森林公安机关办理林业行政案件工作流程图
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三、森林公安类行政处罚一般程序运行流程图(行政处罚项)重大行政处罚情节复杂或重大违法行为发现、举报、控告、报案、移送、上级交办、主动交代、群众扭送等及时受理,进行登记没有违法事实或不需要给予行政处罚,不予立案办案部门登记立案不属于森林公安机关管辖,制作案件移送书,24小时内移送办案部门调查取证不予处罚有陈述申辩意见无陈述申辩意见不申请听证申请听证办案部门提出初步处罚意见,处罚事先告知审批行政处罚事先告知 并告知陈述申辩权 告知听证权形成调查终结报告记录陈述申辩意见法制审核组织听证 制作听证笔录行政机关负责人审查,作出行政处罚决定 行政机关负责人集体讨论, 作出行政处罚决定 执行治安管理处罚决定,办案部门当场送达行政处罚决定,不能当场送达的,应当在二日内送达。
其它行政处罚决定无法直接送达可委托代为送达,或邮寄送达,仍无法送达,可公告送达,公靠期限不少于60日。
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执行行政处罚决定(当事人不履行处罚决定的,行政机关依法强制执行或申请法院强制执行)办案部门结案(立卷归档)经审查,属于管辖范围内的案件,办案部门负责人签署意见,森林公安机关负责人立案审批。
复议或诉讼森林公安类行政处罚简易程序流程图(行政处罚29-45项)出示证件、表明身份初步确认违法事实,责令停止违法行为调查取证当场告知处罚依据、处罚意见和陈述申辩权,并听取陈述申辩制作当场处罚决定书送达当场行政处罚决定书执行行政处罚决定(当事人不履行处罚决定的,行政机关依法强制执行或申请法院强制执行)当场处罚决定报行政机关备案结案(立卷归档)说明:权力清单行政处罚中的29-45项适用此流程29、伪造林木证件的处罚30、谎报森林火情、森林病虫和野生动物疫情、森林警情,故意扰乱公共秩序的处罚31、任意损毁、占用林区的林业生产资料、物质、设施设备等公共财物的处罚32、盗窃、损毁森林防火、森林病虫害预防监测设施和森林航空消防设施的处罚33、在林区内擅自安装、使用电网,猎捕野生动物,尚未造成严重后果的处罚34、森林公园的经营管理人员,违反安全规定,致使该场所有发生安全事故危险,经森林公安机关责令改正,拒不改正的处罚35、盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索林区内林木、木材、林产品、林木种子、野生动植物及其制品、植物新品种、野生动物保护仪器设备或者设施和为林业服务标志的处罚36、偷砍林区内农村居民房前屋后或者自留地少量零星树木的处罚37、故意损毁林区内林木、林地、幼树、苗圃、林果产品、野生动植生生息繁衍场所、野生动物保护仪器或者设施的处罚38、在林区内非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮等行为,牟取经济利益的处罚39、阻碍执行紧急任务的森林消防车、森林公安警车等车辆通行或者强行冲闯森林公安机关设置的警戒带、警戒区的处罚40、收购森林公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的木材、林产品、林木种子、野生动植物及其制品、植物新品种的处罚41、收购国家禁止收购的野生动植物及其制品的处罚42、隐藏、转移、变卖或者损毁林业行政机关和森林公安机关依法扣押、查封、冻结的木材、林产品、林木种子、野生动植物及其制品、植物新品种的处罚43、伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情,影响森林公安机关依法办案的处罚44、窝藏、转移或者代销非法获取的木材、林产品、林木种子、野生动植物及其制品、植物新品种的处罚45、在林区内非法种植罂粟不满500株或者其他少量毒品原植物的处罚。
森林刑事案件办理流程图
刑事办案程序:受案-→立案-→办案-→破案-→结案
一、涉林案件
