基层政府腐败表现及防治对策
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基层反映基层群众身边的腐败问题分析及对策建议今天,的为大家了一篇关于《:基层群众身边的腐败问题分析及对策建议》范文,供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用!正文如下:近年来,镇沅县坚决纠正损害农民群众利益的不正之风,严肃查处基层群众身边的腐败案件,加大从源头上防治腐败的工作力度,农村党风廉政建设各项工作都取得了明显成效。
然而,从近年来查处的违纪违法案件看,农村基层干部违纪违法现象依然较为突出,形势依然严峻,任务依然艰巨。
一、主要表现及特点基层干部就生活在群众当中,其一言一行、一举一动都直接关乎党的形象。
发生在群众身边的腐败问题直接影响群众的生产生活,啃食着群众的获得感。
(一)非法占用补助。
少数农村基层干部利用权力,以权谋私,侵害群众利益。
近年来,镇沅县通过专项检查、巡察等措施下大力气对拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题要开展专项治理,取得明显成效,但仍有少数干部视群众利益于不顾,非法侵占群众利益。
如,九甲镇勐真村原党支部书记王某非法占用老党员补助款、计划生育员工资、低保金、村集体资金6220元案件;振太镇文索村原副主任赵某非法占有农村低保金、种粮补贴、计划生育养老生活补助金9030元案件。
(二)手段多种多样。
有的农村基层干部贪污、、收受回扣,集体资产出租暗箱操作;有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍;有的是违反财务规定,公款私存或转借他人;有的财务管理,坐收坐支,吃喝玩乐,随意开支等。
如:镇沅县振太镇沙河村原主任赵某利用职务便利,骗取农村低保金21011元。
古城镇桂海村原党总书记彭某某采取不入账、私自保管的方式将15000元集体资金用于其个人的生活开支。
(三)呈现集体作案。
从近年查办的案件来看,一些基层党员干部相互勾结的情形并不鲜见,窝案串案多发。
案件呈现群体性特征,一案多人,村支书、村主任、村副主任皆深陷其中,查处后村干部全军覆没,致使村两委班子瘫痪。
例如:镇沅县勐大镇平掌村4名村干部非法占有国有资产、社会捐助公益事业款共计75500元。
基层不正之风和腐败问题整治方案
近年来,一些地方和单位出现了基层干部违反党纪国法、利用
职权谋取私利等不正之风和腐败现象。
这些问题严重影响了党风廉
政建设和社会稳定,必须采取有效措施进行整治。
本文就基层不正
之风和腐败问题整治方案进行探讨。
一、问题分析
基层干部的违法违纪行为主要表现在以下几个方面:
1.违规收礼、红包、消费卡等物品。
一些干部利用职权收受礼品、红包等,存在不正之风。
2.挥霍公款。
一些干部利用公车、公款、公物进行私人消费,
挥霍公款,损害公共利益。
3.违规配备使用公务用车。
一些单位干部配备的公务用车过多,存在私人使用、违规使用等问题。
4.违规发放津贴、补贴等。
一些干部利用职权,违规发放津贴、补贴等,存在腐败行为。
二、整治方案
基层不正之风和腐败问题严重影响了党风廉政建设和社会稳定,需要采取有力措施进行整治。
针对以上问题,可以从以下几个方面
入手。
1.制定严格规范的管理制度。
基层微腐败的表现形式及对策“微腐败”实际人数不少,潜在数额不低,危害严重,查处不易,就更需引起足够重视。
对基层干部和党员的纪律教育要到位,让他们自觉保持清醒头脑,防微杜渐。
以下是小编小编推荐的基层微腐败的表现形式及对策,快来看看吧。
