现代烟草农业基地单元建设工作规范(试行)

烟叶基地单元建设措施随着经济的不断发展，烟草产业成为了国民经济的支柱产业之一，而烟叶基地单元建设则是支撑烟草产业发展的重要环节之一。

因此，加强烟叶基地单元建设，提高烟草种植品质，拓展烟草贸易市场，对于我国烟草产业健康发展具有重要的现实意义。

一、完善烟叶基地的设施建设农业可持续发展是当前农业发展的重要目标之一，对于烟草种植产业的发展与保障尤为重要。

因此，要完善烟叶基地单元的设施建设，包括改造现有的烟草基地，提升烟叶种植的技术水平和产量水平。

具体操作上，要加强烤房、存储设备、灌装车、劳动防护设备、杀虫灭鼠药品等各个环节，以确保烟草种植过程中的安全和品质。

二、提高烟草种植技术的水平要种好烟，除了要依赖先进的工具设备，还必须有科学的基础理论作为支撑。

因此，在烟草基地单元建设中，要注重科技创新，推广智慧高效的种植技术和管理方法。

可以采用先进的烤烟生长模型，结合微生物肥料、灯箱、无人机等现代化技术，建立科学化的高效种植模式。

此外，针对烟草种植品种的提升，可适时引进国内外优良品种，提高烟草的品种纯度和产量。

三、推动烟草种植与文化产业的融合随着社会的不断发展，文化产业在我国的发展中也占据着日益重要的地位。

而烟草种植作为一项重要的文化传统，也可做出新的注脚。

在烟叶基地单元建设中，要将烟草种植与文化产业的融合推向前进。

可以开发烟草的文化历史主题游，推广具有烟草文化特色的产品等，同时传承优秀烟草种植技术和知识。

此外，还可将烟草气息的艺术表达、传统文化体验等目标融入烟草种植，为烟草基地的发展注入更多的文化内涵。

四、打造烟草产业链的完整体系要促进烟草产业的持续稳定发展，必须依靠烟草产业链的健康发展。

因此，在烟叶基地单元建设中，要加强烟草产业链的完整体系的打造。

可以通过完善烟草生产、加工、销售等环节，优化烟草产业中的关键环节，增强烟草产业的核心竞争力。

同时推进桥牌工程，为民间投资者提供合适的烟草产业服务与支持，以保障烟草产业链的完整性，提升其整体效能。

切实落实行业工作目标任务确保提高优质原料保障能力——聂和平在2012年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话（2012年7月10日）中国烟叶公司副总经理聂和平同志们：这次会议的主要任务是，紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，切实落实“1+5”目标任务，总结上半年烟叶情况，安排下半年工作，推动烟叶“三化”工作向纵深发展，提升现代烟草农业建设水平，确保优质原料保障能力不断提高。

国家局对这次会议高度重视，会前局领导亲自到现场调研，提出明确要求。

明天，何副局长、潘组长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

下面，我受烟叶公司赵振山总经理的委托讲五个方面问题。

一、重基础，促落实，确保烟叶生产规模稳定烟叶始终是行业发展的重要基础。

国家局明确把烟叶工作放到保持行业持续健康发展的全局高度，周密进行谋划，精心组织实施。

近几年，烟用生产资料价格上涨，劳动用工成本大幅上升，不利气候频繁发生，烟叶生产形势复杂多变。

去年下半年以来，国家局认真分析烟叶生产面临的形势，始终把维护烟农利益作为制定烟叶政策的出发点和落脚点，特别是根据情况变化将今年收购价格提高20%，以保持种烟收益不下降，稳定烟农种烟积极性。

产区各级烟草部门切实把思想和行动统一到国家局对烟叶生产形势的判断和决策部署上来，加强政策宣传，强化组织领导，制定具体措施。

坚持把稳定烟叶种植规模作为突出重点，以合同制为主线，完善合同内容，规范合同签订程序，推进电子合同管理，保证实际种植面积与合同约定数量一致，切实把国家计划真正落实到地块和农户。

