建立生态文明制度体系重在健全自然资源

生态文明建设的主要任务是什么生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

在当今时代，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，明确生态文明建设的主要任务显得尤为重要。

其一，优化国土空间开发格局是生态文明建设的重要基础。

我们的国土辽阔，但不同地区的自然条件、资源禀赋和生态环境承载能力存在差异。

因此，需要科学规划，根据各地的特点，合理划分主体功能区，明确哪些地方适宜开发，哪些地方需要保护。

比如，对于生态脆弱、环境敏感的区域，要严格限制开发，实施生态修复和保护工程，保障生态安全；而对于资源丰富、条件适宜的地区，可以进行适度的开发，但也要注重资源的节约和环境的保护。

同时，要加强城乡规划管理，促进城市和乡村的协调发展，避免无序扩张和土地浪费。

通过合理的空间布局，实现人口、经济、资源环境的相协调，为生态文明建设奠定坚实的空间基础。

其二，全面促进资源节约是生态文明建设的关键环节。

资源是人类生存和发展的物质基础，但资源并非取之不尽、用之不竭。

在生产、流通、消费等各个环节，都存在着资源浪费的现象。

因此，要推动资源利用方式的根本转变，提高资源利用效率和效益。

在工业领域，要推进清洁生产，发展循环经济，加强资源的综合利用，减少废弃物的排放；在农业领域，要推广节水灌溉、精准施肥等技术，提高农业资源的利用效率，减少农业面源污染；在生活领域，要倡导绿色消费，鼓励节约水电、减少一次性用品的使用，形成节约资源的良好社会风尚。

此外，还要加强能源资源的勘探开发和保护，保障能源安全，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，降低能源消耗强度，发展新能源和可再生能源，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。

其三，加大自然生态系统和环境保护力度是生态文明建设的重要任务。

自然生态系统是人类赖以生存的基础，然而，由于人类活动的影响，许多生态系统遭到了破坏，生态平衡被打破，生物多样性减少。

因此，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。

坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐发展作者：朱芷娴来源：《商情》2020年第36期【摘要】人与自然和谐共生的生态文明是人类永恒的话题。

党的十九大指出建设生态文明是关系中华民族永续发展的千年大计。

党的十九届四中全会提出坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，这一重大思想战略实际上为实现千年大计提供了方向指引和根本遵循。

党的十九届四中全会是对改革开放四十余年生态文明建设在制度领域的集中梳理，通过更加完善完备的制度设计来更好的解决我们面临的突出生态问题。

生态文明建设是全社会理念认识、生产生活方式和价值观念的一场深刻革命，生态文明制度建设是生态文明建设的重中之重。

所以加强生态文明制度建设是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的一项重要战略任务，具有重大的意义。

我们要以习近平生态文明思想为指导，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐发展。

【关键词】生态文明制度体系和谐发展一、坚持和完善生态文明制度体系是实现社会进步、国家长治久安、人与自然和谐发展的必然要求人类文明经历了原始文明、农业文明、工业文明和现在的生态文明。

改革开放最初，我国经济发展延续了工业文明的道路，用追赶式、消耗式发展，以资源和环境为代价去换取一时的经济增长，虽然我国经济建设取得了显著成绩成为世界第二大经济体，创造了丰厚的物质财富，但同时对生态环境却造成了难以弥补的创伤。

所以要实现社会的进步，国家长治久安、人与自然和谐发展，解决发展中所带来的生存问题，需要正确处理经济发展和环境保护的关系。

国家长治久安不能以过去消耗资源和污染环境为代价换取一时的经济发展，而是要以生态环境的高水平保护来促进经济的高质量发展。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

制度的出发点和落脚点都是以人民为中心。

生态文明建设的根本目的是人与自然和谐共生，实现人类可持续发展，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

十九大提出我们面临着社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

专家解读《生态文明体制改革总体方案》生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。

9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。

专家表示，这个方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署，改革要遵循“六个坚持”，搭建好基础性制度框架，全面提高我国生态文明建设水平。