基层微腐败的表现形式及对策一近年来,万载县不断加大农村基层党风廉政建设工作力度,取得了一定的成效,各项工作呈现出良好的发展态势,但仍然存在不少问题,农村基层腐败问题屡有发生,从近年来查处的基层不正之风和腐败案件来看,农村“微腐败”已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。
如何及时掌握农村基层“微腐败”新动向,采取措施防止“微腐败”现象蔓延滋生,成为一个亟待解决的难题。
一、基层群众身边“微腐败”的主要表现形式“微腐败”也可能造成大祸害。
这绝非危言耸听,它损害的是老百姓的切身利益,破坏的是基层群众对党的信任。
基层干部中存在哪些“微腐败”问题,归纳起来主要表现在四个方面:漠视群众“高高在上”。
少数基层干部在位不作为、慢作为、怕作为,作风懒散,喜欢串岗、溜岗,上班时间办私事,对群众的办事要求要么拖拉、要么推诿,责任担当意识比较淡薄,基层群众对此反映强烈克扣截留,套取资金。
近年来,国家不断加大强农惠农政策支持的力度,但是,个别地方在执行国家惠农政策时缩水走样,落实政策不公开、不公正、不及时、不到位。
有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段,直接或变相骗取各项补助资金;有的截留专项补偿款,将专项资金挪用作其他用途。
手段翻新,消费隐蔽。
在公款吃喝方面,方式更加隐蔽,由过去的宾馆、酒店转移到单位的食堂、乡下农家乐、村组干部家;有的将公款吃喝费用纳入会议费用报销等,部分行政村招待费用支出大。
在公车使用方面,极个别单位仍然存在公车私驾、公车私用的问题等。
以权谋私,作风腐化。
少数基层干部利用手中掌握的公共权力和公共资源捞取好处,以权谋私。
有的农村干部在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友;少数干部不严格执行财经纪律,不遵守相关规定,作风腐化,利用职务之便,挪用公款进行非法活动。
基层微腐专项整治稿件近年来,我国基层微腐问题愈发凸显,对党风廉政建设和社会发展造成了一定程度的影响。
为有效解决这一难题,各级政府纷纷开展基层微腐专项整治工作。
本文将就此议题展开论述,分析问题原因,并提出相应的整治方案。
一、问题分析基层微腐问题主要体现在基层政府和社会组织中,具体表现为低级腐败、权力寻租、官僚主义等方面。
其主要原因如下:1.执法不公,权力滥用。
一些基层干部在执行职务时,滥用职权,为自身谋取私利,导致不公正执法的现象频发。
2.村民自治意识淡薄。
由于长期受限于思想观念的束缚,一些村民对自己的权益意识不足,容易被腐败分子利用,造成基层微腐问题。
3.责任制不落实。
基层政府和组织中,一些干部工作不负责任,对待群众意见不重视,造成了一定的微腐败现象。
二、整治方案针对基层微腐问题,应制定相应的整治方案,包括加强法制建设、推进社会自治、强化责任担当等关键措施:1.加强法制建设。
建立健全法律法规,完善基层权力运行制约机制,压实干部责任,增加执法的透明度和公正性。
2.推进社会自治。
加强村民自治意识教育,引导村民积极参与社区事务管理,促进基层组织更加民主、透明。
3.强化责任担当。
加强基层干部培训,提升他们的服务意识和责任担当,确保干部依法行政、廉洁奉公。
三、整治效果评估为了及时评估整治效果,需建立科学的评估体系。
具体包括以下几个方面的内容:1.监测指标体系。
制定科学合理的监测指标体系,从多个维度、多个层面全面评估整治工作效果,并对其进行持续、动态的跟踪。
2.数据采集与分析。
通过有效的数据采集工作,及时获取整治工作的各项数据,进行统计和分析,从而更好地了解整治工作的实际情况。
3.绩效考核机制。
建立健全绩效考核机制,对整治工作进行综合评估,激励基层政府和组织积极开展整治工作,形成长效机制。
四、展望未来基层微腐问题的整治是一项长期而艰巨的任务,需要各级政府和社会各界的共同努力。
