[苑利]日本文化遗产保护运动的历史和今天在亚洲方面，日本在传统文化遗产保护方面是先行一步的。
日本对文化遗产的保护始于19世纪的明治初年。
明治维新后，由于崇洋思想的盛行和毁佛倒释之风的蔓延，当时包括佛教寺庙在内的许多传统文化遗产都面临着严重的威胁。
1871年（明治4年）5月，太政宫接受了大学（现在的文部省的前身）的建议，颁布了保护工艺美术品的《古器旧物保存方》。
这也是日本政府第一次以政府令的形式颁布的文化遗产保护案。
在提高全民文物保护意识的同时，日本政府还组织人力物力开始了最初的有关文化遗产的抢救工程，文化遗产保护法的立法工作也正式进入政府的议事日程。
1888年（明治21年），宫内省设置临时全国宝物取调局，在???天心等人的共同领导下，历经10年努力，他们对全国寺庙的绘画、雕刻、工艺品、书法、古文书等文物的存有量，进行了较为深入的调查，调查到各类宝物共21万5000件，同时，政府还对其中的优秀作品颁发了鉴定书，并进行了登记造册。
直至1929年（昭和4年）《国宝保存法》实施止，日本已经确定的国家级寺庙建筑845座，国宝3705件。
1897年（明治30年），日本在大规模普查的基础上，颁布了《古社寺保护法》。
《古社寺保护法》的提出，标志着日本传统文化遗产保护工作早在19世纪末，就已经步入法制化管理轨道。
该法律将社寺建筑物及宝物中具有重要历史价值与美术上具有典范意义的物品统称为“具有特别保护价值的建筑物或国宝”。
同时规定宝物所在寺庙有责任保护好这些国宝级文物，同时也有转交博物馆保存的义务，严禁随意处置或转让。
同时，政府也有责任出资维修已经破损的寺庙建筑。
这部产生于100多年前的法律已经基本上具备了现代文化遗产保护法规的基本内容。
1919年（大正8年）《古迹名胜天然纪念物保护法》问世。
这部法规是在1874年（明治7年）颁布的《古坟发现时的呈报制度》、《人民私有地内发现古坟等的呈报制度》的基础上制定出来的一部关于古迹名胜与天然纪念物的保护法规。
当时这两部法规主要强调了古坟发掘之前的事前申报制度。
有关名胜古迹天然纪念物保护提案，最早可见于1911年（明治44年）贵族院提出的《关于史迹及天然纪念物保护的建议》。
在这份提议案中明确指出，随着国势的发展，土地的开拓、道路的新建、铁路的开通及工厂的开设等人为因素，史迹及天然纪念物正在遭受到越来越严重的破坏。
国家有责任颁布一部旨在专门保护古迹名胜及天然纪念物的宪法，使日本文化遗产及自然遗产得到更为妥善的保护。
这个提议案的提出，最终促进了《古迹名胜天然纪念物保护法》的出笼。
《古迹名胜天然纪念物保护法》的基本内容包括：（一）古迹名胜天然纪念物由内务大臣指定，但在紧急情况下也可由地方长官进行临时性假指定；（二）对指定对象进行改造或进行会影响到指定对象现状保护的施工时，必须事先征得地方长官同意；（三）要为保护对象划出一定的保护区域，对遗址、景观进行整体保护。
（四）内务大臣可指定地方团体协助政府进行文化遗址与自然景观的保护。
从1920年（大正9年）开始，一直到1950年（昭和25年）《文化财保护法》颁布，由政府指定的名胜古迹及天然纪念物共1580处，其中部分名胜古迹都是在推土机的推铲下抢救和保护下来的。
该法“在紧急情况下，地方长官可对文物进行临时性假指定”的法律条文，在抢救濒危遗产的过程中发挥了特殊作用。
在出土文物保护方面，1899年(明治32年)曾颁布过一部《遗失物法》。
该法律条文规定：在无法判断失主的情况下，出土物应归国家所有。
上交后的文物，属石器时代的由东京帝国大学保存，古坟及其他时代的则由宫内省保存。
