第二章公文文书写作

第一章公文简述我国古代公文产生与发展的主要线索：1）上古时期，就创造了“结绳记事”的办法。

2）商代时期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。

—是我国迄今发现的最早的文书档案；是书刻在龟骨与兽骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字。

3）西周时期，为加强国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏。

4）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。

秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。

到了汉代又出现了“章”、“表”、“疏”等上行文；官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”的使用也多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。

5）秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多。

6）辛亥革命以后，南京临时政府对封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。

比较文书、文件、公文三个概念的异同：1“文书”可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。

还可以指一种职业、一种职务名称。

最早出现于西汉。

2“文件”从广义上说同文书一样，但从狭义上说，主要指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

出现于清末3“公文”特指各机关单位为办理公务而形成的文件材料。

出现于东汉末年和三国时期。

第二章公文写作发文字号的作用是什么1）统计发文的数量，便于公文的管理。

2）在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。

公文的主送机关一般有哪几种情况：1）上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行公文的责任。

2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行公文，一般都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。

3）直接向社会公众发布的公文，公文的主送机关就不必填写。

简述公文正文的写作要求：1）内容要符合党的路线、方针、政策和有关规定，符合国家的法律、法规，提出新的政策规定要注意保持连续性，提法要同已公布的文件相衔接；2）所反映的情况、问题、数据等必须真实可靠，提出的措施和办法，要切合工作实际，切实可行。

【办公宝典】公文写作教程（共十三章）【办公宝典】公文写作教程（共十三章）第一章公文概述第一节公文的含义一，公文是办理公务的文书。

“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。

党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。

党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。

二，公文是具有直接效用和规范体式的公务文书。

理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。

公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。

在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。

依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。

据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。

三，广义的公文和狭义的公文。

有了以上认识仍然不够。

人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。

广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。

目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种——也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。

狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。

这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。

这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。

我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。

公文写作基础知识第一章公文写作概述第一节公文概述一、公文及在现代经济活动中的写作意义公文即公务文书，是指党政机关、企事业单位、社会团体在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。

公文有狭义和广义之别。

狭义的公文是指《国家行政机关公文处理办法》中确定的13类14种公文。

广义的公文，既包括《国家行政机关公文处理办法》中确定的13类14种法定性公文文种，也包括司法、军事、外交、科技等部门专用公文以及机关常用应用文，诸如倡议书、请柬等等。

还包括改革开放以来，由于社会经济活动的空前活跃，在内部经济管理运作和日常经济交往中应运而生的经济公文写作，例如市场调查报告、商务说明书等等。

公文写作在现代经济活动中具有特殊的意义。

随着社会经济活动的日趋频繁和信息网络的日臻完善，各种信息在整个经济活动中的地位和作用越来越受到人们的重视，而在一切经济活动中，任何一个经济部门要实现一定的经济目的，都要利用各种实用文体负载经济及其它信息来实现。

在这方面，公文写作就是重要的媒介物，起着纽带和桥梁的作用。

各经济部门、企业在对内对外一系列经济活动中，很大程度上需要依靠公文写作来执行政策、指导工作、沟通关系，以使整个经济活动像机器一样运转灵活。

此外，由于公文写作中的各类实用文体，有的是为传达上级机关意图和政策界限，使受文单位或其他收受对象有据可依、有凭可查而制发的，因此它是依照党和国家的意志管理和协调各部门的依据和凭证，具有重要的价值。

当前随着企业信息化工作的重要地位日益突出，无纸化办公的发展趋势也将公文写作推进到了一个新的重要高度。

二、公文的分类明确公文的分类，可以使我们更好地掌握和运用公文。

公文的分类有不同的出发点和侧重点，公文的类别划分，目前还没有十分统一的方法。

（一）按使用范围划分常规情况下把公文分为政务公文、专用公文、经济公文和日常事务类公文四类。

1、政务公文：党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的，用以指导工作、规范行为、交流信息的有固定体式的公务文书。

第二章行政公文写作第一节行政公文概述【思考与练习】1一丶判断题1.公务文书，是指社会合法组织在公务活动中形成和使用的应用文，是文书的重要组成部分。

2.与公文相关的概念主要有:文书、公务文书、文件。

3.上行文是上级机关向下级机关发出的公文。

4..根据公文的来源，可将公文分为收文和发文两类。

二、，单项选择题1.广义的公文是指( )①法定公文。

②《条例》规定的公文。

③《办法》规定的公文。

④机关单位处理公务使用的各类文书。

2.狭义的公文是指( )①机关应用文。

②《办法》和《条例》颁定的公文以及有关法规与部门规章规定的专用公文。

③事务文书④法规性文书3.文书可分为( )两类①法定公文和非法定公文②广义公文和狭义公文③一般文章与应用文书④公务文书和私人文书4.按使用范围分，可将公文分为( )两大类①通用公文与专用公文②法定公文与文学作品③上行文、下行文与平行文④公布性公文与法规性文件。