未来,应进一步加大宣传力度,提高公众对基层微腐问题的认识,形成全社会共同参与的良好氛围。
“微腐败”表现形式及治理对策"微腐败"是指在日常工作和生活中存在的一种轻微的腐败现象。
虽然它通常不会引起较大的社会影响,但却可能在一定程度上影响着公共资源的分配和社会的公平公正。
在这种情况下,有效治理微腐败,成为了当下政府和社会应该重视的问题。
本文将对微腐败的表现形式和治理对策进行分析和探讨。
一、微腐败的表现形式微腐败表现形式多种多样,主要体现在以下几个方面:1.小额贿赂在一些基层行政机关、医院、学校等单位,由于工作人员工资待遇不高,经济收入不稳定,往往会以收受小额贿赂的方式来补贴家用。
虽然这种行为看似微小,但长期下来将对公共服务造成一定程度的浪费和不公平。
2.“吃拿卡要”一些工作人员在处理日常工作中,经常以便利条件或者资料服务为由,向民众索要好处,或者私自处理与工作无关的事情,以换取个人利益。
这种行为虽然不如传统腐败那样大张旗鼓,但是却在一定程度上损害了公共利益,破坏了公平竞争的秩序。
3. 职权滥用一些公职人员在工作中利用手中的权力,为个人谋取私利。
比如以徇私舞弊的方式,提前泄露公共资源分配的信息,或者利用职务之便牟取不正当利益。
这也是微腐败的一种表现形式。
以上这些微腐败现象,虽不如大额贿赂那般惹人注目,但是却可能在一定程度上损害公共利益,破坏社会公平公正的秩序。
二、微腐败的治理对策要有效治理微腐败,需要政府、社会和公民共同努力,采取一系列综合治理措施,以净化社会风气,维护社会公平正义。
1.加强法律法规建设政府部门应当针对微腐败现象,加强相关法律法规的建设和完善,明确微腐败的界定和处罚标准,从而形成制度约束,杜绝微腐败现象的发生。
2.加强监督管理政府部门应当加强对基层单位和公共服务机构的监督管理,建立健全的内部监督制度,加强对工作人员的行为规范和职责认识的教育,提高公职人员的廉洁意识和服务意识。
3.提高公职人员待遇政府部门应当加大对基层单位和公共服务机构工作人员的薪酬待遇保障,提高其收入水平,提高公职人员的工作积极性和工作质量。
政府官员腐败问题及对策摘要在社会主义发展和改革开放的初级阶段,政治制度不健全,市场制度尚未完善,法律监督缺失的情况下,出现了政府官员腐败的问题,给人民的生活和社会的和谐稳定造成了很大的影响。
近年来随着社会经济的不断发展,政府官员腐败现象就像是一颗“毒瘤”渗透到各个行业且越来越严峻。
分析其产生的原因主要是源于对个人利益的追求,是政治制度不健全,政策执行不力、法律惩处不严造成的结果。
因此建立和完善政府官员腐败问题治理制度和政策是适应是当前我国政治,经济,文化发展的必要措施,是完善我国社会主义现代化建设的前提。
关键字:官员腐败政治法律制度反腐倡廉一政府腐败问题的本质及其含义:腐败被称之为“政治之癌”对一个国家的政府具有着毁灭性的破坏作用,腐败问题自古有之,腐败的本质就是权利失去了制约,就是政治法律制度的不完善。
二政府官员腐败的危害:1 对人民生活造成的影响我国是人民明主专政的社会主义国家,广大人民群众是国家的主人,人民赋予了政府行政的权利,我国行政官员一切以为人民服务为宗旨,以对人民负责为自己的工作原则,深入到广大人民群众中去,了解民情,为民解忧,坚持做到权为民所用,利为民所谋,情为民所系。
然而某些官员他们不为百姓做实事,谋福利,玩忽职守,上欺下瞒,任职一地搜刮一方,为了一己之私欺压百姓,鱼肉乡里,违背了作为一名党员一名行政官员的意志和职责。
殊不知这样的行为严重影响了百姓的生活,丧失了百姓对我们政府的信任,任何一件贪污腐败的背后无不饱含民众的泪水与屈辱。
举个例子原重庆司法局局长文强的贪污腐败充当黑社会保护伞,欺凌百姓,任由不法分子经营黄赌毒等非法勾当,他们为了自己的利益不惜采取暴力手段,犯罪率久高不下,据当地老百姓称,当时社会治安很混乱,甚至当街都有抢劫打架等暴力现象,这些严重影响了当地人民群众的生活,影响了社会的安定团结。