同时向发现者支付与文物价值同等数量的金额。
《国宝保存法》是日本政府1929年(昭和4年)颁布的一项非常重要的文化遗产保护法。
正像前面我们所看到的那样，《古社寺保存法》所关注的是对传统寺庙所属庙宇及庙中宝物的保护，但是，随着昭和初年经济危机和政治格局的动荡，许多大户人家所收藏宝物开始不断流失海外，一些城郭等传统建筑物也亟待维修。
在这样一种历史背景下，《国宝保存法》出台。
该法律的基本内容是：（一）在将原来“需要特别保护的建筑物及具有国宝资格的文物”统称为“国宝”的同时，将“国宝”的范围也进一步扩大到了国家、团体及个人所藏宝物，而已不再仅仅局限于寺庙建筑及庙宇所藏宝物。
（二）国宝的输出与转让必须经过文部大臣许可。
（三）除对宝物进行必要的维修外，在对宝物进行改动之前，必须征得文部大臣的许可。
（四）收藏不是保存文物的惟一目的，在保存好文物的同时，还应该注意到文物的活用，应该通过展示的方法，发挥文物的价值。
《国宝保存法》公布后，很快便收到了成效，登录国宝的数量大幅攀升，文物流失的情况也得到了初步扼制。
《重要美术品保存法》是一部临时性法典，它制定于1933年（昭和8年），其基本内容进一步强调了国家对美术品类文化遗产保护工作的态度。
该法律规定：历史上或美术史上具有特别价值的文物如需出口或转让，必须征得文部大臣的许可，并办理相关手续。
提出申请而未获得批准的文物，亦需在一年之内，交予国家对其进行是否具有国宝资格的最终认定。
在这部宪法的指导下，日本对重要美术品的认定工作进展得相当顺利。
宪法颁布时的1933年（昭和8年），被认定的美术品只有1022件，但到1950年（昭和25年）《文化财保护法》颁布时，被认定数量就已经达到了8282件。
其中，工艺品7983件，建筑物299座。
应该说，这项法律对于防止文物流失，确实发挥了相当重要的作用。
《文化财保护法》出台后，该法律条文被自动废止，但依据此法律条文被认定的美术品的资格认证仍具有法律效力。
1937年第二次世界大战爆发，作为挑战国的日本，出于经济压力，大力压缩了财政开支，凡与战争没有太多关系的行政部门大都被关停并转，文化遗产保护工作也受到了很大影响。
这期间重要美术品及名胜古迹、天然纪念物的认证工作也被迫中止，文化遗产保护工作只能缩小到对国宝、古迹的认定和对已经认定物品的保护与维修上来。
随着战局的急转直下，日本政府开始疏散国宝及重要美术品，并为它们设置了防火设施，但在军事当局的战备行动中，许多重要文化财还是被当成了制造枪炮或修筑工事的材料。
1945年第二次世界大战结束。
仅2个月后，一度因战争而停息的文化财指定工作又得以重新恢复。
当时的一项重要工作，就是针对战后文物流失问题，对文物现状进行紧急调查并补办确认手续。
同时，从1948年（昭和23年）开始，制定了为期5年的文物修复计划。
这个5年计划，为后来的文物修复工作探索出了一条行之有效的规章制度。
根据联合国波斯坦宣言有关回收武器的决议，日本民间收藏的刀剑必须上缴。
但文部省考虑到这会为文化遗产保护工作带来影响，便恳请联合国在具有很高文物价值的刀剑收缴这个问题上做出让步。
并根据1946年（昭和21年）6月颁布的《铳?h等所持禁止令》的精神，在获得文部大臣属下刀剑审查员许可的情况下，仍可继续持有。
这个制度基本上被现在的美术刀剑登录制度所沿用。
因战争而导致的通货膨胀、赋税增加以及社会动荡，使得当时的民间社会更加无视自己的文化传统，这就给文化遗产的保护带来更多问题。
那些国宝或重要美术品的持有者们，已经失去了安定的经济基础，为缓解生活所带来的压力，许多人开始产生放弃这些国宝的念头。
