农业产业发展中土地流转存在的问题及对策建议—李秀进1

关于农村土地流转存在的问题及对策建议农村土地流转是指农村集体经济组织将土地使用权从农民手中转让给农业企业或个人使用。

这一制度的实施可以提高农村土地资源的利用效率，促进农业产业的发展，但在实践过程中也出现了一些问题。

首先，农村土地流转存在土地流转价格不合理的问题。

由于信息不对称和农民权益保护意识薄弱，一些地方政府和农业企业往往以低价收购农民的土地使用权，导致农民收入低廉，难以维持生计。

这种不合理的价格支付方式会造成土地资源的流失和农民的不满，可能引发农村社会稳定问题。

其次，农村土地流转存在资源利用不均衡的问题。

由于农民流转土地的动力主要来自贫困和就业压力，大部分流转土地的农民是缺乏技术和资金支持的贫困农民。

这些农民对土地的再利用能力有限，可能会导致土地资源的闲置和浪费。

再次，农村土地流转存在土地承包关系不清的问题。

一些地方政府在土地流转过程中未能妥善处理好农民的土地承包关系，导致农民的土地承包权被侵犯或无法得到保障。

这种情况将引发农民对土地流转的抵触情绪，影响土地流转的顺利进行。

针对以上问题，我提出以下对策建议：首先，完善农村土地流转价格形成机制。

加强对农村土地市场信息的搜集和发布，提高农民对土地流转价格的透明度。

进一步加强农民的权益保护，确保他们能够获得合理的土地流转价格。

其次，加强农村土地流转的监管和管理。

建立健全农村土地流转的登记制度，确保农民的土地承包权得到保护。

合理规划和管理农村土地资源，避免因土地流转导致的资源闲置和浪费。

再次，加强农民的培训和技术支持。

通过开展职业培训和推广农业技术，提高农民的土地管理和利用能力，增强其参与土地流转的能力和主动性。

最后，加强农村土地流转的宣传和教育。

通过开展宣传教育活动，提高农民对土地流转的认识和理解，增强他们对土地流转的支持和参与意愿。

总之，农村土地流转在促进农业产业发展和提高农民收入方面具有重要作用，但也面临一些问题。

只有加强监管和管理，保护农民权益，提高农民的技术和资金支持水平，才能实现农村土地流转的良性循环和可持续发展。

Ｌu n y u a n近年来，随着农村经济的发展，农村土地流转面积不断扩大，由此促进了农业生产结构调整和规模经营的发展，提高了土地资源的使用效益，有效地实现了生产要素的合理流动和优化配置．总体上是健康的，但也存在着一些问题，主要表现在以下几方面：一、土地流转过程中存在问题1、政策宣传贯彻不到位．制约了土地流转由于对党的有关土地承包及流转政策宣传不到位。

农民思想认识不足，心存疑虑，部分农民怕土地流转会失去承包权，影响自己的利益。

2、思想认识不到位。

一是基层重视程度不够。

部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。

二是小农经济思想严重。

部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地；城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。

三是对流转政策心存误解。

部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感。

3、流转行为不规范。

在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。

部分业主借合同不规范，经营不善违约逃债，或未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质。

国家各项惠农政策落实后，土地不断增值，部分农民借合同不规范索回土地经营权。

4、农村二三产业和个体私营经济发展滞后大部分农村二、三产业不发达，个体私营经济发展缓慢，农民就业门路较少，家庭收人对土地依存度高．土地仍然是农民最基本的生产资料、最可靠的生活保障。

农民离不开土地这惟一的生存资本，多数农民还不得不以农为本，以农为生。

农村土地流转存在的问题及建议作者：李继富来源：《农民致富之友》2017年第15期一、农村土地流转中存在的问题1. 缺乏相应的流转中介服务组织，以上存在的各种问题都与流转中介组织的缺位有一定的关系。

我国目前虽已确立相对完整的农地流转体制，但是流转服务体系却很残缺，多数地方根本无此种机构的设置。

可以说这类中介服务组织的缺位，在很大程度上阻碍了农地合法、有序、畅通的流转，导致土地流转成本的增加和土地流转行为的无序，甚至引起土地权属关系的混乱，从而严重限制了土地的合理流动和优化配置。

我们认为，针对此种问题的完善途径是逐步建立覆盖全国的流转中介服务体系。

这些组织既可以作为行政机关的分支机构出现，也可以赋予其民间组织的性质，以更好的服务广大农民。

2.流转合同不规范，容易导致合同纠纷。

从调查情况看，大户土地流转基本上都采取书面合同，对双方的责、权、利进行了明确。

但小户流转基本上是采用口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没有考虑今后市场变化因素，特别是对保持地力没有足够重视，留下了许多的合同纠纷隐患。