同时也损害了政府在人民群众中的形象。
2 对我国社会主义经济建设的影响3 对我国社会主义政治文明建设的影响4 对我国社会主义法治文明建设的影响三政府官员腐败问题的具体表现1 数量增多,官员腐败呈现由个体到集体的趋势2 官员腐败呈现社会化普遍化趋势3 腐败官员开始想国外叛徒趋势四官员腐败的原因1 根本原因:我国当前政治制度不适应经济发展的需要2 具体原因:1)我国的法律制度的不健全2)我国监督体系不完善3)人民的权利得不到保障4)官员自身的道德品质低下5) 府内部行政机构臃肿落后五政府官员腐败问题的对策1 建立健全的政治和法律制度2 完善各种监督体系3 建立保障人民群众利益的机制4 提高政府官员的道德品质六结束语政府是一个国家的管理者,是人民利益的代表和捍卫者。
基层微腐败治理的措施和打算基层微腐败治理是维护政治清明、社会公平正义以及社会稳定的重要任务。
以下是基层微腐败治理的一些措施和打算:1. 加强监督和检查:●建立健全监督机制,包括纪检监察、审计、巡察等部门,加强对基层单位的监督和检查力度。
●开展定期和不定期的巡查和审计,发现问题及时纠正。
2. 建立规章制度:●制定和完善基层单位的工作规章制度,明确权责,规范工作流程,减少权力寻租空间。
●强化基层单位内部管理,建立健全内部审批和决策程序,提高透明度。
3. 培训和教育:●对基层公务员进行廉政教育和职业道德培训,提高他们的廉洁意识和道德水平。
●加强宣传教育工作,倡导廉洁文化,树立正气。
4. 严惩违法行为:●对发现的腐败行为,包括受贿、贪污、滥用职权等,要依法严惩,绝不姑息。
●鼓励群众举报腐败行为,建立有效的举报机制,并对举报人予以保护。
5. 强化政府信息公开:●加强政府信息公开,提高决策透明度,减少信息不对称,防止以权谋私。
●推动政府决策和行政行为的公开评议和监督。
6. 提升基层治理水平:●改善基层政府服务质量,提高群众满意度,减少腐败发生的机会。
●推动基层治理现代化,提高决策科学性和精细化管理水平。
7. 推动法治建设:●依法加强基层单位的管理,明确权力边界和责任,加强对法律法规的宣传和执行。
●建设法治政府,推动基层法治建设,让法律成为约束和保护的工具。
8. 强化党风廉政建设:●推动党风廉政建设,加强党内监督,严格党员干部的纪律要求。
●建立健全党风廉政建设长效机制,加强对党员干部的教育和监督。
基层微腐败治理需要多方合力,包括政府、社会组织、媒体和公众的参与。
通过持续的改革和措施,可以有效减少基层微腐败现象,提升政府的廉洁性和服务水平,为社会的和谐稳定和经济发展创造有利条件。
论当今中国社会中的基层政权腐败目录中文摘要 (1)一、所谓腐败之说 (2)二、基层腐败之拿钱办事 (2)三、民众对基层腐败的漠视 (2)四、民众应有的反腐意识 (4)五、农村基层政权的腐败问题 (5)(一)农村中的腐败问题 (5)(二)防治基层农村基层干部腐败 (6)参考文献 (7)论当今中国社会中的基层政权腐败摘要:如果从腐败的普遍性来看,基层政权也只不过是公权腐败中的一个层级而已,村官腐败也不过是所有腐败者中的一部分,但是,如果从对国家稳定的影响上来看,基层政权的腐败可能更甚于上层政权。
关键字:普遍基层政权腐败一、所谓腐败之说古人做事喜欢礼尚往来,但当今社会的“礼尚往来”,似乎人们已经习惯用它来为自己谋得利益。
就有人说要想在中国取得一番成功,你就得有关系网,外国人也为这一现象取了个名,叫“guanxi”。
用通俗的话说是人情,直白的说就是送礼,至于是送哪种“礼”,千百年来无所不有,有人送钱,有人送金银珠宝,人间奇货,也有人送美人,更有人送你“乌纱帽”。
但无论送什么用法律用语讲就是行贿,对方受贿,用政治语言来解释这一现象就是腐败。
二、基层腐败之拿钱办事前段时间,微博爆料北京昭阳区一工商所人员向其北京某涉嫌违法被查公司暗示索要关系费或者“走关系”。