针对西南烟区前期干旱，东南等烟区遭遇暴雨、冰雹等灾害，国家局加大抗灾资金投入力度，有关产区及时启动应急预案，稳定烟农情绪，全力进行灾害救助。

云南将抗灾保稳定作为今年烟叶工作的首要任务，主要领导深入产区调研指导，成立了抗旱工作组，出台了有力的抗旱措施和办法。

各产区加强烟苗管理，采取增温补光措施，着力提高烟苗整体素质。

为确保烟叶大田生长时间，集中力量抢抓移栽节令，加快移栽进度，集中连片规模化种植比率明显提高。

烟草专卖公司烟田机耕路自建项目管理办法（试行）第一章总则第一条为加强管理监督体系建设，进一步规范烟田机耕路自建项目管理，根据《国家烟草专卖局烟叶生产基础设施烟田机耕路建设管理办法（试行）》（国烟办综〔＃＃〕65号）、《中国烟草总公司贵州省公司办公室关于印发〈烟田机耕道路建设项目管理办法（试行）〉的通知》（中烟黔办发〔＃＃〕7号），参照交通部《农村公路建设管理办法》和《贵州省乡村公路工程技术标准》（DBJ22—028—97），制订本办法。

第二条本办法所指烟田机耕路自建项目（以下简称自建项目）系采取“政府主导、交通把关、烟草监管、镇村组织、村民自建、资金直补”管理模式建设的烟田机耕路项目。

第三条自建项目本着“整合资源、合理布局、满足需要、保护生态、节约用地”的原则建设。

第四条自建项目应具备以下条件。

（一）在基本烟田规划区域或基地单元内；（二）通村公路基本建成，种植规模相对集中连片；（三）地方政府支持，村级组织健全有力，群众积极性高。

第五条自建项目必须列入年度烟叶生产基础设施建设计划，申报审批程序与其它烟叶生产基础设施项目相同。

必须确保建设程序规范、施工组织有序、工程质量合格、运行管护良好、效益发挥显著，达到权力运行规范、操作公开透明、内部监管到位、打造阳光项目的目的。

第二章组织领导与职能职责第六条成立由县级人民政府牵头，交通部门、烟草部门、项目所属镇（乡）政府及其它出资部门组成的项目建设领导小组，主要负责项目的规划、立项、设计、申报、监管、验收等工作，并督促项目组成员单位按照烟草行业规定和要求履行工作职责。

第七条成立由受益镇（乡）人民政府牵头，村、组负责人及村民代表和烟草部门人员组成的项目组。

项目组受项目建设领导小组和受益村委会委托，实施项目建设组织管理，负责建筑材料采购管理、人工组织、项目组非烟草管理人员务工补贴和村民投工投劳收入核发、档案资料收集、协调建设占地、青苗补偿、群工矛盾等工作，确保工程质量、建设进度和施工安全。

黔西南州现代烟草农业基地单元建设情况简介
黔西南州位于贵州省西南部，拥有国土面积16804km2，耕地面积671.03万亩，适宜烤烟种植面积为380.03万亩，总人口约340万人，其中乡村居住人口占79%。

经过66年的发展，黔西南烟叶越来越受到国内芙蓉王、白沙、贵烟、黄鹤楼、南京、泰山、双喜等卷烟品牌的青睐，各卷烟工业企业纷纷到黔西南办基地。

黔西南州烟草按照“三化”的总体要求和“减工降本、提质增效”的核心任务，立足州情，大胆探索，高起点、高标准、高质量地启动了万鲁、猪场坪、白碗窑、捧鲁、雨樟、四联、新安、青山、雪浦、新店10个基地单元建设，实现了烟水、机耕道、烤房、育苗设施、农机具等基础设施八配套，增强了烤烟生产抵御自然灾害的能力，推行了GAP管理，提倡烟叶清洁生产，并积极开展全面全程机械化作业、采运烤一体化作业、散叶烘烤、专业化分级散叶收购、职业烟农分类管理、人力资源优化配置、有机肥集中堆制发酵、合作社经营管理软件开发等探索，创新了生产组织方式，健全了专业化服务体系，深化了工商研合作，初步形成了“珍珠项链式”烟叶种植布局，使万鲁、猪场坪、白碗窑、新安基地单元顺利通过了国家局、省局（公司）评价验收。

现代烟草农业基地单元的建成，实现了耕作农机化、排灌水利化、品种优良化、种植农技化、生产清洁
化、服务专业化、管理信息化，使农村经济、社会、生态效益更加明显。

中国烟叶公司文件中烟叶生〔2012〕3号中国烟叶公司关于印发烟叶基地单元工作规范（修订）的通知各有关单位：为深入推进原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化建设，实现原料保障上水平，中国烟叶公司对《现代烟草农业基地单元建设规范（试行）》（中烟叶生〔2010〕2号）、《国家烟草专卖局办公室关于印发基地单元现代烟草农业建设评价验收暂行办法和2010年度烟叶基地单元评价验收细则的通知》（国烟办综〔2010〕386号）予以修订，形成了《烟叶基地单元工作规范（修订）》。