如调查发现，一些承包户在土地经营过程中掠夺性生产，导致地力下降，复耕难度加大，经营效益下降，引起多起土地流转纠纷。

3. 政策宣传不到位，群众思想认识有待提高在土地流转经营的过程中，还存在以下几方面的问题：一是部分农民担心土地流转后失去生活的最低保障。

由于大量农民进城后，多从事技术水平较低、劳动强度大、稳定性差、社会保障缺失的职业，很多农民担心土地流转后，如果失业，就将成为城市新贫民，无法维持最起码的温饱生活。

因此，农民一般不愿意进行土地流转。

二是投资者对政策的稳定性持观望态度，对土地的投资力度不大。

三是业主对市场行情把握不准确，怕承包后出现产量越高、效益越低的现象。

二、农村土地流转中存在的问题的建议1.加大劳动力转移。

农村剩余劳动力合理化转移，有利于缓解人地矛盾，增加农村居民收，改善农村居民生活质量，提高农村劳动力素质，促进农村现代化建设。

农村土地流转存在问题及对策建议土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。

近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。

但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。

一、存在问题一是部分群众存在思想顾虑。

一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。

部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。

二是土地流转行为不够规范。

一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。

有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。

加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。

三是集中连片流转难度较大。

各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。

随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。

农村土地流转存在问题及对策建议农村土地流转是农村经济发展的重要环节，不仅能有效提高土地利用效率，而且能够增加农民收入，推动农村经济持续健康发展。

然而，在实践中，农村土地流转还存在不少问题，需要我们认真解决。

一、问题农村土地流转存在的主要问题如下：1. 土地流转市场化程度低目前，我国的农村土地流转还没有实现真正的市场化。

土地流转价格不透明，土地流转的规模、价格、承包方等缺乏信息公开透明，导致流转市场困难重重，阻碍了农村土地流转的市场化发展。

2. 长效流转难度大由于我国现行土地使用权制度，流转时间一般只能达到30年，这对于农业生产来说显然是不够的。

此外，土地流转还面临着承包方意见不统一、农村社会保障缺失等实际困难，导致长效流转难度大。

3. 风险难以转移农村土地流转涉及到土地质量、自然灾害等风险，如果风险不能有效地转移，就会给流转方造成损失。

不过目前我国缺少相关保险等产业链条，这也是农村土地流转出现问题的原因之一。

二、对策建议针对以上问题，我们可以采取以下措施：1. 完善信息公开机制完善信息公开机制，让土地流转市场更加透明。

可以通过建立流转信息平台，发布土地流转相关信息、明确市场价格等方式来促进市场的形成和发展。

2. 延长土地流转期限可以通过政策手段来延长土地流转期限，增强流转的长效性。

例如，在现有的土地法律框架下，可以通过发放长期承包合同、扩大土地流转范围等方式来实现。

3. 设立风险共担机制为了让土地流转市场更加健康、稳定，我们可以设立风险共担机制。

这样的机制可以将流转方面临的风险进行有效地转移和分担，从而增加土地流转的吸引力和可持续性。

需要注意的是，农村土地流转问题的解决不是一朝一夕之事。

需要我们加强农村土地流转市场建设、加强政策制定和实施、加强宣传等方面的工作，让农村土地流转成为农村经济发展的新亮点。

农村·农业·农民2019.10BJingji guancha 经济观察李龙彬1 代书勋2农村土地流转是发展现代农业、促进农业适度规模经营的基础和前提，是促进农业农村经济持续发展的有效举措，是实施乡村振兴的突破口。

新时期，在农村土地流转中存在着一些问题与不足，需要采取有效措施，规范促进农村土地健康有序流转。

一、农村土地流转存在的问题（一）部分干部思想僵化，不敢流转。

部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，因而制约着农村土地流转的进程。

（二）农民恋土情结太重，不愿流转。

相当一部分农民把土地看得十分重要，有的在从事非农业产品经营后，仍把承包地看成“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。

（三）土地调整过于频繁，不能流转。

个别村（组）为解决人地矛盾问题，有时采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。

甚至有的村（组）干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民积极性，使土地经营权得不到流转。

（四）市场中介组织匮乏，不易流转。

当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户少，农村合作经济组织（或村委会）的服务功能发挥得很不够，严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源优化配置。

