加强农业科研单位项目经费管理的研究

对加强科研经费管理的思考　

高静　同　日　（中国科学院东北地理与农业生态研究所吉林・长春１３０１０２）　摘要：随着国家各项政策的不断改革和完善，加大对科研经费的管理力度非常重要。充足的科研经费可以保证各类科研项目顺　利进行，但是随着科研经费的不断增长，其管理中出现了一些亟待解决的问题，严重降低了科研经费的使用效率。文章将会时科　研经费管理中存在的各种问题进行分析，并提出一些有效的解决措施，以提高科研经费的使用效率。　关键词：科研项目；科研经费管理；问题；解决措施　一、前言　为了促进中国科研技术的不断发展，我国对其投入了大量　的人力、物力和财力，因为充足的人力、物力和财力可以确保科　研创新的ＪＥａＮ进行，对于地理与农业生态的研究更需要科研经　费的大力支持。目前，国家对各种科研项目和科研经费进行了　严格的管理，严禁挥霍科研经费，并且要保证科研经费尽可能用　在科研项目上。但是，大部分科研单位对科研经费的使用上并　没有真正按照规定进行，导致科研经费的管理中存在一定的问　题，严重降低了科研经费的使用效率。因此，为了更好地确保科　研经费的高效、合理使用，文章将会对科研经费的各类问题进行　分析，并提出一些有效的改善措施，以提高科研经费的使用效率。　二、科研经费管理中存在的主要问题　（一）科研经费管理的规章制度不够完善　虽然我国的科研项目增长速度比较快，但是对于科研经费　的管理还未出台一系列健全的规章制度。通常情况下，科研部　门主要负责申报和管理相关的科研项目，’并且由相关的科研经　费管理部门负责经费的管理和核算。大多数科研院所只注重项　目的申报，一旦获得科研项目和经费之后，对于经费的支出并没　有进行很好的管理。科研人员只负责科研相关的科研项目，对　于花费的所有费用都到财务部门统一报销，然而财务人员对于　所有花费也没有一个评判标准，很难对其进行有效的监控。这　样的状况将会导致科研人员对于经费的支出缺乏了解，与此同　时，财务人员也无法掌握项目支出的真实性，极易导致经费管理　不合理现象的发生。　（二）科研经费的浪费、流失现象比较严重　随着各科研单位横向项目不断增多，相应的科研经费也会　大幅度增加，这些短期的横向项目其经费相对比较少，导致科研　人员将其挂在外面的一些小单位，而不列入本单位账户内部，有　意避开了单位对项目经费的管理，但是却使用单位内部的实验　室、实验材料和实验设备进行实验，造成单位资产的严重流失。　也有的科研人员将单位内部的部分科研经费以对外合作的名义　转移到别的单位账户上或者拿一些与项目无关的发票到财务部　门报销。有的科研部门利用科研经费为实验室购置实验器材，　导致经费管理人员很难对这些固定资产进行管理，甚至出现部　分仪器设备重复购置的现象，导致各仪器的利用率比较低，严重　影响了科研经费的合理利用。　

经验交流　

：　年来，国家为推进和完善科技创新体系，加大了财政资金的投入，但仍　Ｊ　ｌｒ不能满足科技事业发展的需要。要使有限的科研经费发挥更大效益，必　须从管理上下功夫。各级主管部门和科研单位应当依照法律和国家各项财经　政策、财务规章制度，对经济业务事项进行全面协调、监督、检查、记录和反　映，以确保科研工作的正常进行。本文介绍福建省农业科学院对科研经费严　格实行预算管理和加强日常监管的做法及体会，并就当前科研经费管理工作　中存在的问题谈谈看法。　