接受案件案件来源→询问相关当事人参与人、当事人→进行现场勘查现场勘验笔录、示意图、木材检验笔图、照片、录像→资料→立案呈请立案报告书、立案决定书→讯问当事人传唤、拘传→收集相关证据证人证物、证明材料→呈请刑事拘留拘留证、拘留通知书→抓捕犯罪嫌疑人24小时讯问→补充完善相关证据材料户籍证明、佐证材料等→破案呈破案报告书→呈请批准逮捕逮捕证、逮捕通知书、换押→整理装订卷宗制作起诉意见书、换押→移送起诉。
二、森林火灾案件
接受案件报警→赶赴现场→控制行为人→走访调查相关线索→现场勘查(面积、起火点、引火物品中、损失情况笔录示意图、图片、录像资料→询问相关人员当事人、目击证人→立案呈请立案报告书、立案决定书→讯问当事人传唤、拘传→呈请刑事拘留拘留证、拘留通知书→抓捕犯罪嫌疑人24小时讯问→送看守所关押→完善证据材料→破案破案报告书→提请批准逮捕提押、逮捕证、逮捕通知书→整理装订卷宗制作起诉意见书→移送起
诉。
三、野生动物案件
接受案件案件来源→现场勘查笔录、示意图、照片录像→立案呈请立案报告书、立案决定书→物品扣押(野生动植物品,作案工具等扣押物品清单→讯问当事人传唤、拘传→讯问相关证人或相关当事人→样品送检鉴定结论→呈请刑事拘留拘留证、拘留通知书→抓捕犯罪嫌疑人24小时讯问→送看守所关押→破案破案报告书→完善相关证据材料佐证材料→呈请批准逮捕换押、逮捕证、逮捕通知书→整理装订卷宗制作起诉意见书→移送起诉。
四、信访案件
接受案件登记→根据信访内容进行初查(询问当事人、现场勘查→立案(行政案件,按行政案件的处罚程序办理或立为刑事案件→处理意见告知信访人信访签字→按刑事办案程序办理。
林业行政执法流程图―1―林权登记流程―2―重点野生动物驯养繁殖许可证、科研用猎捕证―3―林木种子生产、经营许可证流程图―4―林木良种的生产计划流程图―5―母树林、种子园、苗圃技术指导流程图―6―林木种子生产、经营质量监督流程图―7―转发省厅下发各种文件流程图―8―对母树林培育监督检查流程图―9―母树林作业设计审批流程图把关―10―苗木出圃合格证流程图林林种子运输证明流程图林木种子质量检验合格证流程图―14―一般野生动(植)物驯养繁殖、经营加工、采集、运输许可证的办理流程林业局人员任免流程图木材运输证办理流程木材经营加工许可证审批流程林业局人员录用流程图林木林地权属争议处理流程科技生产科其他行政权力流程图科技生产科其他行政权力流程图1、制定国有林场中长期发展规划流程图地方和行业中长期发展规划制定工作方案组织有关领导、专家和编制人员讨论召开专题工作会议开展社会调研、调查和资料收集整理指导规划编制形成初步规划材料组织专家论证上报有关部门审批完成正式国有林场中长期发展规划文本2、编制国有林场森林经营方案流程图国有林场中长期发展规划制定编制森林经营方案组织有关领导、专家和编制人员讨论召开专题工作会议开展专业调研、外业调查和资料收集整理指导方案编制形成初步方案材料组织专家论证上报有关部门审批本完成正式森林经营方案文行业法律、法规、规程、技术标准及二类资源数据森林经营方案外业抚育采伐、造林绿化三类调查内业资料整理汇总确定采伐造林方式方法有关人员研究论证编制采伐造林设计说明书基层单位逐级会审、申报受理采伐造林设计工程技术人员审查设计文本有关人员现地调查核实批复执行或不予批复或修改后审查批复3、森林公园工作流程图旅游行业规定、森林公园管理办法、森林资源现状、社会经济状况编制森林公园总体规划确立拟设立的建设项目组织完成项目规划和申报工作指导开展项目建设组织相关部门完善公园经营强化旅游管理工作4、林业科技工作流程图了解和掌握林业行业新科技新动态开展林业实用技术研究和培训引进推广新技术成果鉴定本区域新成果并负责向上级申报确立林业科技项目并实施方案的申报工作5、生态公益林工作流程图国家和省有关法律法规、技术标准区划界定方案、生态效益补偿实施方案责任区、责任人现状管护、管理合同林场领导机构和职责分工指导林场开展管护经营6、补偿基金制度实施流程图国家和省有关法律法规、技术标准、林业资源二类调查数据制定工作方案、召开专题会议外业补充清查和三类调查研究方针政策、开展内业资料整理区划责任区、确定责任人签订管护、管理合同明确林场领导机构和职责分工完成区划界定方案、生态效益补偿实施方案组织林场开展管护经营管理工作7、补偿基金制度检查验收流程图国家和省有关法律法规、技术标准区划界定方案、生态效益补偿实施方案管护、管理合同黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