本次修订稿分为基地单元规划建设、运行管理和评价验收三部分，系统分析了基地单元建设工作，形成了基地单元建设的技术标准、管理规范与评价验收要求。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年一月九日主题词：烟叶基地通知抄报：国家局（总公司）领导。

中国烟叶公司办公室2012年1月11日印发烟叶基地单元工作规范（修订）为推进基地单元规划建设、运行管理及评价验收，全面提升基地单元建设水平，推动实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化，努力实现原料保障上水平，特制订本规范。

总则1 基地单元基地单元是供需双方根据卷烟品牌原料需求划定的生态条件、烟叶风格特色、管理水平基本一致的生产区域，是原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的载体，是烟叶资源配置、烟叶生产基础设施建设、生产收购、基层管理和工商合作的基本单位。

2 总体要求紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以“532”、“461”知名品牌需求为导向，以现代烟草农业为统领，按照“整县推进、单元实施”的工作思路，全面推进基地单元建设，不断提升建设水平，扎实推动原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化，努力实现原料保障上水平。

基地单元规划建设应遵循以下原则：全面规划，稳步实施：按《烟草行业卷烟上水平总体规划》目标要求，根据卷烟品牌发展需求，结合产区烟叶工作实际，整合资源、全面规划，注重实效、稳步推进。

基地单元建设之我见作者：于义波李娜来源：《农民致富之友·下半月》2013年第10期[摘要] 近几年，我国现代的烟草农业建设不断向基地单元建设的形式趋近。

本文中，笔者主要介绍了在进行基地建设中的建议。

[关键词] 基地建设建议[中图分类号] F320.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0032-01基地单元是伴随着现代烟草农业建设进程加快而产生的必然趋势。

是国家局站在全局发展的高度做出的重要战略决策，是筑牢烟草行业基础的根本保障，是适应产业发展趋势和市场竞争的客观需要。

全国一些烟区在基地单元建设上率先一步，取得了宝贵的经验，对推动产业发展起到了积极作用。

2013年绥化烟区经上级公司批准，正在组织实施。

仅就基地单元建设一些不成熟的想法，加以论证与思考。

发展现代烟草农业基地单元建设的重要性主要体现在以下几方面：保障国家烟叶总量稳定，需要通过发展现代农业来提高资源利用效率；保障卷烟工业原料需求；保护消费者健康；促进烟农增收；提高烟草在国际竞争力。

为此，应从几方面来予以保障：一、实现烟叶生产管理现代化用现代经济发展的理念来引领烟草农业，用现代生产理念来管理烟草农业，是发展现代烟草农业基地单元建设的重要内容。

烟叶用途单一，质量要求严格，在其生产经营中更需要有现代化的管理理念。

树立烟叶生产经营顾客观，以工业需求和服务烟农为导向，提高烟叶质量水平和经营服务水平。

导入先进的管理理念，进行标准化生产。

我区要逐步建立烟叶生产综合标准体系，全面推行集约化育苗、平衡测土施肥、地膜覆盖、病虫害统防统治、科学打顶抑芽、成熟采摘、科学烘烤等标准化模式。

《烤烟生产标准化体系》应涵盖烟叶生产、收购、加工、质量、品牌、销售、物资、服务等内容，贯穿于产前、产中、产后全过程，涉及技术、管理、营销等多方面，使各个环节流程化、标准化，提高标准到位率，并实行层次化管理、量化管理、户籍化管理，建立起烟叶质量的追踪体系和标准化生产评估体系。

基地单元建设与管理第一部分基地单元三化建设三化建设——原料保障上水平的必由之路基地单元——推进三化建设的重要载体何局长在2010年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会的讲话：基地单元既是烟叶生产的单元，也是烟叶流通的业务单元，是基层管理的基本单位。

何局长在2011年全国烟叶工作座谈会上的讲话：工商企业要把330个基地单元建设为工作重点，精心安排，周密部署，全面统筹基础设施建设、合作社建设、优化结构、减工降本、专业化分级散叶收购、特色优质烟叶开发、GAP管理、信息化管理等各项工作任务，实现以点带面、整体推进。

《基地单元工作规范》：基地单元是供需双方根据卷烟品牌原料需求划定的生态条件、烟叶风格特色、管理水平基本一致的生产区域，是原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的载体，是烟叶资源配置、烟叶生产基础设施建设、生产收购、基层管理和工商合作的基本单位。