5.按发文机关所属组织系统分，可将法定公文分为( )两大类。

①党的机关公文与行政机关公文②军事机关公文与行政机关公文③公务文书与私人文书④行政公文与事务文书6.按行文方向分，将公文分为( )①上行文、平行文和下行文②上行文、下行文和多向行文③法定公文和一般机关应用文④行政公文和党的公文7.按处理时限分，可将公文分为( )三类①绝密机密和秘密件②平件、急件和特急件三类③上行文、平行文和下行文④阅件和办件两大类8.按涉密程度分，可将公文分为( )两大类①密件和普通件②平件和急件③急件和特急件④公开件和内部件9.党政机关公文文种共计( )①12种②18种③13种④15种。

10.行政公文共有( )①13种②18种③14种④15种11.2000年8月24日发布、2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法，是由( )颁布的。

①国务院办公厅②中共中央办公厅③国务院④中共中央12.《国家行政机关公文格式》是由( )制订的。

①国务院②国务院办公厅③国家质量技术监督局④中共中央办公厅三、简答题1.什么是行政公文?2.公文的法定性主要体现在哪两个方面?.3.公文的权威性指的是什么?4.何谓公文的规范性?5.公文的时效性体现在哪些方面?【思考与练习】2一丶判断题1.通用公文指《条例》和《办法》中规定的全部公文文种。

第二章公文文书写作【思考与练习】参考答案一、填空题1.行政公文标题以上的部分称为眉首，党的公文标题以上部分称为版头2．完整的公文标题由发文机关、事由、文种三要素构成。

3．公文的标题一般不用标点符号。

4．发文机关标识位于上边缘至版心为25mm处，公文标题位于红色反线下（空2行）。

5．公文的成文时间，一般应以发文机关的负责人签发的日期为准。

6．《中国共产党机关公文处理条例》中规定的公文有14种。

7. 2000年8月颁布的《国家行政机关处理办法》规定行政公文有13种。

8．公文眉首部分的红色粗线称红色反线，又称文武线。

9．公文的版记部分由主题词、抄送机关、印发机关、印发时间项目组成。

10.下行文指具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文。

11.上行文必须要有隶属关系。

12．法定（主体）公文的成文日期用中文数字，法定（版记）公文成文日期用阿拉伯数字。

13.行政公文的成文日期用年、月、日标全，“零”写成 0 。

14．联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是主办机关。

15.应用文使用语言要客观，要尽量少用描述性的语言，这是应用文区别于其他文体的本质。

16.应用文的发文字号一般包括发文机关代字、年份（标全称、用六角括号[ ]括入、序号（不虚位、不加“第”）三项内容。

17.公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文文种。

18.在所有的公文中，会议纪要是唯一不需要加盖公章的。

19.命令的文体适用于国家机关，不适合党的机关。

20.请示的主送机关应当只写一个，需要同时送其他机关的，应当用抄送。

二、判断题1．主送机关是指同公文内容相关，需要了解公文内容的机关。

( √ )2．上级政府部门与下级政府可以联合行文。

(× )3．只有下行公文有签发人。

( × )4．附注是用来说明公文正文不便说明的材料名称的件数与名称。

(√ )5．所有的公文在落款处均应加盖印章。

( × )6．几个单位联合行文，主办单位要排列最前。

第二章公文写作一、单项选择题1.公文写作是领导机关集体意志的体现，是为法定机关与组织行使职权、承担义务，开展（）而进行的一项重要工作。

A.实际工作B.公务活动C.党的方针政策D.社会活动【解析】B 公文因其特殊的性质，其内容必须与法定机关与组织的公务活动相关，公文写作是为法定机关与组织行使职权、承担义务，开展公务活动而进行的一项重要工作。

2.公文写作的整个过程指的是A.选取材料、构思布局直至拟写成文B.起草初稿、讨论修改形成送审稿C.起草成文并制发正式公文D.从起草公文到办理归档【解析】B 公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。

3.公文写作是撰写者A.代领导立言B.代机关立言C.代部门立言D.代群众立言【解析】B 公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。

4.公文起草集中在一人之手，一气呵成，只适用于小型公文。

这种公文起草的组织形式属于A.开放型B.独立型C.开阔型D.封闭型【解析】D 由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文，是公文起草的组织起草公文的形式之一。

这种形式的主要优点在于集中在一人之手，可以全局在胸，思路开阔，一气呵成。

因此被称为封闭型起草形式。

5.不宜采用“由一人准备、选取材料并构思直至拟写成文”的组织形式的公文是A.简报B.便函C.事务性通知D.重大的方针政策性决定【解析】D 简报、便函、事务性通知等适用于由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文的写作形式。

而对于重要会议的报告、总结，重大的方针政策性决定、决议，布置全局性工作的指示等应适用由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文的写作形式。

6.在集体构思、一人执笔的公文写作形式中，（）的选定非常重要。

B.观点材料C.执笔人D.各方意见【解析】C 在公文写作中，集体构思、一人执笔是公文写作形式中运用最普遍的基本组织形式。

在此种写作方式中执笔人的选定非常重要，集体构思凝聚了众人之长，但是只有经执笔人领悟、综合、锤炼，才能真正得到体现。