2020年云南政府专项债券-火葬场搬迁建设项目实施方案-智博睿编制

2020年云南政府专项债券生命科学园建设项目实施方案项目建设名称：生命科学园建设项目项目建设单位：园区管理委员会项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基础信息1、项目名称：生命科学园建设项目2、项目建设内容：本项目建设内容包括普通厂房、特型厂房、孵化中心、运营管理楼、综合服务楼、物流中心等。

二、项目建设必要性根据国家科技部的定义，企业孵化器就是对高新技术企业进行培育和帮助的服务机构，以降低企业的风险和减少创业的成本，从而提升创业成功率，进而推进科技成果的转化。

项目建设以服务社会为目的，对发展科技性企业，加快高新技术产业发展，增强企业市场竞争力，提高企业效益，促进当地的经济发展，增加就业，促进和谐社会建设。

本项目关系到社会公共利益，公益性较强。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“瞄准市场消费需求和技术发展前沿，明确发展方向，布局重点领域，实施分类指导，大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保，新能源汽车等新兴产业，加快打造一批先导产业”。

生命科学园着手在园区内建立省级院士工作站。

该工作站是以政府推动为牵引，以企业单位创新需求为导向，以两院院士及其团队为核心，依托相关科研院所和研发机构的科研成果进行转化，联合打造的高层次科技创新平台。

本项目选址位于高新技术产业开发区内，建设符合国家产业政策，可拓宽产业领域，培育新的利润增长点，服务社会，繁荣当地经济；经济效益、社会效益显著，所在地城市基础设施完善;项目的建设得到所在地政府的支持，水、电、热、天然气供应有保障，基础条件良好，因此，项目的建设是非常有必要的。

三、项目经济社会效益1.经济效益分析本项目建成后，可获取一定的收入。

本项目运营收入主要为厂房出售收入、厂房出租收入和物业费及综合能源费收入。

本项目在运营期内可获得的运营总收入为110563.46万元，扣除成本及税费后，在项目存续期内预计项目运营净收益为81669.53万元。

2020年政府专项债券项目收益与融资自求平衡方案（项目实施方案）项目建设名称：项目收益与融资自求平衡方案项目建设单位：项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月2020年5月23日-29日地方债发行情况本周新增地方债发行 6487.5 亿元，城投债净融资-120.20 亿元本周（5 月 23 日-5 月 29 日）累计发行城投债 339.50 亿元，偿还额 459.70 亿元，净融资额-120.20亿元。

1-4月份全国累计发行城投债15919.20亿元，偿还额6972.21亿元，净融资额 8946.99 亿元，净融资额同比增长 77.44%，其中 1 月、2 月、3月、4 月净融资额分别同比变动-8.98%、120.51%、179.49%、74.48%。

从 2019 年的城投债发行情况来看，全年累计发行 33425 亿元，净融资额 11561 亿元，同比2018 年大幅提升 88.9%；分月度来看，1 月、2 月、3 月、4 月、5 月、6 月、7月、8 月、9 月、10 月、11 月、12 月净融资额分别为 1719.9 亿元、517.3 亿元、1352.8 亿元、1600.5 亿元、307.9 亿元、444.8 亿元、601.9 亿元、1402.8 亿元、907.1亿元、671.9 亿元、1153.9 亿元、879.9 亿元，分别较去年增减 943.1%、96.3%、-14.7%、49.4%、146.6%、207.1%、84.2%、109.3%、1559.9%、22.1%、-8.8%、-35.3%，11 月-12 月城投债净融资额略有下滑。

2018 年以来各月城投债净融资额（亿元）本周（5 月 23 日-5 月 29 日）新增地方债发行 6487.5 亿元，其中新增一般债 266.3亿元，新增专项债 6221.2 亿元，另有再融资债券 1213.6 亿元。

1-5 月份新增地方债发行 29650.15 亿元，其中新增一般债 5749.67 亿元，新增专项债 21300.7 亿元，另有再融资债券 5290.56 亿元。