一、基地化——基地单元建设平台基地单元建设标准：配备设施配套的5万亩基本烟田，种植面积1.7万亩、收购量5万担左右，烟叶风格特色、生态环境基本一致，种植一个主栽品种，制定一套生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家工业企业。

基地单元建设目标：每年高标准建成100个以上基地单元，到2015年建成640个左右基地单元，品牌导向基地单元原料供应达到70%左右，知名品牌主要原料基本实现基地化供应。

截止2011年建成275个单元，2012年安排55个单元。

基地化途径：需求导向：定位风格特色与质量需求，开发特色优质烟叶，满足品牌需求；工商共建：完善工商合作组织机构，加强队伍建设，优化合作模式，创新合作机制，优化工作流程，强化组织管理，规范基地建设；工业企业深度参与烟叶生产收购，建立烟叶质量管理体系，开展基地烟叶质量评价和质量追踪；基地调拨：调拨比例80%以上，高端品牌65%以上，保障知名品牌原料需求。

二、特色化——基地单元建设目标发挥基地单元生态条件，开发特色优质烟叶，满足品牌特色及质量需求，烟叶等级结构优化，等级合格率和工业利用率高；烟叶外观质量好，化学成份协调，烟叶安全性好。

湖南省烟叶生产基础设施建设管理规程湖南省烟叶生产基础设施建设领导小组办公室二〇一二年十一月目录一、湖南省烟叶生产基础设施建设项目实施管理规程 (1)二、湖南省烟叶生产基础设施建设项目技术规程 (13)三、湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程 (23)四、湖南省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制规定 (41)五、湖南省烟叶生产基础设施建设项目验收办法 (46)六、湖南省烟叶生产基础设施建设项目档案管理办法 (72)七、湖南省烟叶生产基础设施建设项目电子档案表 (200)前言本规程按GB/T 1.1-2009给出的规则起草。

本规程由湖南省烟叶生产基础设施建设办公室提出并归口。

本规程起草单位：湖南省烟叶生产基础设施建设办公室。

本规程主要起草人：肖汉乾、陆中山、曾中、陈洪浪、肖春生、蒋欣、伍分平、吴震、何阳、陈治锋、蒋亚湘、张谦益、唐跃进、欧书锋、黄银章、陈明刚、蒋笃忠、邓勇、胡伟筠、吴江丽、吴春华、陈志刚、刘强、张人介、罗真华。

湖南省烟叶生产基础设施建设项目实施管理规程1 总则1.1 本规程适用于烟草补贴资金投资建设的烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机等烟叶生产基础设施建设项目的实施与管理。

1.2 项目实施管理目的是规范烟叶生产基础设施项目实施管理，提高工程建设项目管理水平，促进工程项目管理科学化、规范化和制度化，以适应现代烟草农业建设的需要。

1.3 项目实施管理应围绕项目实施计划、项目实施组织、质量管理、投资控制、进度控制等五项基本任务展开。

1.4 项目实施管理目标是保证项目实施计划即进度、质量、投资目标的顺利实现。

1.5 项目实施管理应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。

2 规范性引用文件下列文件对于本规程的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

中华人民共和国招标投标法中华人中共和国建筑法中华人民共和国合同法中华人民共和国安全生产法GB 50319-2000 建设工程监理规范GB/T 50326 建设工程项目管理规范中华人民共和国国务院第279号建设工程质量管理条例中华人民共和国国务院第293号建设工程勘察设计管理条例中华人民共和国国务院第393号建设工程安全生产管理条例湖南省人民代表大会常务委员会湖南省建设监理条例《中国烟草总公司关于印发烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）的通知》（国烟办[2007]325号）《中国烟草总公司关于印发〈烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法〉的通知》（中烟办[2008]33号）《中国烟叶公司关于印发现代烟草农业基地单元建设规范（试行）的通知》（中烟叶生[2010]2号）《中国烟草总公司关于规范现代烟草农业投入有关财务管理意见的》（国烟财[2010]128号）《中国烟草总公司湖南省公司办公室关于印发集群烤房配套设施建设规范和育苗工场建设规范以及烤房适用新型烟夹制造规范的通知》（湘烟办综[2011]170号）《国家烟草专卖局办公室关于印发烤房设备招标采购管理办法和密集烤房技术规范（试行）修订版的通知》（国烟办综[2009]418号）《国家烟草专卖局关于印发基本烟田土地整理管理办法的通知》（国烟办[2011]336号）《国家烟草专卖局关于印发烟草行业水源工程建设项目管理办法的通知》（国烟办[2011]370号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本规程。