从流转机制看，绝大部分村（组）的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性较大。

（五）流转机制不健全，难以流转。

目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。

新型农业经营主体土地流转存在的问题及解决措施随着我国农业现代化的不断推进，新型农业经营主体在农村土地流转中扮演越来越重要的角色。

土地流转过程中存在着一系列问题，如土地流转价格不合理、流转难度大、农民收益不明显等。

为了推动新型农业经营主体的发展，需要解决土地流转中存在的问题，采取有效措施，促进土地流转健康有序发展。

一、土地流转存在的问题1. 土地流转价格不合理在土地流转中，存在着流转价格不合理的情况，一方面许多农民对自己的土地价值不了解，往往以较低的价格流转给经营主体；一些新型农业经营主体为了降低成本、获取更大利润，可能会采取不正当手段压低土地流转价格。

这种不合理的价格导致农民土地流转后收益不明显，影响了他们的积极性和参与度。

2. 流转难度大在某些地区，土地流转存在一定的困难，一方面是因为土地分散，导致流转成本高；另一方面是因为一些老年农民对于土地流转不太理解，对流转手续等事项存在疑虑。

这导致了土地流转难度较大，阻碍了新型农业经营主体对土地的获取。

3. 农民收益不明显部分农民通过土地流转获取的收益并不明显，或者说其收益与土地流转的价值并不匹配。

这既影响了农民对土地流转的积极性，也影响了流转的健康有序发展。

二、解决措施1. 完善土地流转价格评估机制为了解决土地流转价格不合理的问题，可以建立相应的土地评估机制，对土地价值进行科学评估，确定合理的流转价格。

这样一方面可以保障农民的合法权益，另一方面也可以保障新型农业经营主体的合理利润。

2. 加强对土地流转的政策宣传和培训针对农民对土地流转不了解或者存在疑虑的情况，可以加强对土地流转政策的宣传，让农民了解自己的权益和利益，激发其参与土地流转的积极性。

同时也可以对土地流转的相关政策进行培训，帮助农民更好地理解流转流程和手续。

3. 推动土地流转与农民增收挂钩可以通过政策和资金等手段，将土地流转与农民的增收挂钩，即通过土地流转使农民能够获得更多的收益。

例如可以给予农民一定的流转补贴或者流转分红，以增加农民通过土地流转获取的收益。

农业产业发展中土地流转存在的问题及对策建议—李秀进1农业产业发展中土地流转存在的问题及对策建议（款场乡人民政府李秀进）近年来，农村全面推进农业产业化进程，深化农村产业结构调整，大力发展农业产业，有力地促进了农村经济社会的繁荣和发展，取得了很好的成效。

随着农业产业化的不断深入，传统分散式的农业生产方式已不能适应产业发展的需要，集约型、规模化的农业生产越来越普遍。

这有效促进了土地、劳动力等农业生产要素的进一步优化配置，极大地提高了生产力。

但在现实中，土地流转方面出现了一些突出问题，严重影响和制约着农业产业化的发展。

现结合款场乡农业产业发展的实际，对土地流转问题进行初步的探讨。

一、基本情况（一）人口和自然资源情况款场乡位于三穗县东部，距县城48公里，国土面积104.5平方公里。

全乡辖10个行政村78个村民组3797户13942人，其中侗族人口占98.1%，是一个典型的少数民族聚居的边远贫困农业乡。

2011年底，全乡16—60岁的劳动力9623人，其中外出务工4402人。

耕地总面积9180亩，其中田5600亩，土3580亩，人均耕地0.66亩，只有全国人均耕地1.4亩的47%。

人多地少现象突出，农村剩余劳动力较多。

（二）农业产业发展和土地流转现状款场乡因地处偏远山区，经济基础差，农业基础设施建设相对滞后，抗御自然灾害能力弱，农业产业发展缓慢。

自2006年县委、县政府提出大力发展烤烟产业的决策部署以来，乡党委、政府积极响应号召，紧紧依托紧挨天柱清香型烤烟种植区域的有利区位优势，全力发展烤烟产业。

在2008年集中种植的基础上，2009年以来，州委、州政府决定把等溪回龙至中等坝区建成现代烟草农业示范基地。

该基地规划烟区1000亩，每年涉及土地流转（等溪村、中等村）13个村民组598户，流转面积572亩。

2011年，乡党委、政府积极引进外资，与贵州土包子公司签约资金1000万元，发展蔬菜产业，辐射带动周边群众种植蔬菜300亩，带动当地80余人就业，有效推动了当地经济社会发展。

关于农村土地流转存在的问题及对策建议农村土地流转对于推动农业现代化、增加农民收入和优化农村资源配置起到了重要作用。

然而，当前农村土地流转还存在一些问题，如权属不清、流转价格低、流转主体单一、流转规模小等。

针对这些问题，可以提出以下对策建议：首先，要加强农村土地的产权制度改革，建立健全完善的土地流转登记和认证制度，明确土地权属，提高土地流转的安全性和可行性，减少流转过程中的纠纷。

