工程项目的前期策划与决策讲义

2. 特点
建设项目前期策划工作实践具有以下特点： （1） 重视类同建设项目的经验和教训的分析； （2） 坚持开放型的工作原则； （3） 策划是一个知识管理的过程； （4） 策划是一个创新求增值的过程； （5） 策划是一个动态过程。
3.过程 3.过程
建设项目前期策划就是把建设意图转换 成定义明确、要求清晰、目标明确且具有强 烈可操作性的项目策划文件的活动过程，回 答为什么要建、建什么以及怎么建项目的问 题，从而为项目的决策和实施提供全面完整 的、系统性的计划和依据。 项目前期策划的意义在于其工作成果使 项目的决策和实施有据可依。
第三章 工程项目前期策划与投资决策
第一节 工程项目前期策划 第二节 工程项目可行性研究 第三节 工程项目评价
第一节 工程项目前期策划
1.内涵 1.内涵
建设项目前期策划是指在项目建设前期，通 过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础 上，针对项目的决策和实施，或决策和实施的某 个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的 科学分析和论证，使项目建设有正确的方向和明 确的目的，也使建设项目设计工作有明确的方向 并充分体现业主的建设目的。 根本目的是为项目建设的决策和实施增值。
项目定义 和论证
组织策划
包括项目的组织结构分析、决策期的组 包括项目的组织结构分析、 织结构、任务分工以及管理职能分工、 织结构、任务分工以及管理职能分工、 决策期的工作流程等。 决策期的工作流程等。 制定建设期管理总体方案、运行期管理 制定建设期管理总体方案、 总体方案以及经营期管理总体方案等。 总体方案以及经营期管理总体方案等。
技术策划
风险分析
从事策划工作的专业咨询单位
开放的组织 建筑专家 规划专家 政府部门 . . . . . . 结构专家 建筑物理专家 设备专家 经济和管理专家 . . . . . .

第三章工程项目的前期策划与决策 new
第三章工程项目的前期 策划与决策new
2020/12/7
第三章工程项目的前期策划与决策 new
第一节 工程项目的策划与构思
一、概述 1、策划的含义
策划是找出事物因果关系，衡量未来可采取的 途径，作为目前决策的依据，它预先决定做什么、 何时做、如何做和谁来做的问题。 2.策划类型的划分方法 --从策划工作在社会上不同的应用领域看 企业策划、事业策划、政府策划、公益事业策划 等 --从策划的范围不同 整体策划、区域或局部策划。
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（二）工程项目管理活动中的程序化决策和非程 序化决策
－－－程序化决策又称例行决策，它指针对项目管理活动 中反复出现、有明确稳定解决问题程式的业务活动进行 的决策。如工程项目管理中的大多数内容的决策就属于 例行活动的决策。
－－－非程序化决策又称非例行决策，它指针对项目管理 中随市场环境和社会经济环境变化，很少重复出现，难 以用固定模式解决的经营活动问题所进行的决策。如工 程项目中改扩建项目属于企业的扩展、破产或兼并；
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②数学分析方法，是通过建立决策问题的数学模型，按照最 优化决策准则进行方案优化选择，选出最优方案的方法。
③实验法，是对每个备选方案进行模拟实验，选出效果最 好的方案。实验法在工程项目中经常是遇到没有经验的 非例行问题，又无合适的数学方法进行分析问题时，以 恰当少数几个典型单位为试点，实施验证方案优劣，然 后总结经验作出选择。
（5）可行性研究 可行性研究是对项目投资方案的可行性进行的 全面的技术、经济论证，是对前述项目构思、 目标设计、方案策划工作的进一步细化与具体 化。
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4.原材料投入 5.厂址选择:包括对土地费用的估计。
6.项目设计：
（1）项目范围的初步确定； （2）技术和设备； （3）土建工程。
7.工厂机构和管理费用：机构设置；管理费估计。 8.人力：需要量的估计；每年人力费用估计。 9.实施时间安排：实施时间表；“时间-费用”计划。 10.财务和经济评价：
（1）总投资费用； （2）项目筹资； （3）生产成本； （4）财务评价； （5）国民经济评价。
状况及能力。
各合作方的情况。 自然环境及其制约因素。 社会的经济、技术、文化环境。 政治和法律环境。
（2）项目的目标设计
提出目标因素 问题解决的程度； 项目自身的目标（规模、经济和时间目标等）。
形成目标系统 系统目标：功能、技术、经济、社会和生态目标； 子目标：由系统目标分解得到，或是对系统目标的补充， 或是边界条件的约束； 可执行目标：由子目标再分解而成，它们决定了项目的详 细构成。
财务评价和详细的方案论证则要在可行性研究
中进行。
（5）提出项目建议书
项目建议书是对项目目标系统和项目定义的说明和
细化，要提出项目的总体方案或计划，同时对项目 经济、安全、高效率运行的条件和运行过程作出说 明。
建议书必须包括可行性研究、设计和计划、实施所
必需的总体信息、方针、说明。
建议书表示项目目标设计的结束。项目目标设计及
第三节 工程项目经济评价
1.工程项目经济评价
工程项目经济评价是项目决策阶段可行性研究 和评估的核心内容。
建设项目投资决策中，财务评价与国民经济评 价的结论均为可行的项目，应予通过；国民经济评 价的结论为不可行的项目，一般予以否定。
四、业主对可行性研究报告的审查

▪ 2.在项目的目标系统设计中首先设立项目总目标，再采用系统方法将总目标
分解成子目标和可执行目标。
▪ 3.将项目目标落实到各责任人，将目标管理同职能管理高度结合起来，使目
标与组织任务、组织结构相联系，建立由上而下、由整体到部分的目标控制 体系，并加强对责任人的业绩评价，鼓励人们竭尽全力圆满完成任务。
•4.项目业务。
•5.通过生产要素的合理组合，产生项目机会。
•二.项目构思的选择
•由于构思产生于对上层系统的直观了解，而且仅仅是比较朦胧的 概念，所以对它也很难进行系统的定量评价和筛选，一般只能从如 下几个方面来把握：
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•1.上层系统问题和需求的现实性。即上层系统的问题和需要是实质 性的，而不是表象性的，同时预计通过采用项目手段可以顺利的解 决这些问题。
于以项目全寿命期为对象建立项目的目标系统，再分解到各个阶段，进而保 证项目在全生命期中目标、组织、过程、责任体系的连续性和完整性。
▪ 6.在项目管理中推行目标管理也有很多问题。主要表现在： ▪ （1）在项目前期就要求设计完整的且科学的目标系统是十分困难的； ▪ （2）项目批准后，由于一些原因使得目标的刚性非常大，不能随便改动，也
•2.考虑到环境的制约和充分利用资源，利用外部条件。
•3.充分发挥自己已有的长处，运用自己的竞争优势，或在项目中达 到合作各方竞争优势的最优组合。
•这样综合考虑“构思---环境---能力”之间的平衡，以求达到主观 和客观的最佳组合。经过认真的研究之后，觉得这个项目的建设是 可行的、有利的，经过权利部门的认可，则项目的构思转化为目标 建议，可提出做进一步的研究，进行项目的目标设计。
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第三节 工程项目的目标设计 ▪ 一.目标管理方法