基地单元建设与基层管理的思考以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，以基地单元建设为载体，坚持工业主导、产区主体、科研主力，建立设施完善、特色明显的品牌导向型原料基地，提升优质烟叶原料保障能力；坚持规模种植、集约经营、专业服务，推行统分结合、双层经营的现代烟草农业生产方式，提高烟区烟农综合发展能力，是现代烟草农业基地单元建设的总体要求地市级公司根据工业企业卷烟品牌原料质量特色需求，将烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调拨的一个基本单位，即一个基地单元，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业企业。

基地单元规模原则为万亩、5万担左右，单元内划分片区，以片区为单位组织烟叶生产。

一个基地单元，设1个基层站、配套4条左右收购线。

一：基层站作为烟叶业务管理的基层单位，应全面负责基地单元建设管理。

贯彻落实法律法规和企业规章制度，健全基层站各项规章制度，全面实施制度化、规范化管理；开展贯标和对标活动，优化业务流程，建立工作标准，完善管理体系，构建管理平台；突出基层站基础地位作用，强化基层站单元管理职能，充实和完善基层站组织生产、收购烟叶、供应物资、服务烟农、基础建设的职能，全面提升基层站工作水平。

二：按照“分类管理、科学设岗、明确职责、专业分工、严格考核、落实报酬”的总体要求，充分整合资源，加强队伍建设，提高专业技术队伍和职业技能队伍技术素质和业务能力。

基层站管理岗位设站长岗位，技术岗位可设农艺主管、烘烤主管、质量主管、技术员等岗位，再根据需要设置技术助理或辅导员岗位。

技术员根据职业资格和实际工作能力设置初级、中级、高级三个档次。

技术人员（技术员、技术助理、辅导员）人均服务面积应达到山区500～800亩，平原1000～1200亩。

三：基层员工是烟叶发展的动力，只有为基层员工营造良好的工作环境，提供合理的薪酬待遇，缩短聘用工和正式工的差距，才能够调动他们的工作积极性，为企业多出力，多创收。

3月份现代烟草农业建设知识点测试烟草站姓名分数一、填空题（20空，每空2分，共40分）1、烟叶生产要实现由传统农业向现代烟草农业转变，就是要打牢一个基础，努力实现“四个化”，即全面推进基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。

2、基地单元规模原则为 1.7万亩,规划基本烟田标准为土万亩、5万担左右。

3、2012年巫溪分公司探索以“两重对象”为突破口的现代烟草农业建设新模式，“两重对象”是指重点发展对象和重点管理对象。

4、基本种植单元要求做到的“五同”是指同一品种、同一移栽规格、同一施肥标准、同一田间管理、同一烘烤标准。

5、以党的十七届三中、五中全会精神为指导，农民专业合作社建设应坚持“统分结合、双层经营”的基本经营制度。

6、合作社健全“三会”制度6括社员大会、理事会、监事会。

二、选择题（均为单选，每题2分，共12分）1、以下不是基地单元建设“三化”目标的是（C ）A:原料供应基地化B:烟叶品质特色化C:烟叶种植规模化D:生产方式现代化2、“3515”技术要求的“3”是指（B ）A: 一个基地单元移栽期不超过3天B: 一个基本种植单元移栽期不超过3天C:同一海拔区域移栽期不超过3天D:同一烟区移栽期不超过3天3、发展现代烟草农业的总体要求要努力做到三个结合，不包括（D）A:与社会主义新农村建设相结合B:与卷烟工业的发展需要相结合C:与烟叶生产基础设施建设相结合D:与科学技术发展相结合4、现代烟草农业建设要求山地烟区的亩用工量降为（C）个以内。

A: 15 B: 17C: 19 D: 215、现代烟草农业的“两基”要素为：要以（D ）万担左右规划一个基地单元，（）亩以上种植面积规划一个基本种植单元。

A: 3 80 B: 3 120C: 5 80 D: 5 1206、在基地单元推进区域，三种生产主体的比例不得低于（A ）,家庭农场比例不得低于5%,种植专业户比例不得低于15%。

A: 80 B: 85D: 95C: 90 三、判断题（每题2分，共10分）K 2012年巫溪分公司以“两重对象”工作为重点推进现代烟草农业建设而实施的“141”发展策略的具体内容是：创新一个思维观念，实施四个转变，建设一支合格队伍。