其次，要加大对农村土地流转的政策支持力度，提高农村土地流转的门槛，促使农地出租和买卖的价格逐渐趋近于市场价，确保流转主体能够获得合理的经济回报。

再次，要建立多元化的土地流转主体，打破“大而不强、小而不久”的流转现状。

鼓励农民合作社、种养大户、农业企业等更多不同类型的农村经营主体参与土地流转，推动农村土地流转规模的扩大和效益的提升。

此外，还可以加大对农村土地流转中的技术培训和支持力度，帮助流转主体提高农业生产能力和管理水平。

通过提供农业技术咨询、农机具共享等方式，推动农村土地流转向现代农业生产模式转型。

综上所述，要解决农村土地流转存在的问题，需要从土地权属制度、政策支持、流转主体多元化以及技术培训等方面着手，全面推进农村土地流转的合理化和可持续发展。

只有这样，才能真正发挥农村土地流转的促进农业现代化和农民增收的作用。

农村土地流转是农业现代化的重要路径，对于提高农业生产效益、促进农民增收和优化农村资源配置起到了积极作用。

然而，在当前农村土地流转中，仍存在一些问题，如权属不清、流转价格低、流转主体单一和流转规模小等，影响了农村土地流转的健康发展。

为此，需要采取一系列对策建议来解决这些问题。

首先，要加强农村土地的产权制度改革。

由于农村土地流转的产权转移过程中，权属不清问题十分突出，容易引发纠纷。

因此，应加强土地流转登记和认证制度，包括建立健全土地流转登记和认证机构，明确土地权属和流转合同的有效性，提高土地流转的安全性和可行性。

此外，还应加强农村土地统一登记和管理，确保土地流转的合法性和稳定性。

新型农业经营主体土地流转存在的问题及解决措施随着农村经济的发展和农业产业结构的调整，新型农业经营主体如农民合作社、家庭农场、专业合作社等在农业生产中扮演着越来越重要的角色。

而土地流转作为农业生产的基础，也成为了新型农业经营主体的重要手段之一。

在土地流转过程中，也存在着一些问题和挑战，限制了新型农业经营主体的发展。

本文将从土地流转存在的问题出发，结合实际情况，提出相应的解决措施。

一、存在的问题1. 土地规模化经营困难在土地流转过程中，新型农业经营主体往往面临着土地规模化经营困难的问题。

传统农民对土地的情感依恋和习惯性思维使得他们不愿意放弃自己的小块土地，而新型农业经营主体通常需要大规模的土地才能进行高效的现代化农业生产。

2. 土地流转的不确定性由于土地流转涉及到众多利益相关者，如地主、承租人、政府等，因此土地流转的过程中，存在着很多不确定性因素。

比如土地使用权的转让、土地流转期限的确定、土地流转后的收益分配等问题，都需要经过繁琐的谈判和协商，导致流转进程缓慢，甚至流转失败。

3. 土地流转中的现实矛盾在实际流转中，众多问题难以解决。

比如原土地承包经营者面临着土地流转后无法就业的问题，土地流转后的管理和维护成本较高等等，这些都是制约新型农业经营主体的发展的重要因素。

二、解决措施1. 完善土地流转法律政策政府应当制定更加完善的土地流转法律政策，明确土地流转的程序和规定，确保流转过程的合法合规。

还需要加大对土地流转的扶持力度，在土地流转政策中引入一些激励机制，鼓励土地流转，使得流转更加有利于新型农业经营主体的发展。

2. 推进土地承包经营权流转在推进土地承包经营权流转过程中，政府应当加大对农民的政策宣传和扶持力度，引导农民逐步意识到土地流转对于自身的利益是有利的，并且在土地流转过程中保障农民的基本权益，使得农民更加愿意把土地承包给新型农业经营主体。

3. 引导土地流转走向科学化在土地流转中，政府应当引导土地流转走向科学化，为农业生产提供更好的支持。

关于农村土地流转存在的问题及对策建议农村土地是农民基本物质生活的重要保障。

随着农村土地“三权分置”改革进程步伐加快，土地流转已成为现代化农业发展的必然趋势，对激活农地要素、实现规模经营发挥了重要作用。

但在具体工作中仍存在一些亟待解决的问题。

一、存在问题一是对土地流转认识不到位。

受传统“小农”观念影响，大部分农民有“离乡不离土”的“恋地”情结，即使进城务工生活，依旧把农村土地看成了归乡养老的“保命田”“退路田”，对土地流转政策法规心存误解，认为土地流转就是对土地的重新调整，怕流转后失去承包权，一些群众宁可粗放经营、撂荒弃耕，也不愿流转土地，给农村经济和耕地保护带来不利影响。