度工作检查办法林场责任区、责任人和职责分工实施管理、资金管理、森林保护、森林培育四个方面四十个项目分外业和内业、采取听看查验方法逐项检查打分开具检查验收证或不予验收兑现补充资金和管护工资给与奖励或处罚8、生态公益林保护宣传和基础设施建设流程图国家和省有关法律法规、技术标准区划界定方案、生态效益补偿实施方案管护、管理合同黑龙江省国家重点公益林管护经营实施细则制作宣传牌、公示碑、责任牌建设管护房、档案室图表帐簿上墙、材料登记造册完成宣传、建设和监督工作9、生态公益林培育流程图国家和省有关法律法规、技术标准区划界定方案、生态效益补偿实施方案管护、管理合同黑龙江省国家重点公益林培育管理办法落实规划和计划任务指导完成调查设计逐级审核上报调查设计审核设计文本外业符合设计内容批复执行或不予批复或修改后审查批复按批复设计组织各项生产经营活动逐县、逐场、逐区、逐项进行检查验收调控培育资金、兑现奖罚10、国有林场林区建设工作流程图中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见国有林场中长期发展规划编制国有林场林区建设规划组织有关林场落实建设任务审核基层林场提交的年度建设项目分析建设必要性、评估建设可行性组织立项和申报3上级工作指导开展新林区建设11、国有林场产业建设工作流程图中共中央国务院关于加快林业发展的决定林区资源状况、职工现状、社会经济条件确定林场产业主导项目指导编制产业建设目标和方案制定年度工作目标和项目分析项目建设的可行审核立项并组织逐级上报建设资金运行审核经济效益分析建设实施管理12、造林采伐工作流程图国家和省有关法律法规、技术标准、林业资源二类调查数据国有林场中长期发展规划森林经营方案召开专题会议研究工作任务制定造林绿化、抚育采伐生产方案及技术标准组织相关单位落实任务指导开展施工进行检查验收兑现相关费用实施奖罚13、安全生产工作流程图安全生产法、林业行业特点、林区地理现状和社会经济状况制定安全生产防范和应急预案生产任务、条件、目的制定安全生产工作方案依据方案组织开展各项生产活动监督、检查、管理林业局经费管理流程图林业局人员奖惩流程图考核奖励惩戒种子、苗木和其他繁殖材料的产地检疫流程图林业局编制规划、计划流程图牡丹江市林业局对造成森林病虫害蔓延或用带险苗木造林处罚流程图林业局物资采购流程图。
森林公安办案流程需求目录1. 森林公安行政案件办案流程图 (7)2. 行政处罚审批过程表格 (9)2.1林业行政处罚立案登记表 (9)2.2询问笔录 (10)2.3现场(检查)笔录 (11)2.4行政处罚听证告知书 (12)2.5调查终结报告 (14)2.6林业行政处罚听证权利告知书 (14)2.7行政处罚案件结案审批表 (16)2.8行政处罚决定书 (17)2.9行政处罚案件结案报告 (18)2.10林业行政处罚意见书 (19)2.11 林业行政处罚告知书 (20)2.12卷宗目录 (21)2.13行政处罚案件立案审批表 (23)2.14行政处罚听证告知书 (24)2.15行政处罚听证告知书 (25)2.16告知事项 (26)2.17行政处罚案件结案报告 (27)2.18 行政处罚事先告知书 (29)2.19林业行政处罚决定书 (29)3. 立案类型 (32)3.1 盗伐林木 (32)3.1.1 法律依据 (32)3.1.2 处罚标准 (32)3.1.3 办案流程 (33)3.1.4 归档数据 (33)1.1.1 所需表格 (33)3.2 滥伐林木 (33)3.2.1 法律依据 (33)3.2.2 处罚标准 (33)3.2.3 办案流程 (34)3.2.4 归档数据 (34)1.1.2 所需表格 (34)3.3 非法收购明知是盗伐、滥伐的林木案 (34)3.3.1 法律依据 (34)3.3.2 处罚标准 (34)3.3.3 办案流程 (35)3.3.4 归档数据 (35)1.1.3 所需表格 (35)3.4 擅自开垦林地案 (35)3.4.1 法律依据 (35)3.4.2 处罚标准 (35)3.4.3 办案流程 (36)3.4.4 归档数据 (36)1.1.4 所需表格 (36)3.5 擅自改变林地用途案 (36)3.5.1 法律依据 (36)3.5.2 处罚标准 (36)3.5.3 办案流程 (37)3.5.4 归档数据 (37)1.1.5 所需表格 (37)3.6 临时占用林地逾期不归还案 (37)3.6.1 法律依据 (37)3.6.2 处罚标准 (37)3.6.3 办案流程 (38)3.6.4 归档数据 (38)1.1.6 所需表格 (38)3.7 非法收购木材案 (38)3.7.1 法律依据 (38)3.7.2 处罚标准 (38)3.7.3 办案流程 (39)3.7.4 归档数据 (39)1.1.7 所需表格 (39)3.8 违法开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝案 (39)3.8.1 法律依据 (39)3.8.2 处罚标准 (39)3.8.3 办案流程 (40)3.8.4 归档数据 (40)1.1.8 所需表格 (40)3.9 逾期未完成更新造林任务案 (40)3.9.1 法律依据 (40)3.9.2 处罚标准 (41)3.9.3 办案流程 (41)3.9.4 归档数据 (41)3.9.5 所需表格 (41)3.10 非法采伐毁、坏古树名木案 (41)3.10.1 法律依据 (41)3.10.2 处罚标准 (41)3.10.3 办案流程 (41)3.10.4 归档数据 (41)3.10.5 所需表格 (41)3.11 擅自移植古树名木案 (41)3.11.1 法律依据 (41)3.11.3 办案流程 (42)3.11.4 归档数据 (42)3.11.5 所需表格 (42)3.12 非法经营、加工木材案 (42)3.12.1 法律依据 (42)3.12.2 处罚标准 (42)3.12.3 办案流程 (43)3.12.4 归档数据 (43)3.12.5 所需表格 (43)3.13 违规在幼林地、特种用途林内砍柴、放牧案 (43)3.13.1 法律依据 (43)3.13.2 处罚标准 (43)3.13.3 办案流程 (43)3.13.4 归档数据 (43)3.13.5 所需表格 (43)3.14 非法运输木材案 (44)3.14.1 法律依据 (44)3.14.2 处罚标准 (45)3.14.3 办案流程 (45)3.14.4 归档数据 (45)1.1.9 所需表格 (45)3.15 运输木材拒绝接受检查案 (45)3.15.1 法律依据 (45)3.15.2 处罚标准 (46)3.15.3 办案流程 (46)3.15.4 归档数据 (46)3.15.5 所需表格 (46)3.16 非法买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书案463.16.1 法律依据 (46)3.16.2 处罚标准 (46)3.16.3 办案流程 (47)3.16.4 归档数据 (47)3.16.5 所需表格 (47)3.17 非法狩猎案 (47)3.17.1 法律依据 (47)3.17.2 处罚标准 (47)3.17.3 办案流程 (48)3.17.4 归档数据 (48)3.17.5 所需表格 (48)3.18 非法捕杀国家重点保护野生动物案 (48)3.18.1 法律依据 (48)3.18.2 处罚标准 (49)3.18.3 办案流程 (49)1.1.10 所需表格 (49)3.19 非法出售、收购、运输、携带重点保护野生动物、产品案 (49)3.19.1 法律依据 (49)3.19.2 处罚标准 (50)3.19.3 办案流程 (50)3.19.4 归档数据 (50)3.19.5 所需表格 (50)3.20 伪造、倒卖、转让狩猎证、驯养繁殖许可证案 (50)3.20.1 法律依据 (50)3.20.2 处罚标准 (51)3.20.3 办案流程 (51)3.20.4 归档数据 (51)1.1.11 所需表格 (51)3.21 非法驯养繁殖国家重点保护野生动物案 (51)3.21.1 法律依据 (51)3.21.2 处罚标准 (51)3.21.3 办案流程 (52)3.21.4 归档数据 (52)3.21.5 所需表格 (52)3.22 未履行森林防火责任案 (52)3.22.1 法律依据 (52)3.22.2 处罚标准 (52)3.22.3 办案流程 (53)3.22.4 归档数据 (53)3.22.5 所需表格 (53)3.23 