信访法治化的实践探索-以律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件为视角

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河 南 省 检 察 机 关 开 展 律 师 与 化 解 和 代 理 涉
检 信 访 案 件 工作 的 实践 与 探 索 ( 一) 基 本 情 况
中央政法委 《 关于建立律师参与化解 和代理涉法 涉诉信访案件制度的意见( 试行 ) 》 印发后 , 河南省检察 院按 照中央政法委 、 最高人 民检察院 、 河南省委政法委 的工作部署 , 按照试点先行 、 创新方法 、 注重结合 、 完善
以 河南检 察机 关 司法 实践 为基 础 . 分 析在 信 访 法治化 背景 下律 师参 与信 访接 待 、 化 解 和代 理 涉法 涉诉 信访 案 件 工作机 制 的作 用 、 优势、 制 度 构建 和 实践 中 出现 的 问题 , 提 出进 一步加 强 和改 进的 对策 建议 。 关键词 : 法 治化 涉法 涉诉 信 访律 师 问题 对 策
化 的重要保障 信访作为我国现行制度框架内公 民合法
权 益 的诉 求 机 制 .是 一 项 具 有 中 国特 色 的权 利救 济 制
个省辖市检察 院开展律师参与化解和代理涉检信访 案
件 试 点 工作 。在 试 点 工作 基 础 上 , 2 0 1 6 年 8月 , 河 南 省 检 察 院 与省 司 法厅 、 省 律 师 协会 会签 了《 关 于 开 展律 师
检察 前沿
责任编辑 苗红环
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信 访法治化 的实践探 索 术
以律师参 与化解和代理 涉法涉诉信访案件为视 角
臻王广 军 等 文
摘 要 : 信访. 作 为独 具特 色的 民意表 达 和纠 纷 解 决机制 , 在 公 民参 与 国家及社 会 事务 的 治理 、 反 映相 关 意 见建议 、 维护 自身合 法权 益等 方 面发挥 着重 要作 用。但 随着社 会 的发展 , 信 访 所 涉 内容 的泛化 、 信 访乱 象的
为视 角 ” 的研 究 成 果 。
¥ ¥课 题 主 持 人 为 河 南省 人 民检 察 院 党 组 成 员 、 副检 察 长 王 广 军 , 课 题 组 成 员还 包括 河 南 省 人 民检 察 院 控 申处 高保 军 、 刘洁 、 庞小颖、 蒋亚 伟 、 赵 天丽[ 4 5 0 0 0 4 ]
2 0 1 7 / 1 2 啊 ( 司法实务 ) 总第 2 8 1期

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2 . 工 作 形式 明确 采取 由律 师协 会 派驻 律 师参 与 检
检察前沿
责任编辑 苗红环
途 径得 到妥 善 解决 。 坚 决 防止 出现 推诿 扯 皮 问题 二 是

参与化解和代理涉检信访案件工作暂行办法》 , 制定 了
《 河 南 省 人 民检 察 院律 师参 与 化 解 和 代 理 涉 检 信 访 案
件实施办法 ( 试行) 》 , 对全省此项工 作进行规范 , 明确
了律 师 参 与化 解 和 代 理 涉 检 信 访 案 件 的六 种 情 形 . 为
凸显 、 信 访 与 司法功 能 的模糊 . 要 求信 访 必须进 行 法 治化 转 型 。涉法 涉诉 信访 作 为信 访 制度 的重要 组 成部
分, 应 回归 司法 的纠纷 解 决机制 。 2 0 1 5年 6月 , 中央政 法委 印发 了《 关 于建立律 师 参与化 解和 代理 涉法涉诉
信 访 案件 制度 的意见 ( 试行 ) 》 。 此后 。 各地 都 在积 极探 索律 师参 与化 解 和代 理 涉 法涉诉 信访 案件 制度 , 本 文
察 机关 信 访 接 待 工 作模 式 自 2 0 1 6年起 . 全 省 检 察 机 关 在控 申接 待 场所 设 立 律 师 服 务 室 .并 在 显 著 位 置 公 示律 师 姓 名 、 所属 律 师 事 务 所 、 值 班 时 间 和所 属 律 师 协 会 的监 督 电话 派 驻 接访 律 师 由律 师协 会 确 定 并 负 责 管理 考 评 截 止 2 0 1 7 年7 月. 河南 省 1 9 个 地 市 的检 察 机关 全 部建 立 律 师库 . 选 拔入 库 律师 1 6 5 4 人 其 中 . 河 南省 检 察 院 与 省 司法 厅 协 商 .首批 选 定 8个 律 师 事 务 所. 推荐 3 2名律 师 到 省 检察 院来 访 接 待室 值 班接 访 3 . 工 作 保 障 明确 一 是 强 化 律 师 执 业 权 利 保 障 切实尊 重和保 障律师 的知情权 、 阅卷权 、 申请 调 取 证 据权 、 发 表 意 见 权 和 人 身 安 全 权 对 辩 护 律 师 关 于 办
停访息诉 : 五 是 对 检 察 机 关 办 理 涉 检 信 访 案 件 进 行 监 督. 促 进 提 升 司法 规 范 化 水 平
本 文系 2 0 1 6年 度 最 高人 民检 察 院检 察 理 论研 究 重 点课 题 “ 信 访 法 治 化研 究— — 以律 师 参 与 化 解 和代 理 涉 法 涉 诉信 访 案件
法 治化 .是 新 的 时期 全 面 建 成 小 康 社会 的 必然 要 求. 是 党 中央 提 出 的实 现 国家 治 理体 系 和 治理 能 力 现代
省检 察 院 印发 《 河 南省 检 察 机 关 开 展律 师参 与 化 解 和
代理涉法涉诉信访案件试 点工作实施方案》 , 确定在河
南 省 检 察 院 和郑 州 、 开封 、 洛 阳、 三 门峡 、 南阳、 济 源 六
工作顺利开展打下 了坚实基础 1 . 基本 职责 明确 。工作职责主要有 五项 : 一是 对 信访事项答 复意见适用法律 以及合 法性 、 合 理性进行
评析 ; 二是对信访 案件及时调查 、 分析 、 论证 、 审查 、 评 判, 形成律 师意见 : 三 是 为 信 访 人 提 供 法 律 咨 询 并 有 针对 性地做 好法律 、 法规 、 政 策 及 专 业 知 识 的 宣 传 教
度. 随着信访在现实运作 中问题迭 出. 进行法 治化转 型 是保证信访制度健康发展的必然选择 . 是信访治理体 系 与治理能力现代化的重要保障 涉法涉诉信访作为信访 制度的一个重要组成部分 ,应弱化其权利救济功能. 回 归司法的纠纷解决机制 , 还原涉法涉诉信访 的民意表达
功能 . 最终 确 立 以法 治 为 内容 的 司法救 济 作 为人 们 权 利 救济 的主要 方式 , 确 立 司法 的权 威 , 坚持 法治 的道 路 。[ i 3
机 制 的工 作 思 路 .稳 步 推 进 全 省 检察 机关 律 师参 与 化 解 和代 理 涉 法 涉 诉信 访 案 件 工 作 2 0 1 5 年 l 2月 . 河 南
育工 作 : 四是 做好 心理疏 导和精神 抚慰工作 . 引导 信 访人依法信访 ,促使信访人 合理诉 求得到及时解决 、