其工作人员有这样说道,“你这件事情,自己的著作权,对社会没有造成什么危害,你必须要改变现在的观点,你不改变下一步的工作就没法做了,这个案子又不可能不做,你别让我们走到法律移转,要走到移转实际对你们企业不利,(其公司工作人员问:往哪儿移转),这个我们见面说,(其公司人员问:为什么老见面说,老说一半话?)你们真的没有,始终没有这个意识,实际有几次谈话,是我也好是我们领导也好,实际上好几次都在暗示你,看来你一点儿意识都没有。
”,“我还可以给你再重复一次,你那边要想把这件事情给打住了,平息了,还是要你们有关系,走走关系,走通了,我二话不说。
”这样公然的索要关系费,在当今社会中早已不少见了。
政府官员腐败问题及治理对策内容提要腐败是一种历史现象。
从本质上说,腐败是剥削制度、剥削阶级的产物;具体而言,腐败是指政府管理、国有企业管理、事业管理和社会管理等领域中的公职人员利用社会公共权力或职业便利谋取私利的行为。
从腐败行为主体的性质、数量、科层分布状况,腐败行为的发生领域、目的、所触犯的社会规范,腐败的历史形态,腐败现象发生发展的轨迹等角度考察,腐败有多种多样的表现形式。
作为一种消极的社会历史现象,腐败是内因和外因共同作用的结果。
其中,以计划经济向市场经济转轨为主要内容的社会转型是腐败形成的现实根源,缺少有效的权力制约机制是腐败形成的制度根源,我国社会管理的复杂性是腐败形成的社会根源,执政党的不良作风是腐败形成的直接根源,国际腐败现象的潜移默化和推波助澜是我国腐败形成的外部根源。
基于上述分析,反腐败既要治标又要治本。
反腐治标的策略是:运用政策、纪律、法律的手段,通过查案、纠风、抓大案要案和专项治理等方式,有重点分阶段地开展反腐工作,不断取得阶段性的明显成果,抑制住腐败现象滋长蔓延的势头,为反腐治本创造条件和营得时间。
关键词:腐败根源对策治标治本目录引言 (3)一、官员腐败的内涵和表现形式 (3)(一)腐败的概念 (3)(二)腐败的本质内涵 (4)(三)政府官员腐败的表现形式 (5)二、政府官员腐败的特征及危害 (6)(一)腐败的特征 (6)(二)腐败的危害 (7)三、我国官员腐败的根源探究 (8)(一)我国政府官员腐败的根源 (8)(二)助推官员腐败的其他原因分析 (9)四、防治官员腐败的对策 (11)(一)反腐治标 (11)(二)反腐治本 (13)结语 (15)参考文献........................................................................................ 错误!未定义书签。
致谢.............................................................................................. 错误!未定义书签。
基层政府腐败表现及防治对策基层政府腐败表现及防治对策摘要近年来,随着经济、政治体制改革的深入,社会各方面都有与时俱进的变化,但是腐败问题始终未能根绝,特别是基层政府腐败,表现尤为突出。
腐败分子利用政策、法规的漏洞,徇私舞弊、贪污贿赂;或是利用职权,以权谋私、任人唯亲;或是占着“山高皇帝远”的优势,过着极度奢侈、浪费的生活。
因而严重破坏了党在老百姓心中的威望、损坏了政府自身形象;同时也抑制了基层经济发展、造就社会不正之风。
这些表现形式和后果都引起社会广泛关注。
分析其原因,主要有基层领导干部缺乏理想信念、法治观念淡薄;人事制度存在漏洞;有效监督难以实施;工资偏低、福利待遇不全;政府内外缺乏良好的文化气氛。