拒绝接受森林防火检查案 (53)3.23.1 法律依据 (53)3.23.2 处罚标准 (54)3.23.3 办案流程 (54)3.23.4 归档数据 (54)3.23.5 所需表格 (54)3.24 不消除森林火灾隐患案 (54)3.24.1 法律依据 (54)3.24.2 处罚标准 (54)3.24.3 办案流程 (54)3.24.4 归档数据 (54)3.24.5 所需表格 (54)3.25 森林防火期擅自在防火区野外用火案 (55)3.25.1 法律依据 (55)3.25.2 处罚标准 (56)3.25.3 办案流程 (56)3.25.4 归档数据 (56)3.25.5 所需表格 (56)3.26 森林防火期擅自在防火区实弹演习、爆破案 (56)3.26.1 法律依据 (56)3.26.2 处罚标准 (57)3.26.3 办案流程 (57)3.26.4 归档数据 (57)3.26.5 所需表格 (57)3.27 森林防火期违反森林防火规定案 (57)3.27.1 法律依据 (57)3.27.2 处罚标准 (58)3.27.3 办案流程 (58)3.27.4 归档数据 (58)3.27.5 所需表格 (58)3.28 森林火灾案 (58)3.28.1 法律依据 (58)3.28.2 处罚标准 (58)3.28.3 办案流程 (58)3.28.4 归档数据 (58)3.28.5 所需表格 (58)3.29 林地管理类 (59)3.29.1 法律依据 (59)3.29.2 处罚标准 (60)3.29.3 办案流程 (60)3.29.4 归档数据 (60)3.29.5 所需表格 (60)3.30 林权证抵押注销登记 (60)3.30.1 法律依据 (60)3.30.2 处罚标准 (60)3.30.3 办案流程 (60)3.30.4 归档数据 (60)3.30.5 所需表格 (60)3.31 植物检疫 (60)3.31.1 法律依据 (60)3.31.2 处罚标准 (61)3.31.3 办案流程 (61)3.31.4 归档数据 (61)3.31.5 所需表格 (61)3.32 林木种子管理 (61)3.32.1 法律依据 (61)3.32.2 处罚标准 (62)3.32.3 办案流程 (62)3.32.4 归档数据 (62)3.32.5 所需表格 (62)3.33 退耕还林方面 (62)3.33.1 法律依据 (62)3.33.2 处罚标准 (63)3.33.3 办案流程 (63)3.33.4 归档数据 (63)3.33.5 所需表格 (63)1.森林公安行政案件办案流程图2.行政处罚审批过程表格2.1林业行政处罚立案登记表林业行政处罚立案登记表2.2询问笔录询问笔录询问时间:年月日时分至时分询问地点:被询问单位名称:法定代表人(负责人):电话:被询问人姓名:性别:电话:所在单位:住址:与本案关系:询问人:记录人:询问内容:问:答:问:答:--------------------------------------------”------------------------------------------------ --------------------------------------------------------- ------------------------------------------------- -----------第页共页2.3现场(检查)笔录现场(检查)笔录(首页)被调(检)查人姓名年龄职业被调(检)查单位名称地址券桥乡调(检)查时间年月日时分至时分调(检)查地点调(检)查人员姓名记录人调(检)查记录:被调(检)查人签名或盖章:调(检)查人签名或盖章:年月日2.4行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书罚听告字[ ]第号:你(单位)于年月日至年月日,因行为,违反了的规定。
公安机关办理行政案件流程图报案、控告、举报、群众扭送、主动投案 工作中发现应当在受理后的二十四小时内移送有管辖属于公安机关职责范围内的权的单位处理, 并告知事项但不属于本单位管辖报案人、控告人、 举报人、扭送人、投案人。