中央政治局会议强调，推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

专家指出，要坚持正确方向，首先需要有正确的生态环保理念作为指导。

比如要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念等等。

对于坚持自然资源资产的公有性质，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说：“自然资源资产具有公有性质，湖泊、山川、空气和水，都是大自然的赐予，属于全民所有。

有了产权公有这个前提，就可以建立起一个自然资源资产的产权交易制度。

”“实施生态自然资源资产产权改革，不仅可以使自然资源成为有偿使用的资源，还可以使有价值的自然资源发挥作用，实现生态财富的增殖。

”张孝德说。

国务院发展研究中心研究员谷树忠认为，自然资源资产受到重视，是因为传统发展方式难以为继，资源浪费、破坏、流失严重，所以重视经济增长过程中的自然资源问题，就要对传统的经济发展方式进行调整，对自然资源资产进行核算。

推进生态文明体制改革要坚持城乡环境治理体系统一。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军强调，“要特别防止和遏制城镇污染向农村扩散。

”李佐军提出，一是把统筹城乡环保作为统筹城乡工作的核心内容之一，把农村的环保指标纳入各级政府政绩考核体系中；二是加强农村环境监管与执法力度；三是加大农村环境基础设施建设，尤其是要在农村大量兴建固废与污水无害处理设施；四是创建企业清洁生产激励机制；五是增加农村群众在环境管理中的参与权和决策权。

四、健全自然资源和生态环境保护制度党的十九届四中全会将生态环境保护制度列入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

这标志着党的十八大以来初步完成的生态文明建设的制度设计正在内化为国家治理体系的重要组成部分。

（一）第一个阶段，将党的十七大提出的资源节约型、环境友好型社会上升为党的十八大提出的“五位一体”的生态文明建设，标志着生态文明建设战略升级为国家重大战略。

党的十八大赋予了生态文明建设战略前所未有的使命与定位。

第二个阶段，从党的十八大提出的战略理论到系统生态文明建设的制度设计，实现了从理论到制度的升级。

自党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局以来，生态文明制度设计和落实成为新时代国家治理的重要内容。

党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将党的十八大以来形成的生态文明建设的一系列顶层设计，系统纳入到中国经济社会长期发展的战略之中。

第三个阶段，从党的十九大提出的加快生态文明体制改革，到党的十九届四中全会提出的实行最严格的生态环境保护制度，标志着生态文明建设正在从理论和制度上的顶层设计进入全面实施阶段。

党的十九大以来，随着生态文明建设制度内化、落地的同时，生态文明建设的理论创新也同步进行，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。

（二）党的十九届四中全会明确提出，坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然。

“尊重自然、顺应自然、保护自然”是中国古人道法自然的智慧和哲学思想。

要尊重自然。

所谓尊重自然，就是要遵循自然规律。

人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路。

在工业文明的天人对立的思维下，先污染后治理是以付出更大代价、获得短期收益的治理。

人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

要修复对自然的伤害，人类往往要付出巨大的代价。

1.生态文明意识的培养不仅要关注小围的环境污染，还要关注大围的全球环境问题；不仅要关注日常生活中“小我〞和近期影响围上的环境问题，而且要关注“大我〞和远期影响围上的问题，关注全球性的经济与社会开展、子后代和全人类的未来开展。

这属于生态文明意识中的〔〕意识。

〔1.0分〕我的答案：B√答对2.在如下行业中，受全球气候变化影响最大的是〔〕。

〔1.0分〕我的答案：C√答对3.可持续开展的容不包括〔〕。

〔1.0分〕我的答案：A√答对4.政府间气候变化专门委员会第五次评估报告明确，未来人类还有约〔〕二氧化碳的排放空间。

〔1.0分〕我的答案：C√答对5.〔〕是人类文明开展的新时代。

〔1.0分〕我的答案：D√答对“用制度保护生态环境〞的国家文件是〔〕。

〔1.0分〕A.《中共中央关于全面深化改革假如干重大问题的决定》B.《关于加快推进生态文明建设的意见》C.《中共中央国务院关于加快林业开展的决定》D.《中国共产党章程〔修正案〕》我的答案：A√答对7.十九大报告对我国生态文明建设取得成就的评价是〔〕。