2020年云南政府专项债券文体艺术中心建设项目实施方案项目建设名称：文体艺术中心建设项目项目建设单位：开发区管理委员会项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：文体艺术中心建设项目2、项目建设内容：本项目总用地 19.40 公顷（折合 291.00 亩），总建筑面积：58500.00 ㎡，主要分为：文体艺术中心主体工程及配套广场道路、室外体育场两部分内容。

文体艺术中心主体工程及配套广场道路：占地 10.00hm2，总建筑面积为 55000.00 ㎡，建设内容包括：图书馆，文化馆，规划展览馆，档案馆，体育馆，职工活动中心，老年俱乐部，青少年科普中心，就业保障中心、妇女儿童活动中心，公共设备用房、公共及配套服务设施用房及配套广场道路（含停车场）等。

室外体育场：运动场 94000 ㎡，看台面积 2400.00 ㎡，建筑面积 3500.00 ㎡，可容纳 3000 人。

二、项目的公益性和建设必要性1.项目的公益性根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412 号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

文体艺术中心的建设有利于县文体事业发展，提高第三产业的发展速度和发展水平，把县“全民阅读和全民健身”提上了一个新高度，更为全面深化改革时期的政治、经济、社会发展增添了文化底蕴。

同时为县转型升级、创新驱动发展提供思路，促进经济发展进入新常态的新举措。

该项目吸收市县当地的地域文化和特色，融合文化、健身特色，把文体艺术中心规划、设计成国内一流的文体产业基地项目，文体艺术中心项目主要服务对象为本市和周边县市居民，主要体现在社会效益。

2020年云南政府专项债券天然气分布式热源站及配套管网工程项目实施方案项目建设名称：天然气分布式热源站及配套管网工程项目项目建设单位：开发区管理委员会项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：天然气分布式热源站及配套管网工程项目2、建设内容：新建热源及蒸汽及供热管网，其中新建3台蒸汽炉及2台燃气热水炉的燃气锅炉房，主要内容包括：主厂房建设、水处理系统、燃气系统、烟气系统、水循环系统等，新建供热管网约54996m,项目规划总用地面积40.275亩。

二、项目的公益性和建设必要性1.公益性论证天然气分布式热源站及配套管网工程由高新技术产业开发区城市管理局负责，主要为医药园区提供工业蒸汽并向周边生活小区提供冬季采暖热负荷。

经公益性论证分析，该项目符合项目公益性的条件，具体阐述如下：(1)法律对公益性的第一点基本要求，即非营利性。

公益项目的非营利要求与项目收益并不矛盾，区分营利性和非营利性，关键不在于是否从事经营活动获得收入，而主要看其是否将其经营所得进行利润分配。

专项债券公益项目的收益应全部归属政府财政收入，用于偿还债券本息以及项目建设运营公共用途，不存在利润分配的可能性。

该项目为供热设施建设，建成后存在运营收益，主要运营收入来源为供热收入。

该项目收益将全部归属于政府财政收入，用于偿还债券本息及项目建设运营公共用途，不会进行利润分配。

基于此，判断其满足公益性论证的第一点基本要求。

(2)法律对公益性的第二点基本要求，即注重社会整体目标和长远利益。

专项债的公益性应体现在地方重大区域发展内容。

地方政府作为责任主体发行专项债的公益性项目一定是在当地经济社会建设中有重大影响力的建设项目，项目的投资规模大，项目建设完成投入运营后，将产生巨大的经济与社会效益，往往能带来当地公共产品与服务的较大提升，影响当地与该领域相关的产业和部门，甚至影响区域经济的发展与产业机构的调整，乃至影响当地整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。

2020年云南政府专项债券县城经济品味提升配套基础设施建设工程项目实施方案项目建设名称：县城经济品味提升配套基础设施建设工程项目项目建设单位：住房和城乡建设局项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：县城经济品味提升配套基础设施建设工程项目2、建设内容：本项目为县城经济品味提升配套基础设施建设工程，位于县城主要街道两侧。

包含一个游客中心建设，一条高速引线迎宾路的基础设施提升和县城南北桥等四个节点打造，5条主要道路的综合整治、县城小街小巷综合整治、主要道路两侧的公交站亭、座椅、导视、垃圾桶等公服设施。