为此,应采用有针对性的措施予以防治,首先,对基层官员定期培训,推进法治宣传教育工作;完善对官员的选聘、考评、培训制度;其次,建立独立反贪组织,强化监督力度;建立工资与福利待遇的配套机制;最后,营造良好的文化气氛(建立基层新闻联合社,搞好各种宣传工作,发挥社会监督的作用;以行政道德为准则,选拔企业高层人员参政入职;加大对基层政府官员及村民的教育力度,形成良好的社会风气)。
关键词:基层政府腐败基层新闻联合社反贪组织引言:腐败是全国人民不懈努力而又难以解决的“绝症”问题,无论是发达国家还是发展中国家都不同程度地被腐败侵蚀,形成贪官比比皆是而清官则凤毛麟角的普遍现象。
腐败能侵蚀一个国家经济、政治、文化、社会发展的各个方面,使国家不能持续稳定的发展,同时,也给国家造成巨大的经济损失,形成严峻的政治挑战。
据法制日报报道【1】:2009年腐败现象呈现出一大特点:向两头发展的趋势,一方面,涉案人员级别升高、涉案金额增大、‘群蛀’现象严重;另一方面,向基层渗透、向非领导干部人员渗透。
依据此种现象,文章就追随腐败现象向基层渗透、向非领导干部人员渗透的线索,顺藤摸瓜,分析基层政府腐败的表现形式及原因,最后提出有针对性的防治措施。
中文提要近年来,随着经济、政治体制改革的深入,社会各方面都有与时俱进的变化,但是腐败问题始终未能根绝,特别是基层政府腐败,表现尤为突出。
腐败分子利用政策、法规的漏洞,徇私舞弊、贪污贿赂;或是利用职权,以权谋私、任人唯亲;或是占着“山高皇帝远”的优势,过着极度奢侈、浪费的生活。
因而严重破坏了党在老百姓心中的威望、损坏了政府自身形象;同时也抑制了基层经济发展、造就社会不正之风。
这些表现形式和后果都引起社会广泛关注。
分析其原因,主要有基层领导干部缺乏理想信念、法治观念淡薄;人事制度存在漏洞;有效监督难以实施;工资偏低、福利待遇不全;政府内外缺乏良好的文化气氛。
为此,应采用有针对性的措施予以防治,首先,对基层官员定期培训,推进法治宣传教育工作;完善对官员的选聘、考评、培训制度;其次,建立独立反贪组织,强化监督力度;建立工资与福利待遇的配套机制;最后,营造良好的文化气氛(建立基层新闻联合社,搞好各种宣传工作,发挥社会监督的作用;以行政道德为准则,选拔企业高层人员参政入职;加大对基层政府官员及村民的教育力度,形成良好的社会风气)。
关键词:基层政府腐败基层新闻联合社反贪组织引言:腐败是全国人民不懈努力而又难以解决的“绝症”问题,无论是发达国家还是发展中国家都不同程度地被腐败侵蚀,形成贪官比比皆是而清官则凤毛麟角的普遍现象。
腐败能侵蚀一个国家经济、政治、文化、社会发展的各个方面,使国家不能持续稳定的发展,同时,也给国家造成巨大的经济损失,形成严峻的政治挑战。
据法制日报报道【1】:2009年腐败现象呈现出一大特点:向两头发展的趋势,一方面,涉案人员级别升高、涉案金额增大、‘群蛀’现象严重;另一方面,向基层渗透、向非领导干部人员渗透。
依据此种现象,文章就追随腐败现象向基层渗透、向非领导干部人员渗透的线索,顺藤摸瓜,分析基层政府腐败的表现形式及原因,最后提出有针对性的防治措施。
一、基层政府腐败的表现形式(一)在利用政策、法规上,徇私舞弊、贪污贿赂随着改革的深入,在徇私舞弊上,基层政府腐败活动往往借“改革”之名滋长蔓延,具有很大的迷惑性。
表现出各种形式,有包庇犯罪的、有维护职务的、也有谋取私利的。
在包庇犯罪事实上,1993年1月至4月,宁乡县检察院在市院的参与指导下,迅速查清县公安机关侦查大队副队长刘腊明,在任职期间,处理周红兵强奸案过程中,就有包庇犯罪事实、存在徇私舞弊的现象,立案后,人民法院以徇私舞弊罪判处有期徒刑一年,宣告缓刑2年【2】。
在维护职务不合理现象上,山东省临沂市费县薛庄镇白马峪村领导班子换届选举时,鉴于农民大部分不识字的情况,由镇政府领导班子“代劳”执笔,最后竟出现被选举人还是原村委干部(不是集体所期望的人选),出现明目张胆的维护地方官职务的现象。
在谋取私利上,四川省平昌县某乡某村的“村官”集体享受“农村低保”政策带来的优惠,引起了当地村民强烈不满,乡镇官员也坐视不管、睁一只眼,不一只眼、得过且过。