一些乡镇部门对政策法规研究不深，执法监管缺位，教育宣传引导不够，造成占用耕地育苗、抛荒撂置等现象突出。

二是土地流转行为不规范。

一些地方土地经营权流转服务体系不完善，主要以农户或村集体自行转让为主，处于自发和无序状态，缺乏统一的流转程序、流转手段、流转档案管理，存在流转率偏低、流转价格不合理、流转规范化程度不高等问题。

大多数农户之间的土地流转只有口头约定，没有书面合同，有的书面合同权利义务不明确、条款不完备，流转手续不规范，容易造成流转双方矛盾纠纷。

部分乡镇尚未建立统一规范的农村土地流转市场，缺乏流转价格评估机构和中介组织，信息渠道不畅，普遍存在“要转的转不出，要租的租不到”的现象。

三是规模连片流转难度大。

近年来，农业规模经营受自然灾害和市场风险等因素制约，农业种植周期长、见效慢、效益低，挫伤了群众积极性，一些地方出现了大量土地闲置、无人耕种现象。

同时，土地流转需求的规模化与交易的零散性之间的矛盾突出，一些农业龙头和种植大户需要大块土地搞规模经营，而供流转的大部分土地相对零散，土地流转规模较小，流转期较短，集中程度不高，进行规模经营、实施机械化作业的效果难以凸显，制约了农机使用和农业现代化科技推广。

目前，一些有实力企业支付的土地流转金每亩达X －X元，而大部分经营大户和企业支付的土地流转金每亩X －X元，乡镇之间、企业之间的差距导致部分农户对土地流转持观望态度。

农村土地流转存在的问题及建议第一篇：农村土地流转存在的问题及建议农村土地流转中存在的问题及建议摘要：“三农”问题是当前我国农村发展面临的主要问题，而解决好农村土地流转的问题是发展现代化农业的必然要求，本文分析了当前农村土地流转过程中存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：土地流转规模经济保障制度农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

随着农村经济的发展，以分散经营为主要特征的家庭联产承包责任制所呈现出的分散性已越来越无法适应以市场化、规模化、信息化为主要特征的现代农业的发展要求。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

”以此促进农村经济的发展。

解决土地流转问题，是我们当前全面推进新农村建设进程中急需解决的新课题。

一.农村土地流转中存在的主要问题1.土地流转认识不足。

大多数地方重视不够，对土地流转缺乏正确的认识。

一是小农经济思想严重。

由于农村养老、医疗等事关农民生存的社会保障体系不完善，农民对土地的依赖程度很高，一般不会转让承包地，“种田养家”“养儿防老”的传统观念依然占据主导地位。

农民宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地。

二是基层重视程度不够。

基层干部对土地流转的政策法规研究不深、宣传不够、引导不力，造成土地流转无人监管，农民流转土地缺乏辅助。

三是农民文化程度不高，过度依赖国家补贴。

农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮食补助促使部分农民不愿转出土地；城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。

2.土地流转行为不规范。

一是流转合同不规范。

在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，即使签订书面合同，内容缺乏规范性，双方也没有明确责权利关系，容易产生纠纷。

农村土地流转存在的问题及建议随着经济的逐渐发展，土地流转是在我国经济高速发展，城市提供较多就业机会的情况下产生的一种经济需求。

通过土地经营权流转，实现土地资源的合理优化配置，已成为农村迫切等待解决的一个问题。

土地适度规模化集中，更有利于现代农业对机械化、产业化生产要求的实现。

一、当前农村土地经营权流转中存在的主要问题（一）土地流转手续不规范，土地纠纷存隐患由于部分农民法律意识薄弱，自我保护意识不强，土地流转部分采取口头协议，没有通过签订合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同，也存在手续不规范、条款不完备、双方责任、权力和义务不明确等问题；不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，致使存在许多纠纷隐患：一是经营户不与农户签定流转合同，多数是与村社签定；二是流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；三是对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷和矛盾，调解缺乏依据；四是擅自改变土地农用性质。

这些都是产生土地承包纠纷的主要隐患，甚至存在违背农民意愿强迫流转，侵害农民权益和利益的现象。

（二）土地流转租金遭拖欠，流转收益难保障农民是农村土地流转的主体，目前尚未有相关的政策法规、制度保障、信息公开等制度来保障农民的土地权益和收益。

致使土地流转租金交付不稳定，流转收益难保障等主要原因有：一是土地产权制度的缺失，不利于土地的流转和利益的保护。

二是缺乏有效统一的土地流转交易平台。

三是缺乏统一的合同格式、内容和效力，不利于农民权益的保护。

这一系列政策制度的缺失，保障方案也难以落实，群众们为保护自身利益，会产生矛盾纠纷等冲突，造成农户的权益和收益受到不同程度的影响和伤害，进而对土地资源管理工作造成阻碍且难以开展调解工作。