二、项目的公益性和建设必要性随着国民经济的发展，我国的城市化步伐逐渐加快，城镇化水平也稳定提高。

但伴随而来的是，自然生态已经受到严重的破坏，环境问题日益突出，噪声，烟尘等环境污染无时无刻不在损害城市的机体，危害人们的身心健康。

因此，如何改善城市生态，保护城市居民赖以生存的环境，已成为普遍关注的热点。

2015年来从中央到地方对城市建设提出了更高要求，通过容貌提升可以实现街道整洁干净、片区鲜明、建筑和谐靓丽、绿化层次丰富、设施完善统一的县城景观风貌效果。

推进生态绿化工程。

加快“生态绿廊、环村林带、环山林网”体系建设，提升全县绿化水平。

力争3年内见成效；提升城区绿化档次，加快公园、绿地、道路绿廊建设,做到居民出行三百米见绿,五百米见园,城市绿化率达到40%以上;扩大村庄和园区绿化规模,建成一批园林式村庄、园林式企业。

今后五年,全县每年植树300万株以上,确保森林覆盖率每年增长1.5个百分点,倾力打造省会南部重要的生态涵养区。

优化具域空间布局,构建"城乡一体体、布局科学、层次分明、各具特色的规划体系,推进产业发展、城乡建设、土地利用、生态修复“多规合一”,优化“县城、新区、新市镇镇、中心镇、美丽乡村”的发展格局。

提高设计水平,充分挖掘历史文化内涵,统筹建筑布局,协调景观风貌,打造具有历史记忆、地域特色和时代特征的精致建筑。

1 2020年云南政府专项债券 民俗休闲生活体验基础建设项目实施方案

项目建设名称：民俗休闲生活体验基础建设项目 项目建设单位：旅游局 项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 项目编制时间：二〇二〇年六月 2

一、项目基本信息 1、项目名称：民俗休闲生活体验基础建设项目 2、项目规模及内容： 休闲生活体验基础建设项目全长约4036米，主要对全线道路两侧范围内进行整体景观绿化提升。 二、项目建设的必要性 1、项目建设有利于美化生态环境随着道路的大规模建设，同时也带来了道路建设工程对生态环境的破坏，推进道路绿化建设显得尤为重要。 道路绿化，其丰富的植物种类可使道路四季景观各不相同，不仅可以美化路容、改善景观，还可稳固路基、保护路面、诱导交通，更重要的是其保护环境、防治污染、维持生态平衡的作用。 2、项目的建设推进了乡村旅游业的发展，加快了农村产业结构的调整步伐乡村旅游作为旅游业的一个新领域显示出极强的生命力。由于客源市场与供给市场的双向需求，无论哪种区位类型都呈现出欣欣向荣的景象。乡村旅游是第一产业（农业）与第三产业（服务业）的结合，解决农村剩余劳动力的同时，旅游经济的附加也改变了农村单一经济的结构，起到了兴一处旅游富一方百姓的目的。项目的建设是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好社会的基础性工作，通过田园牧歌民俗休闲生活体验基础建设，有利于推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建城乡统筹发展的新途径； 3

有利于挖掘乡村文化资源，拓展文化展示和传承的新空间；有利于保护乡村山水生态资源的完整性和连续性，构建绿色乡村体系，打造生态强市的新亮点。概言之，应该是“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的典范，是让农村人乐享其中，让城市人心驰神往的所在。项目的建设是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。 3、项目的建设是旅游扶贫、美丽乡村建设、农业产业升级的需要国家旅游局发布了《中国旅游发展报告2016》，指出国家旅游局通过多措并促旅游扶贫，到2020年，通过乡村旅游带动1000万贫困人口脱贫。省一直坚持把旅游业作为产业扶贫的有效抓手，将扶贫攻坚、休闲农业与乡村旅游、美丽乡村、现代农业、山区综合开发相结合，推进一、二、三产业融合发展，使旅游业成为带动贫困地区经济社会发展的引擎产业。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展具备旅游功能的创意农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型业态。坚持“突出特色、因地制宜、社会参与、形成合力、重点推进、分批实施、整村推进、连片开发”的原则，通过引导和支持贫困地区发展旅游，推动贫困地区增加农民就业、提高收入水平、增强内生动力。在故城设置民宿体验、驴肉特色小吃、停车场，正是依托故城生态农业产业园、常山郡遗址，发挥农业产业，打造出特色产业，成为旅游富民的示范村。 4、构建全域旅游发展的需要近年来，省充分发挥旅游资源优势 4