法律规定,有关各级政府及工作人员玩忽职守、徇私舞弊,或利用职权庇护非法活动的,因给予行政记过和降级处分,涉嫌犯罪的交由司法机关追究刑事责任。
可近年来,这种行为在基层政府屡见不鲜,而且比往年更为突出、恶劣(法制频道报道)。
随着改革的深入,在贪污贿赂上,依据“2009年召开的全国检察机关查办和防御职务犯罪的工作会上,最高人民检察检察院反贪贿赂总局有关负责人明确指出,贪污贿赂作为一种典型职务犯罪,现很少‘单兵作战’,而且以‘滚雪球’方式加速发展”(法制频道报道)。
由此可见,腐败分子是越来越多,造成的经济损失的数字也会越来越大。
在基层政府,腐败分子既有高官作案的手段,也有自身的特点。
占着中央对地方一种“手长衣袖短”的优势、或是占着“有层层领导撑腰”的条件,搞出各式各样的贪污贿赂,有利用地方改造建设措施的、有生硬剥脱款项的、也有为了名利受贿的等等。
在利用地方改造建设措施的上,据《六和县18名镇村干部骗拆迁、大官小官窝串贪立案处理》【3】一文谈到全省开展‘万顷良田’工程对农村分款居住、占地较多的破旧房屋进行拆迁后提供新楼房给村民居住,整治荒芜杂乱地块,大幅度提高农田面积。
这本应是一件造福于民的好事,然而在南京六合区竹镇镇金磁村的一些干部却把它当成谋财敛财的门路,多次采用虚报集体资产、编造假坟头、假青苗补偿等方式套取工程拆迁补偿80余万。
之后立案处理18人,追缴资金470万元,取消规章置放30套,造价760万元。
再如:据《宁夏一系列窝串贪14名村镇干部涉嫌贪污贿赂被查》【4】一文得知在银川市检察机关开展的涉农事务犯罪专项活动中,灵武市永宁县共有14名村镇干部因在马家滩退耕还林任务、改造地方环境项目及拆迁居民补偿等各项活动上‘动手脚’进行贪污受贿,贿赂、介绍贿赂,涉嫌资金数十万,牵涉人数众多,社会影响巨大。
在生硬剥脱款项上,四川省平昌县某乡为了打造“新农村建设”,提出对村道路全面泥化,由市政府拨款,村民出力修建,从村民那里得知,这次拨款是足以修好每一条路段的,可最后还要人均900元修路款,这件事引起当地群众强烈不满,造成集体上访。
在为了名利收受贿赂上,有不少基层官员为了升职道路畅通无阻,不惜用金钱层层“开路”,这种现象在基层表现尤为突出,从而严重的挫伤了地方基层广大学子的学习激情和奋斗精神。
(二)在利用职权上,以权谋私、任人唯亲基层政府官员虽权力不大,但都有具体职务,或是管事、或是管钱,利用职务之便,谋取私利。
在新形势条件下,基层政府官员在以权谋私上,表现出多种形式,有损公肥私的、也有贪赃枉法的。
为了谋取私利,在损公肥私上,基层政府官员表现得更加明目张胆、无所顾忌。
2008年沭阳县政府原副主任陈新中在任职期间,利用工作上便利,私自扣押并擅自处理园区内业务,以故意拖延为手段,接受他人钱物为目的,还为他人谋取非法利益,违法金额巨大,后立案处理【5】。
在贪赃枉法上,据《楚天日报》【6】报道湖北省监利县由苏兆新一案牵出的县委书记杜在新,在任职期间,违纪金额达80余万(含物质),在2002年,为了给妻子治病,利用职权接受贿赂就达37余万。
在基层政府中,人事部门领导官员在利用职权任人唯亲上,从不考虑是否需要按章办事、是否符合人才选用标准、是否会引起公众不满,只要符合自身要求、自我满意,那就是一名合格的入选人,出现严重“一人堂”现象。
有些地方基层在选聘过程中,“暗箱操作”严重,出现有钱有势的轻而易举的列入入选名单,而无权无势、有点本事的却被拒之门外,只有守候下一次入选时机,盼望着有平等的竞选机会。
2009年四川省平昌县,就出现村“两委”干部成员,就只需要乡镇领导“一句话”就可以按期入职;还有一个现象是,与县级政府有关系的村民,轻而一举的成为党员,诚心学习想入党的,却被拒之门外。