文物贩子也趁机活跃起来，一些文物开始流向海外。
1949年（昭和24年）1月，法隆寺金堂的一场大火，将世界最古老的描绘在木构建筑上的壁画毁于一旦，这件事唤起了人们对文化遗产的保护意识，文化遗产保护问题又一次成为人们议论的焦点。
在此之前，参议院文部委员会就已经开始了对文化财保护的立法工作，法隆寺金堂大火案发生后，更使文化遗产的保护问题成为当时参议院讨论的一个重点话题。
经实地调查、听取意见，1950年（昭和25年）4月，《文化财保护法》正式提交文部委员会讨论，同年5月，《文化财保护法》获得通过，并于同年8月开始实施。
《文化财保护法》是日本关于文化遗产保护工作的一部重要法典。
它是在以往诸法律条文的基础上发展起来的。
它的全面性、系统性超过了以往日本文化遗产保护法中的任何一部。
此外，为迎合新的需求，这部法典还增加了若干新的内容。
这些内容包括：（一）保护范围的拓展。
在《文化财保护法》颁布之前，日本文化遗产的保护对象只局限于传统建筑、美术工艺品、名胜古迹及天然纪念物等四个方面。
《文化财保护法》在原有基础上进一步拓展了文化遗产的保护范围，将无形文化财、地下文物一并列入文化遗产的保护范围，从而形成大文化财理念。
后来的事实表明，这个理念的提出具有世界意义，它为人们更加全面、系统地了解传统文化遗产，在法律上开了一代先河。
（二）文化财保护委员会的设置。
《文化财保护法》规定，为推进文化财保护工作的顺利进行，在文部省之外另设文化财保护委员会，以负责文化财的全面保护。
这个委员会实际上是由原在文部省、国立博物馆等有关单位的基础上组建起来的，下设事务局，负责文化财保护方面的日常工作。
（三）确定了文化财保护工作中中央与地方彼此协作的行政体制。
以往日本对文化财的保护工作主要由文部省负责，有时难免鞭长莫及。
该法律在明确地方公共团体在保护与活用文化财工作中具体任务的同时，也提出了国家与地方协同共管的文化财保护与管理体制。
国家有权委任都道府县教育委员会进行地方文化遗产的保护与活用。
文化财也被分为国家指定文化财，县指定文化财和市町指定文化财三种。
从而改变了原来由国家一包到底的做法。
这些文化财虽然最终需国家指定，但这种由国家、地方公共团体、文化财所有者及全体国民一起保护的做法，还是充分反映出了日本社会在保护传统文化遗产过程中的全民意识。
（四）国家指定制度的修订。
在《文化财保护法》中，将文化财明确地分为国宝与重要文化财，将名胜古迹天然纪念物分为特别史迹名胜天然纪念物和史迹名胜天然纪念物两个等级，并制定出国宝与特别古迹天然纪念物的优先保护原则。
但是，在无形文化财的保护方面，虽然也明确规定了国家资助方式，但在具体的指定制度上并没有完全落实。
1954年（昭和29年），经过三年试运行，文化财保护委员会对《文化财保护法》又进行了一次较大修订。
这次修订主要涉及到以下几个方面的内容：（一）对重要文化财实行新型管理体制。
在以往法律中，文化财的所有者就是管理者。
但这次新修改的法律中明文规定，除古迹名胜及天然纪念物外，文化财原则上由文化财所有者保存，但如果所有者保护不利，则可指定地方公共团体或其他法人作为法定管理团体代管，当然在代管的同时，管理团体也有责任和义务代替所有者负责文化财的维修和展示。
（二）该法律已经明确规定可以指定无形文化财。
但因为无形文化财具有“无形性”，看不见摸不着，为使其存在具体化，最终决定将无形文化财的体现者――该项技术的保有者一并列入文化财而加以确认。
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