2020年云南政府专项债券文化艺术中心建设项目实施方案项目建设名称：文化艺术中心建设项目项目建设单位：住房和城乡建设局项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：文化艺术中心建设项目2、项目建设内容及规模：本项目用地30164.49平方米（约45.25亩），总建筑面积29660平方米。

其中，广电中心建筑面积6010平方米，建筑层数3层;博物馆建筑面积5150平方米，建筑层数3层;文化馆建筑面积6000平方米，建筑层数5层；图书、档案馆建筑面积7500平方米，建筑层数4层；体育馆建筑面积5000平方米，建筑层数2层。

二、项目公益性和建设必要性文化艺术中心作为公共性社会服务机构，是社会主义科学文化体育事业的重要组成部分，具有收藏和保护文化遗产、开展学术研究和宣传教育、普及美术文化知识，提高城镇居民美术、艺术作品欣赏水平，更快更好发展广电事业、充分展示文化历史形象，集环境、科技、名人、文化艺术、彰显一座县城的文化内涵、保存收藏文献，传播先进文化知识，开发智力资源，满足人民群众基本的知识信息和文化需求的一个精神文明建设、更好宣传城乡规划有关法律、法规、展示县城演变历史和规划建设成就、展望未来城镇蓝图的平台，对提升城镇形象、吸引旅游、推动经济文化发展等具有重要功能。

县文化艺术中心项目的建设可以促进和谐社会的构建以及精神文明的发展，能够提高县文化基础设施的规模和水平，在更大程度上为广大人民群众提供必要的文化服务，推动传统文化和现代文化的同步传播，促进县文化事业的发展。

同时，项目的建设还有利于地方经济的发展和社会的进步，具有良好的社会效益。

因此，其建设是必要的。

三、项目经济社会效益1、经济效益分析项目社会影响范围为整个县，对于有效保护区域生态环境，提高人民群众生活质量和水平，进一步提升城市品位、树立县城良好形象，对促进社会经济持续发展、构建和谐社会具有重要意义。

2020年云南政府专项债券产教整合职教园区工程建设项目实施方案项目建设名称：产教整合职教园区工程建设项目项目建设单位：教育局项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：产教整合职教园区工程建设项目2、项目建设内容：本项目职教规划用地361.15亩（包括原校区100亩），学生规模6000人.总建筑面积230008.69平方米，其中教学区建筑面积93420.20平方米，生活区建筑面积62387.04平方米，培训中心18038.50平方米，产业园区建筑面积49667.52平方米，幼儿园建筑面积5491.40平方米，非机动车棚的建筑面积为557.35平方米，门卫建筑面积242.68平方米，垃圾转运站建筑面积为120平方米，公厕建筑面积为84平方米，建筑密度23.82%,容积率0.92,绿地率35.02%。

二、项目的公益性和建设必要性1.项目的公益性按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预［20101412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

本项目属于教育基础设施项目，故本项目具有公益性。

2.建设必要性近些年，职业教育工作取得了一定的成绩，基础设施、内涵建设以及服务于经济社会的能力有了较大的提高。

然而，职业敎育工作的现状相对于国家对于职业教育发展的宏观导向，相对于经济社会发展看迫切要求和教育自身发展的客洗需要而言，均明显滞后，办学规模不大，办学条件差，实训设施不足，师资力量薄弱等特点。

突出表现在：职业教育体系不健全，总量过小、机制僵化、管理水平落后、与市场结合度低、布局不合理、对经济社会发展的贡献率不高，已成为教育事业发展突出的薄弱环节。