加强科研经费管理　

提高资金使用效益　

文／魏群　

一、科研经费管理中存在的问题　（一）科研经费来源的多层次、多样　性带来经费管理与核算的复杂性。福建　省农业科学院是省级农业科研单位。　１９９６－－２００５年ｌ０年间，该院争取科研经　费２亿多元，大多来源于国家各部委、省　级主管部门及地市的专项拨款。经费种　类多种多样，有国债项目、８６３项目、国家　发改委专项、省重大科技专项、科技三项　费用、省农办的农科教项目、农业厅的跨　越计划，以及来自财政厅农财处的农财　专项等。还有来自企事业及社会上各类　单位的横向科研经费，以及院内安排的　一些科研专项。因为不同渠道的资金来　源对管理和核算的要求不同，各类资金　一般都有各自的管理办法，差异较大，给　财务和科研管理带来较大难度。　（二）科研经费预算编制不够合理，　缺乏约束力。自“十五”计划实施以来，国　家高新技术研究发展计划等项目研究全　面实施课题制管理，引入了课题立项和预　算评估，并采用相应的评审机制，取得良　好效果。但是，实际操作中也出现一些问　题。由于主要是由课题负责人和课题组成　员编制预算，往往没有财务人员的参与，　使得财务人员一般是在课题经费到达后才　了解情况。项目负责人对项目的研究是专　家，但对预算的编制等财务问题却不熟悉。　由于考虑欠周，造成编制预算时未编入而　实际执行中又必须开支的项目过多。预算　一旦通过，不应随意更改。但有些科研人员　缺乏预算法律意识，对科研经费管理需要　遵循的有关专项经费管理办法和财务规章　制度了解较少，在预算执行中随意变更预　算，不按批复的预算执行，使得决算与预算　差异较大，预算失去了约束力。　０　ｉ　＿　｜＿＿ｌｌ　ｌｌ＿　＿０　（三）科研经费日常核算存在违规　现象。有些项目支出没有严格按计划、按　预算执行；有的项目经费支出没有严格　执行标准和审批程序，随意增加或扩大　科研项目经费的开支范围；有的单位直　接从课题经费中提取管理费计入课题成　本；有的单位从课题经费中提成用于科　研人员的奖励支出；有的单位课题协作　费的转拨不按合同规定办理，以拨代报，　脱离财务监管。　（四）科研项目结题后对剩余经费　管理不规范。按照规定，已完成并通过验　收课题的结余经费，经归口部门批准后，　可留给依托单位，用于补助其他科研项　目。目前很多单位的做法是，结余经费分　配完后，一部分作为课题组的奖励，其余　转入发展基金，仍由课题负责人支配。这　些经费转为发展基金后，由于不再属于　在研项目的经费，管理较松，大部分为餐　费、电话费和劳务费等与科研无关的支　出。有些剩余经费长期挂账，不但不能起　到促进科研发展的作用，还增加了管理　成本。　（五）科研项目固定资产重复购置，　浪费严重。科研经费开支审批实行课题组　负责制，课题组开支各自为政，各课题组　添置设备大多由课题经费支付，使用也归　课题组，导致有些设备重复购置，有些设　备又长期闲置，造成浪费。课题组对固定　资产日常管理也不严格，常常归个人使　用，结题后也不上交。　二、加强科研经费管理的有效途径　（一）加强科研经费项目管理，实施　项目全程监控　编制项目预算时，科研和财务部门应　协助项目负责人共同编制预算，使预算既　适应研究工作的需要，又符合财务的各项　规章制度，保证了预算的严肃性，增加了　可操作性。资金下拨前，用款单位要及时　向院计财处上报项目用款计划；下拨后，　