〔1.0分〕我的答案：A√答对8.〔〕报告将生态文明写入中共党章并作出阐述，成为执政纲领。

〔1.0分〕我的答案：D√答对9.如下选项中，不属于环境痕量污染物的是〔〕。

〔1.0分〕我的答案：D√答对10.〔〕通过的《中共中央关于全面深化改革假如干重大问题的决定》布局生态文明体制改革：建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

〔1.0分〕我的答案：B√答对11.〔〕是环境权的核心，是指日照权、眺望权、景观权、嫌烟权、亲水权、清洁空气权、公园利用权、历史性环境权、享有自然权等。

〔1.0分〕我的答案：A√答对12.〔〕是中国第一个国家级绿色开展规划。

〔1.0分〕A.《中华人民国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要》B.《关于加快推进生态文明建设的意见》C.《中华人民国国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要》D.《关于实施中华优秀传统文化传承开展工程的意见》我的答案：A√答对13.开展绿色经济的导向是〔〕。

坚持和完善生态文明制度体系作者：刘建玲来源：《山东青年》2020年第05期摘要：生态文明制度体现人与自然一体，认同、尊重自然价值，强调人的自然资源收益的公正分享，实现生态公正和社会公正的制度设计。

系统完整的生态文明制度是中国特色社会主义制度的重要制度，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、规范社会和公众行为的基础。

生态文明制度是是生态文化的外在表现形式，体现了人类命运共同体的价值取向，是建设美丽中国的制度保障。

关键词：生态文明制度体系;生态文化;美丽中国党的十九届四中全会提出，坚定走中国生态文明发展道路，建设美丽中国，为今后美丽中国建设做出了一系列制度安排。

透过生态文明建设的历史发展脉络，可以清晰地看到建设生态文明到社会主义生态文明再到生态文明新时代，不仅体现了中国特色社会主义的制度自信，也丰富和发展了马克思主义的生态观。

生态文明制度体系化有利于推动生态文明建设自觉化，进一步践行生态文明理念，规范社会经济行为。

一、构建生态文明制度体系迫在眉睫（一）生态文明制度体系是实现国家治理体系和治理能力现代化的前提要求。

党的十九届四中全会站在国家战略的高度，将生态文明制度体系作为制度建设和国家治理体系的重要内容加以阐述，体现了它实现社会现代化强国前提要求。

制度是规范国家经济社会发展的保障。

生态文明制度其核心是中国共产党的领导，完善其制度体系是筑牢美丽中国建设的重要保障，而上升为国家意志和国家法律，则从顶层设计上体现了中国共产党的政治逻辑和主动变革的超凡勇气。

生态文明制度的完备、稳定、系统、完整、体系，会在在全社会形成“软”和“硬”两种约束力，实现生态文文明制度的柔性和刚性的二重跨越和二重境界。

生态文明制度体系是生态文明建设过程中形成的产权明晰、公物有主、系统完整的一些列制度的统称，具有系统化、融合化和协同化特点，其完善程度直接或间接影响国家治理体系和治理能力现代化的进度，同时，国家治理体系化进一步促进生态文明制度体系化建设，因此两者相互影响、相互促进、相互补充，是国家制度体系的有机组成部分。

中国共产党十八界三中全会加快生态文明制度建设具体内容全文及解读建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