（三）土地流转市场不成熟，交易规模小和信息不对称目前尚未建立专门的机构负责土地流转工作。

在农村土地流转市场不成熟：一是缺乏专业人才和专门的管理机构，土地流转的信息基本依靠亲朋好友以及村组织干部的交流。

农村土地流转存在的主要问题及对策建议免费文秘网免费公文网农村土地流转存在的主要问题及对策建议2010-06-29 18:18:13免费文秘网免费公文网目前，农村土地流转取得了一定的进展，总体上说是合理有序的。

但是，按照社会主义新农村建设的要求，也还存在一些不容忽视的问题，以平昌县为例,主要表现在以下几个方面：（一）认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转。

就总体而言，全县农村土地流转尚处于初始阶段。

农户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较单一，土地流转机制尚未完全形成。

其主要原因是：一些地方干部、群众认识不到位，观念滞后。

部分领导认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足，观念落后，在一定程度上影响着农村土地正常流转。

特别是专业大户和企事业单位参与农业综合开发，基本要求是土地连片，而实际操作中遇有少数农户不同意流转就要泡汤。

（二）普遍对订立合同重视不够，农村土地流转合同不规范，权、责、利不明确。

据调查统计，全县农村土地流转合同基本上是以口头合同为主；就全县签订的各种书面协议中，尚有60的合同不够规范和完善。

主要是合同文本不规范，内容不齐全，流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。

（三）土地流转合同管理滞后，在一定程度上影响了合同兑现。

主要表现为农业承包合同监督管理乏力，基层合同管理人员业务素质不高，土地流转合同纠纷处理不及时，使流转双方的合法权益不能得到切实保障。

（四）一些政策性因素也制约着农村土地流转。

从去年以来，国务院出台了保护基本农田，禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策，对于确保国家粮食安全起到了重要作用。

但是，目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势，在一定程度上受到了该项政策的一些制约。

对策及建议（一）加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导，积极推进农村土地流转有序进行。

土地流转存在的问题及建议一、存在的问题1、宣传不到位，法律意识较淡薄。

一是农民怕土地承包经营权流转后成为失地、失业、失去生活来源的“三无人”,在实施土地规模流转时，因一户或几户承包户不能谈妥，使土地规模化流转难以实现。

二是流转合同不规范，农户间流转以口头协议为主，不按规范签订土地流转合同，未经合同管理机构审查、备案或鉴证。

三是承包土地少，规模生产难形成；四是旧思想根深蒂固，流转困难；三是对农民土地期望值不高，不利于流转。

2、法律不完善，权利权益缺保护。

一是我国《担保法》规定农村土地承包权不准设立抵押权，制约了农村土地使用的权流转。

二是不能将土地使用作为贷款抵押，融资渠道少制约了土地流转的规模。

三是集体土地不具有出让和转让权利，限制了土地的流转。

四是个别村、社干部伙同他人压低流转租金“坑农”。

3、政策不具体，流转纠纷突出。

一是农村土地经营权流转规定比较原则，对土地流转的管理，没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏具体的规定。

二是开发引进业主难。

三是农民单方回收土地再将土地发包给第三人。

四是农民不履行合同义务造成合同解除。

五是业主经营不善拖欠承包费。

六是业主变更土地用途，导致土地功能伤失、恢复困难。

二、对策与建议1、提高认识、强化宣传，使土地流转由被动变主动。

多渠道地宣传贯彻《土地承包法》，和中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，让农民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增强农民群众的法律意识和参与意识，千方百计调动广大农民的积极性。

2、建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。

一是规范土地流转基本操作规程，实行程序化操作。

由农业服务中心受理农民委托土地流转申请书，指导和帮助农民按要求签订合同。

二是建立土地租金评估制度。

建议建立农用土地评估机构，以土地流转前的评估作为确定租金的依据。

三是建立土地流转合同管理制度。

对合同的登记、立卷、归档，要形成制度化和规范化的管理。

农村土地流转现状面临的困难及对策建议第一篇：农村土地流转现状面临的困难及对策建议农村土地流转现状面临的困难及对策建议摘要：通过阐述分析XX县土地承包经营权流转现状、所做的工作、取得的成效、存在的问题和影响土地流转及规模经营的因素，提出抓好土地流转工作的政策建议。

关键词：农村土地流转现状困难对策建议近年来，随着我县外出打工人员的逐年增多和二、三产业的不断发展，一部分农民的基本生活保障在很大程度上已经不再依赖土地，这就造成农村土地承包经营权流转的现象比较普遍。

