商对策的全球气候行动峰会于当地时间2018年9月13日在美国加利福尼亚州旧金山举行全体会议，展开正式讨论。与会者纷纷批评美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，还有人作出考虑到11月美国中期选举的发言。发起峰会的加州州长布朗此前曾表示：“特朗普总统退出《巴黎协定》，但他并不代表美国人民。”

『问题探究』

美国联邦政府和州政府是什么关系？

答案 联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力；联邦地位高于州。 人教版高中政治选修3

3 『名师点拨』

正确把握美国联邦制的特点

联邦政府 州政府

分享政治权力 行使宪法“列举的权力” 拥有“保留的权力”

在各自的权限范围内享有最高权力 在自己的权限范围内享有最高权力，享有对人民的直接管辖权；联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为 在自己的权限范围内享有最高权力，享有对人民的直接管辖权；各州有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；州政府不得干涉联邦事务

联邦地位高于州 联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守 州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效

『典例1』 (法治意识)美国是典型的联邦制国家，下列关于联邦政府与州政府的关系说法正确的有( )

①联邦与州分享政治权力 ②各州的权力是联邦政府所授予的 ③联邦与州均享有对人民的直接管辖权 ④联邦地位高于州 ⑤州的宪法或法律不得与联邦宪法、法律或条约相抵触

A.①②③⑤ B.②③④ C.①③④⑤ D.①②③④

答案 C

解析 ①③④⑤从权力分享、在各自权限范围内享有最高权力、法律地位对比等角度正确分析了联邦政府与州政府之间的关系；各州的权力是作为政治实体本身所固有的，不是联邦政府授予的，②说法错误；故选C。

探究二 联邦制的利与弊

1.联邦制的利

从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一人教版高中政治选修3

4 国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

2.联邦制的弊

效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政；对于广大人民群众的要求，资产阶级利用国家结构形式的特点相互推卸责任。

想一想 我们能不能照搬美国的联邦制？

提示 不能。各国的国家性质和具体国情不同，各国要根据自己的国情选择适合自身特点的国家结构形式，我们决不能照搬美国的联邦制。

目前美国有多个州政府普遍面临失业率上升、税收减少、社会保障需求升高等困境，为此，已获得国会批准的奥巴马政府的联邦刺激经济法案，鼓励各州政府进一步扩大失业救济福利。一些州长认为这一法案对各州的财政援助是必要的，可以帮助他们渡过目前的危机，因而执行这一法案；一些州长认为此举会增加州政府财政负担；更有一些州长从个人日后的选举需要考虑，打算拒绝救济，采用其他办法。从而致使刺激经济法案的执行步履维艰。

『问题探究』

(1)美国的国家结构形式是哪种类型？

(2)请结合上述材料，评价美国的这一国家结构形式。

答案 (1)联邦制。

(2)①各州从实际情况出发，对刺激经济法案采取不同态度，反映出联邦制在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。②在执行刺激经济法案的过程中，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州各自为政，会导致效率低下。

『名师点拨』

全面把握联邦制的利与弊

(1)优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

(2)弊端：效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自人教版高中政治选修3

5 为政。

(3)实质：联邦制是全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。

『典例2』 (法治意识)2018年6月28日，美国加利福尼亚州颁布了《2018年加州消费者隐私法案》(“CCPA”)，旨在加强消费者隐私权和数据安全保护。CCPA被认为是美国国内最严格的隐私立法，将于2020年1月1日生效。而联邦法律对此的规定尚未达到此严格程度。这主要说明( )

A.州政府比联邦政府更注重消费者隐私的保护

B.联邦政府不重视立法

C.联邦制下州的创造性和灵活性很强

D.保护消费者隐私是州的主要职能

答案 C

解析 本题考查的是联邦制的优点，其最大优点是在保证联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。题干材料所述反映了加州在保护环境方面的创造性和灵活性，故选C。

美国第242个独立日

2018年7月4日，是美国第242个独立日。独立日，是美国法定节日之一，以纪念1776年7月4日大陆会议通过《独立宣言》，正式宣布北美英属13个殖民人教版高中政治选修3

6 地脱离英国，美利坚合众国成立。成立之初的美利坚合众国，在国家结构形式上，并不是今天的联邦制，而是邦联制，各州保持其主权、自由和独立，国家真正的权力在各州。这种国家结构形式难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题，1787年依据《美利坚合众国宪法》，美国采用了联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦政府，使联邦成为一个享有充分主权的国家。

根据所学知识，谈谈你对美国联邦制的认识。

答案 (1)联邦制是美国的国家结构形式，美国是典型的联邦制国家。

(2)美国联邦制有以下特征：①联邦与州分享政治权力。②联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力。③联邦地位高于州。

(3)美国联邦制的利与弊：①从美国联邦制的历史看，美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。②美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。③对于广大人民群众的需求，资产阶级利用国家结构形式的特点相互推卸责任。

1.(科学精神)1781年，美国的《邦联条例》被各州批准生效，十三个州组成了一个松散的联盟。正如有些历史学家所说，此后数年美国是“独立但不统一”的国家。美国被称为“独立但不统一”的国家，其“不统一”的原因是( )

①邦联是州之间的联合体，不是现代意义上的国家

②邦联中央虽对各州公民有直接管辖权，但权力很弱

③邦联国会颁布的任何法令，对各州人民没有任何约束力

④各州拥有自己的主权、自由和独立

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

答案 D

解析 邦联政府是一个松散的州之间的联合体，而不是现代意义上的国家，国家人教版高中政治选修3

7 真正的权力在各州，中央颁布的法令对各州有约束，但约束力很弱，①④符合题意；②③说法错误；故选D。

2.(科学精神)1787年美国制宪会议决定美国由邦联制改为联邦制，其变化主要表现为( )

A.美国国家性质的改变

B.州政府权限范围扩大

C.联邦政府比邦联政府的权限范围大

D.社会各阶层在国家生活中的地位变化

答案 C

解析 美国的国家结构形式由邦联制改为联邦制，并未改变其资本主义的国家性质，社会各阶层在国家生活中的地位也未发生变化，A、D不选；国家结构形式的变化使得联邦政府拥有了更多的权力，C正确，B错误。

3.(科学精神)近年来，美国联邦政府与州政府多次面临关门的境地，加利福尼亚州曾经一度申请破产，究其原因，是因为美国的各级政府是一个相对独立的行政机构，联邦政府对州内事务的影响较小，尽管加州的开支很大，联邦政府对此却无能为力。这说明( )

A.美国的联邦制有利于保持国家的强大、统一

B.美国州的地位高于联邦

C.美国的州在自己的权限范围内享有最高权力

D.联邦对州没有任何管辖权

答案 C

解析 按照美国的联邦宪法，联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，相互之间不得任意干涉，所以会出现材料中的现象，C正确；A不符合题意；联邦地位高于州，B、D错误。

美国是当今世界最具影响力的国家，也是实行联邦制的典型国家。据此回答4～5题。