(51)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

(52)划定生态保护红线。

坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。

建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。

对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

建立生态环境损害责任终身追究制。

(53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。

建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。

坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

(54)改革生态环境保护管理体制。

生态文明制度建设生态文明制度建设是推动经济社会可持续发展的重要举措，是以环境保护、资源合理利用和人与自然和谐为基础的现代化制度体系。

生态文明制度建设的重要性越来越受到广泛关注，越来越得到了政府和社会的高度重视。

在当前环境污染、生态破坏、资源浪费等问题面前，生态文明制度建设已经成为了我们面临的重要课题之一。

生态文明制度建设的核心在于把保护环境、节约资源、推动生态文明建设贯穿于社会经济发展各个环节中。

具体来说，要构建生态文明制度体系，需要以下几方面的努力：一、加强环境立法。

制定出更加严格的环境保护法律法规，明确企业在环保方面的责任，通过环保罚款和严厉的惩罚措施来切实维护环境保护和资源利用的利益。

二、建立全面覆盖的环保监管体系。

通过建立全面覆盖的环保监管体系，实现重污染企业监管无死角，定期抽查环保数据，弥补现有监管体系的缺陷，企业必须全面遵守相关环保法规和标准，而监管部门则应加大对企业环境排放的监管力度。

三、完善生态文明评价体系。

建立科学的评价体系，将环境保护、生态建设和经济社会发展质量综合考虑，形成全面的生态环境效益评价标准和法规制度。

同时，加强对生态环境的科学研究和监测，不断优化生态系统管理政策，推动全社会生态文明建设。

四、加强环保宣传和教育。

加强对全社会的环保宣传和教育，提高公众环境保护意识，让人们认识到环保的重要性，加强对环境保护的自觉性，呼吁大家为环境保护事业尽自己的一份力量。

五、建立生态补偿制度。

建立生态补偿制度，对于那些对环境造成破坏的企业，要进行处罚，同时还要加强对环保达标的企业的奖励和支持，推动企业向环保友好型企业转型。

六、完善资源合理利用制度。

加强对资源合理利用的监管和管理，制订出资源节约和高效利用的政策和措施，建立资源有偿使用和节约、回收利用机制，推动资源循环利用。

总之，中央确定的生态文明建设目标要求我们在生态保护治理、重点流域治理、资源节约增效、全面推进生态文明建设等方面做好相应工作，努力构建相应的制度建设，使经济社会发展与生态文明建设相互促进、相得益彰，为实现可持续发展贡献力量。

生态文明制度体系
生态文明制度体系是指国家在经济建设和社会发展中注重保护和恢复生态环境的一系列制度和政策的总和。

其核心目标是实现经济发展与生态环境保护的良性互动，达到可持续发展的综合要求。

首先，生态文明制度体系包括建立和完善自然资源保护和管理制度。

这包括制定和执行水、土地、森林等自然资源的保护与开发利用的法律法规、规划和政策，确保资源的合理利用和可持续发展。

同时，加强对自然保护区的管理和监督，控制野生动植物交易，防止非法捕猎、盗伐等破坏自然生态的行为。

其次，生态文明制度体系还包括加强环境污染防治的制度建设。

制定和落实全面减排、节能减排、清洁生产等环境保护的法律法规和标准，严格防止和惩处环境违法行为。

推进大气、水、土壤等环境质量监测和治理，提高环境监管和执法服务水平，加强企业环境责任和社会监督，确保环境保护政策的有效实施。

此外，生态文明制度体系还包括推进生态修复与保护的制度安排。

加强对生态系统的保护与监测，促进退耕还林还草、生态补偿、生态移民等工程的实施，倡导绿色建筑和低碳生活方式，提升生态系统的稳定性和恢复能力。

同时，生态文明制度体系还强调公众参与和社会共治。

建立公众参与和权益保护的机制，加强社会组织和公众对环境问题的监督与参与，使公众能够参与环境决策、环境评估和环境治理的过程中，既能发表意见，也能得到有效回应。

总之，一个完善的生态文明制度体系能够有效推动经济发展与生态环境保护的协调发展。

只有通过建立适应时代需求而又可持续发展的制度和政策，才能实现人与自然的和谐共生，为后代留下一个清洁美丽的地球家园。