山东农业科学　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　２００６年　第３期　农业科研项目财务管理存在的问题及解决措施　徐化芳　（山东省农业科学院，山东济南２５０１００）　摘要：加强财务管理是提高农业科研项目支出效益、推动科技产业发展的重要内容之一，本文就农业科　研项目经费支出更新理财观念和强化财务管理等问题进行了探讨。　关键词：农业科研经费；财务管理；效益　中图分类号：Ｆ２３４．４　文献标识号：Ａ　文章编号：ｉ００１—４９４２（２００６）０３－０１１１—０２　农业科学技术研究支出作为财政在基础科学　技术研究方面的专项支出，是财政支出的重要组　成部分。根据其资金来源和我国财政的事权分　工，农业科研项目支出由中央和地方各级财政的　多元支出结构组成。根据我国财政对农业科研项　目支出的划分标准，包括科技三项费用、科学事业　费、农业科研基建费及其它农业科研事业费等。　而农业科研项目支出效益是指财政在农业科技研　究开发方面总支出所产生的直接或间接的经济与　社会效益。它既包括宏观经济和社会效益，也包　括微观主体所创造的有形或无形的效益；具体表　现为农业科技领域的创新活动如突破性的创造发　明或发现等，从事农业科研活动的机构和人员的　增加程度，农业科技成果产业化与市场化程度以及　对经济增长的贡献程度，乃至农业科学技术对社会　观念和伦理道德的变革与升华的促进作用等。　１农业科研项目财务管理存在的问题　１．１　我国科技管理体制中缺乏预算及核算制度　与课题管理的责任制，只关心农业科研支出的投　人情况，不关心农业科研支出的资金使用情况，资　金浪费严重；也没有建立资金使用的过程管理制　度，并为之提供相关的信息咨询。农业科研立项　上没能真正满足国家的战略需求，没有向国家的　战略目标倾斜。农业科研项目分散，小而全的现　象普遍，不能将有限的资源配置到最需要支持的　农业科研项目上来。　１．２在农业科研体系支持系统上，综合服务水平　低，仪器设备落后，跟不上农业科研发展的需要，　没有形成一种有效的公开监督、协调合作、合理使　收稿日期：２００６—０３—０５　用的机制，部门利益各自为政现象突出，一些先进　的设备利用率低，重复购置现象严重。　１．３农业科学技术市场及其成果转化的市场机　制尚不健全，民间资本未能弥补农业科技项目投　资的缺口，农业科技创新成果转化的创业投资体　系不健全，制约了农业科技成果的产业化、市场　化。　１．４农业科研经费过于分散。由于目前农业科　研单位科研经费由课题组、院、所、部门分别管理，　而且有些课题摊子铺得过大，不能集中有限的农　业科研经费进行攻关，对农业科研工作的不断深　入和发展产生一定的不利影响；同时直接用于农　业科研的经费相对不足，将农业科研经费用于出　国考察、出书等与农业科研无关的项目支出上；各　课题组之间的联系与协调不够，散兵作战，形不成　合力，成果不能共享，重复农业科研的内容相对较　多，造成农业科研经费不应有的浪费。　２加强农业科研单位科研经费管理的措　施　、　２．１　必须高度重视农业科研经费管理　农业科研单位的党政主要领导，特别是作为　农业科研单位法定代表人必须高度重视科研经费　管理工作，投入足够时间和精力，采取有效措施，　提高农业科研经费的使用效益。分管财务、农业　科研工作的领导必须对农业科研经费的管理和使　用负责。　２．２必须将农业科研经费纳入单位财务部门统　一管理　

农业科技型企业项目资金规范化管理初探

[摘 要] 为规范农业科技型企业农业项目资金管理，保质、保量、高效的完成项目合同，充分发挥财务管理对农业发展的保障作用，在分析现涉农企业在农业项目资金管理上存在问题，并对农业科技型企业在项目资金立项、预算、执行到实施后整个过程的规范化管理进行探讨。

[关键词] 农业科技型企业；项目资金；规范化管理

近年来，我国把“三农”工作作为各级党政工作的重中之重，并出台了一系列重大强农惠农政策。重庆市作为城乡统筹改革综合试验区，重庆市政府对“三农”问题非常重视，各级政府不断加大对农业基本建设项目和农业科研项目的资金投入。重庆金穗种业有限责任公司和重庆中一种业有限责任公司等科技型企业作业为重庆市农业龙头企业，都承担了国家和市级农业项目，为了按质、保量、高效的完成项目合同，合理、有效、规范的使用项目资金，项目主管部门出台了相应的项目资金管理办法。由于项目资金管理、监督机制不够完善，农业项目资金的使用上不可避免的存在着各种各样的问题，所以如何规范化管理项目资金成了重点。笔者曾长期担任农业科技型企业会计，执行和管理了农业项目资金，现就项目资金规范化管理进行探讨，特别是从财务管理的角度来思考，谈谈自己的看法。

一、科技型企业在农业项目资金管理中存在的问题

1.农业项目资金来源渠道分散，项目执行内容不同

以重庆金穗种业有限责任公司和重庆中一种业有限责任公司承担的农业项目来源单位为例，有农业部、科技部、市财政局、市科委、市农委、市扶贫办、市农科院等单位。由于项目资金来源分散、不同渠道，而且项目执行的内容有差异，其安排原则和管理办法大多为主管部门自行制订，没有统一的管理办法，实际执行过程中弹性较大。

2.项目预算编制不够细化

一方面，项目预算收支科目设计不够合理，预算收支科目比较粗糙。另一方面由于过分地强调农业项目的特殊性，往往在编制预算的时候比较笼统，内容不够细化，致使在项目实施过程中，一些非本项目支出的费用也在本项目中支出，专款不专用，造成资金使用不合理。