我局组织人员在全县9个乡镇对承包土地经营权流转工作进行了全面的调查。

现将调研情况汇报如下：一、我县土地承包经营权流转现状（一）流转数量面宽量大我县共有农业户多户，经调查统计全县有流转农户总户数户，占农业户总数的％。

流转总面积亩，占耕地总面积的％。

其中稻田流转面积亩，占稻田面积的％，占流转总面积的％。

旱地流转面积亩，占旱地面积的％，占流转总面积的％。

从调查数据可看出我县土地流转面宽量大，流转土地类型以水田为主。

造成大量土地流转的主要原因是农村劳动力丧失和劳动力向第三产业转移，使农户自愿将自己承包土地的经营权流转给其他农户，收取一定费用。

另一方面原因是传统农业效益差，为防止土地撂荒，农户自愿将承包土地让其他人耕种，不收取转让费。

（二）流转对象涉及广泛从调查看我县土地流转主要以农户与农户流转为主，面积有亩，占流转总面积的%，其流转范围以本乡本村流转居多。

其次农户出租给城镇居民的亩，占流转总面积的%。

（三）流转形式多种多样土地使用权流转的形式多种多样，一是以转包为主，这种形式目前在农村较为普遍；二是转让或互换，流转原因主要为了耕种、开发方便，做到就近开发，这种形式对于提高土地效益有很大作用；三是以出租方式流转，如我县农业产业结构调整及农业试验示范的需要等。

（四）用途期限各有不同我县流转土地中，土地的用途各种各样，一是主要以耕种粮食作物为主，如种田；二是用于开发项目，在我县主要是开发经济林木（如金秋梨、考烟等）。

河南农业2015年第8
期（上）
部分农民把土地视为养老保障的主要来源，不敢流转、不愿流转、不肯流转。

即使有了其他产业，宁愿粗放经营自己的责任田也不愿流转家中的土地。

在规模流转过程中，少数农户以现行的土地承包政策为理由，人为设置障碍，致使规模流转难以大面积实施。

（二）土地流转信息平台网络建设不健全
目前建立的县土地承包经营权流转服务中心、乡镇土地流转服务站、村土地流转信息联络员的土地流转服务体系，县级流转服务中心下设的服务大厅，没有建立起县级土地流转的信息平台，全县乡、村土地流转信息
重了承包户的负担，这就导致承包户的经营规模难以持续扩大，经济效益难以进一步提高。

三、针对问题应采取的对策
（一）进一步强化宣传，提高乡村干部群众的思想认识
县、乡、村要充分利用各种媒体，加大对《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和优惠政策的宣传力度，营造舆论氛围，炒热群众思想，使土地流转的基本原则、程序家喻户晓。

相关职能部门制定和发布通俗易懂的土地流转政策，通过培训、会议、论坛、大讲堂等形式，多渠道全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转规模
审批手续，用下，形成大航母，增强抗风险能力；政府将积极协调金融部门，给予流转大户金融贷款优惠政策；扶持种植大户，特别是对粮食种植大户，在农机具补贴、农、林、水等实施项目上给予优惠政策。

（五）建立健全土地流转工作考核机制
为切实加强农村土地承包经营权流转工作的管理和服务，鼓励和推动农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，制定出台《农村土地流转工作考核奖励办法》，以促进农村土地流转工作，加快推进农村土地的集约化、规模化经营。

产业发展过程关于土地流转中存在的问题和建议
李永茂
近年来，我村因地制宜，深化产业结构调整，大力发展食用菌特色产业，并取得了明显成效。

但随着我村产业化的不断深入，传统分散的农业生产方式已不太适应生产的需要。

如我们积极鼓励农户建食用菌大棚，而各农户自家地既不集中面积又不够，远远达不到一个大棚所需的面积，这就必须进行土地流转，整合别人的土地集中连片种植。

而在土地流转过程中存在着两难境况，土地价格矛盾突出。

食用菌产业由于受自然和市场的双重影响，比较效益低，利润空间小。

而在流转过程中，转出方要价高则增加了产业发展成本，难以激发发展产业的积极性，阻碍产业的发展壮大。

如果压低租金，则转出方农民利益又难以得到保障，两者之间的利益难以兼顾。

针对我村产业发展中遇到瓶颈问题，我就土地流转提如下建议：一是根据中央关于土地合理流转的政策要求，由县级以上农业主管部门深入开展专题调研，广泛征求各方意见，并结合本地区实际，探索并形成一套科学且具有可操作性的土地流转政策，明确规定土地流转的程序、年限及审批权限等具体要求。