(三)在个人道德素质上,极度美化、奢侈浪费在新形势条件下,我国正处于新旧体制转换时期,基层官员的奢侈浪费的腐败行为未通过法制形式的严密规范,具有易发性、疯狂性。
表现出多种形式,他们利用学习、开会之机,相互宴请;或是参加用公款支付的高消费娱乐活动;或是到下属单位报销按规定应由个人支付的费用;或是以考察、培训等名义变相公款旅行;或是以赊账形式进行公款吃喝等等。
据有关数据表明【7】,中国行政开支,仅公款吃喝、公费出国考察、公车费出国考察的“三公”就接近9000亿人民币,以600万公务员与13亿中国人口来算,平均每个公务员“三公”消费就达15万,全国每个人平均要承担692.3元,再加上公务员平均年薪3000元,等于百姓供养一个公务员一年需要18万。
重庆市沙区西永镇一名政府领导丁某,被提审时还大言不惭的说道:‘1000以下的鞋我认为是垃圾,我的西装没有1万以下的’,如此肆无忌惮的行为,简直到了向公众挑战的地步【8】。
二、基层政府腐败产生的原因依据基层政府腐败呈现出的智能化、隐蔽化、多样化、迷惑性、易发性、疯狂性等特点。
分析其原因有主客观两方面,主观原因是理想信念的丧失和法制观念的淡薄;客观原因是人事制度存在漏洞、有效监督难以实施、官员工资偏低,福利待遇不全、政府内外缺乏良好的文化气氛。
下面针对这些原因进行依依分析。
(一)基层领导干部缺乏理想信念、法治观念淡薄基层有些领导官员思想守旧、工作方式方法落伍、精神涣散,严重缺乏创新,没有责任感、纪律心。
他们往往是两眼向上,整日在领导面前奉承拍马、欺上瞒下,对群众事务从不关心、流于形式;严重恶化了官民关系,导致地方群众集体上访的现象时常发生;从而严重的威胁到地方治安稳定,极大地降低了政府的公信力。
重庆市奉节县岩湾乡,群众集体到县政府上访,对办理养老保险实务上,乡政府徇私枉法、欺上瞒下。
基层有些执法人员法制观念淡薄,执法手段粗暴。
对新出台的政策、法规不主动学习、深研;对地方实际情况不胜了解、漠不关心,错误的按章办事。
他们把人民赋予的权力当成“儿戏”,每当立案处理时,才临时“抱佛脚”,而且处理结果常常是出乎预料的,这些结果中有包庇犯罪事实的、也有执法手段粗暴的,形成一种执法不严、违法不究或严重不尊重人权的现象。
(二)人事制度存在漏洞现阶段我国越来越重视人事管理,对人才的选聘、考评、培训都做出了相关规定,但在对于基层政府人事部门及官员时,他们却有自己的一套方法,出现了另一番景象,在选聘、考评、培训过程中,出现“暗箱操作”、“一人堂”、“潜规则”等不良现象,这些都严重影响地方基层人才的进入,人才的合理流动、人才素质的提高。
同时,在人事选聘上,选聘范围狭隘、方式老化、方法陈旧,难以形成竞争机制;在人事考评上,考评内容、方式、结果不协调,缺乏针对性;在人事培训上,官员以培训为由肆意奢侈浪费,严重缺乏自律、自强意识,对培训内容从不关心、对培训结果也是淡然视之,从而造成思想守旧、理想信念丧失、法制观念淡薄的普遍现象。
(三)有效监督难以实施基层政府监督部门和工作人员,法制观念淡薄,对违法违纪行为坐视不管、放任自流,他们或是因为素质缺乏、或是因为人际关系的影响、或是无利可图等等,造成政府内部监察岗位,出现一种“在职不在岗,在岗不履职”的现象。
同时,基层监察机关的设置,也行同虚设,他们当中的一些执法人员,把党和人民赋予的权力,当做谋取私利的工具,知法犯法、助纣为虐,形成与政府腐败分子一种“猫鼠联姻”关系,导致一些政府官员胆大妄为、无所顾忌。
如山西省原平市长梁沟镇,在老板私挖浅层煤这件事上,监察机关到现场临检时,由于国土所所长的原因,造成检查机关与老板之间玩起“猫抓老鼠”的游戏,无功而返。
(四)官员工资偏低、福利待遇不全随着市场经济建设和改革开放的推进,基层政府领导干部的工资收入不断提升,但与其他行业相比,他们的工资水平却有些偏低。
在基层政府中,领导干部收入低微已严重挫伤了他们的工作热情和积极性。