施 先 有1. 嫌疑人正在实施危害行为的;或 行 下 其 采 列 2. 正在实施违法行为或者违法后即时被发 他取 情 现的现行犯被扭送至公安机关的;处必 形置要 之 3. 在逃的违法嫌疑人已被抓获或者被发现 措强 一 的;施制 的4. 有人员伤亡,需要立即采取救治措施的; 。
措 ,5. 其他应当采取紧急措施的情形。
其他行政主管部门、司法机关移送受 不属于公安机关职 书面告知报案人、 控告人、举报 理责范围内的事项人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。
1. 是本案的当事人或者当事人 公安机关负责人或办案民近亲属的;2. 本人或者其近亲属与本案有 警自行回避或申请回避情形利害关系的;3.与本案当事人有其他关系, 可 能影响案件公正处理的。
经相关负责人批准, 使用传唤对违法嫌传 疑人或违 调查 询问被 证书面传唤。
唤法单位主 收集 侵害人、现场发现的,经出示工作证 管或其他 证人或证据直接责任其他与 件,可以口头传唤。
人案件有无正当理由不接受或逃避传 关的人唤的,依法可以强制传唤。
将传唤的原因和依据告知被传唤人,并通知其家属。
询问查证依法采取勘验、检查、鉴定、 辨认、证据保全等措施可以在现场或其单位、 学校、住所、居住地(村)委会或其提出的地点询问,也可通知其到公安机关。
现场询问时,应出示工作证件。
询问未成年人时, 应当通知其父母或者其他监护人到场, 其父母或者其他监护人不能到场的, 也可以通知未成年人的其他成年亲属, 所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场。
无法通知或未到场的出具鉴定意见, 并将复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。
制作辨认笔录, 必要时对辨认过程进行录音录像。
森林公安办案程序是怎样的?①受案对于移交或者公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首的,都应当立即接受,问清情况,并制作笔录,经宣读无误后,由扭送人、控告人、举报人签名或者盖章,并制作《接受林业案件登记表》。
②立案③破案、销案④侦查终结。
很多人公安机关民警比较熟悉,却对森林公安比较陌生,森林公安主要负责涉及到森林、林地资源等案件的侦查,同时也维护该辖区的治安。
那▲森林公安办案程序是怎样的?相信大家都很想知道,小编下面就为大家进行解答。
▲1、刑事执法案件管辖范围。
根据有关规定,森林公安机关管辖的刑事案件主要有:①盗伐林木案。
②滥伐林木案。
③非法收购盗伐、滥伐林木案。
④放火案件中故意放火烧毁森林和其它林木案。
⑤失火案件中过失烧毁森林和其它林木案。
⑥非法经营案件中,非法买卖林木采伐许可证、木材运输证、批准出口文件、允许进出口证明书以及林业主管部门核发的经营许可证和批准文件案。
⑦伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章案件中,伪造林木采伐许可证、木材运输证、批准出口文件、允许进出口证明书案。
⑧非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案。
⑨非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物案。
⑩非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品案。
⑩非法狩猎案。
▲2、执法职权根据有关规定,公安局森林公安分局对所辖案件有依法采取侦查措施和刑事强制措施的职权。
▲3、办案程序①受案对于移交或者公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首的,都应当立即接受,问清情况,并制作笔录,经宣读无误后,由扭送人、控告人、举报人签名或者盖章,并制作《接受林业案件登记表》。
对于接受的案件或者发现的违法犯罪线索,应当迅速进行审查。
经过审查,认为有违法犯罪事实,但不属于自己管辖的案件,应当在二十四小时内,经机关行政负责人批准,签发《移送案件通知书》,移送有管辖权的机关。
经审查,需要给予行政处罚的,在七日内予以立案。
紧急情况可口头汇报,事后补办手续。