并根据各乡镇的经济社会发展状况，确定土地流转租金上限，实现标准统一，防止因租金矛盾影响土地流转。

这样，可使土地流转有据可依，趋于规范，即便于规划发展农业产业，又能保障租地农民的利益。

二是可探索在发展产业过程中，租地农民可以用土地入股的方式参与产业发展，实现利益共享，确保租地农民的收益最大化。

以上是我根据我村产业发展中遇到的一些问题及我个人一点建议，不足之处还请在座的各位领导批评指正。

农村土地流转工作中存在的问题及建议随着工业化、城镇化、市场化的不断发展，劳动力大规模转移，我县农业产业结构有了一定调整，土地流转也呈现加速态势，虽然政府及时出台了具体的土地流转方案，但是在工作中还存在很多问题，在以后的工作中应引起我们高度重视。

一、存在问题：（一）农民对土地流转有顾虑。

不少农民不愿意转出土地经营权，小农意识严重，认为农民天生就要种地种粮，这是本分，尤其是现在取消了农业税，还有一系列的惠农政策，加之土地承包经营权长期不变，对土地还存有增值预期，认为保住土地至少有利无害。

（二）土地流转缺乏保障机制。

这主要分为两个方面，一个是对转出方的保障，一个是对转入方的保障。

第一个方面，对土地转出方而言，进城务工的农民无法取得城市社会保障，甚至工作也得不到保障，土地转出后，如果转入方违约，而转出方又无力或没有条件返田种地，生活就会没有着落。

第二个方面，对土地转入方而言，种植大户或企业的保障机制也不健全。

种植大户或企业经过土地流转形成规模经营后面临的最大风险是市场风险，一旦市场有波动，就不能够保证盈利。

（三）流转的土地“非粮化”严重。

虽然国家近年来加大了对粮食种植的鼓励扶持政策力度，但粮食作物与果蔬等经济作物相比，经济效益仍然处于劣势。

在经济效益的强烈导向下，转入方认为流转土地的成本较高，不种经济作物无法保证经济效益的提高，流转后的土地大部分用来种植蔬菜和水果，“非粮化”现象十分严重。

二、几点思考和建议（一）明确土地流转发展方向。

外地经验表明，“土地家庭经营+农民合作社+完善的农业社会化服务体系”模式是农业实现现代化的最有效方式。

我们现阶段的土地流转要坚持并巩固家庭经营主体地位，适度发展规模经营，不能盲目更不能强制推进大规模土地流转。

在适度推进土地流转的同时，更重要的是以各种形式的农民合作社为主要载体，推进农业社会化服务体系建设。

（二）统一有关土地流转的各项规定。

借鉴各地有关实践特别是新一轮土改经验，尽快明确并统一农村土地特别是农业用地流转各方面、各环节的规定，为农村土地流转建立明确统一的法律依据，依法有序推进土地流转。

速谈农村土地流转存在的问题与建议宋艳丽近年来，农村产业结构的调整以及剩余劳动力转移的 影响之下,农村出现了大量的闲置土地。

做好农村土地流转 工作,也成为农民增产增收，促进农村经济可持续发展的重 要渠道，虽然在政府部门的努力之下,我国农村土地流转工 作取得了良好的成效，但是也存在着一些问题，下面就针对 农村土地流转工作中存在的问题进行深人的分析。

一、 农村土地流转存在的问题1. 土地资源配置效率不高，影响土地产出效益。

一是部 分土地利用效率低。

由于社会保障制度差异,大部分进城务 工的农民无法真正融人城市，他们不会放弃土地，加之土地 流转信息不畅，普遍存在农业生产业余化、农村“空心化”劳动力老龄化甚至土地抛荒现象。

即使土地采取转包、出 租、代耕等方式流转，由于流转期限短，经营者往往采取掠 夺式的经营方式，不利地力提升。

二是存在规模不经济现 象。

由于责任制初期形成的田地零分细划，自发流转的农户普遍规模小,不成片，机械操作十分不便，制约了农机使用 和农业先进科技推广，以致规模不经济。

2. 保障机制不健全流转过程中手续不完善，程序不规范，易造成土专业合 作社和种植大户后期资金投人跟不上，易导致经营不善，最 终损害农户的利益。

在一定程度上影响了流转的积极性。

大力引导各类组织和个人参与土地流转,促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向 农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社 等参与流转转变。

3. 政策宣传不到位，群众思想认识有待提高在土地流转经营的过程中，还存在以下几方面的问题：一是部分农民担心土地流转后失去生活的最低保障。

由于 大量农民进城后,多从事技术水平较低、劳动强度大、稳定 性差、社会保障缺失的职业，很多农民担心土地流转后，如 果失业，就将成为城市新贫民，无法维持最起码的温饱生活。

因此，农民一般不愿意进行土地流转。

二是投资者对政 策的稳定性持观望态度，对土地的投资力度不大。