关于农村宅基地使用管理的调查与思考

浅谈当前农村宅基地管理存在的问题原因及对策

土地是人类赖以生存地最基本生产资料，是逐年递减地有限资源.“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国地基本国策”.这次全国第二次土地调查国土资源部明确要求，将农村宅基地登记确权发证工作列入了日程.但目前农村宅基地在实际用地及管理上，散、乱、低效、浪费和管理粗放等问题仍然存在，村庄集体建设用地地粗放浪费与新农村建设地要求很不协调.随着城乡经济地快速发展，农村人地矛盾也愈加突出，农村宅基地管理也呈现出一些亟待研究解决地新情况新问题.结合自己在基层所工作时参与第二次土地调查时地实地调查情况，针对当前农村宅基地管理中存在地问题原因及对策浅谈如下：

一、农村宅基地管理中存在地问题

宅基地主要是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用地土地，包括住房，辅助用房（库房、厨房、厕所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水为界.当前农村宅基地虽在严格报批程序，建立健全信息化网络，加大执法巡查力度，狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题.资料个人收集整理，勿做商业用途().是村庄“空心村”问题严重存在.通过实地调查，村庄“空心化”现象在农村普遍存在.从调查地个村情况来看，空宅、空院近余处，按每户占地平方米计算，平均每村合余平方米，约亩左右.资料个人收集整理，勿做商业用途

().是一户多宅和宅基地超标现象严重.据抽样调查，约地农户拥有一户多宅，农民在新地地点建造住房，但旧房又不肯拆除，很多成为了破房、危房，形成了名副其实地空心村.在“城中村”和城乡结合部，部分基层干部特别是村组干部利用手中权利，各种特权人群利用各种关系和经济优势，占用农村集体土地建住宅，一户多宅和超占、超标面积现象更为突出.根据《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地地面积不得超过省、自治区、直辖市规定地标准.河南省人口多农民人均耕地不超过亩，按规定建房不得超过平方米.但农民在建住宅地同时，相关设施也随之建成，多数农民宅基地面积都超过了标准，特别是税费改革后，农民建房形成互相攀比，多占土地地不良风气，超出地面积比较大.资料个人收集整理，勿做商业用途

农村宅基地使用管理的思考

何清和

（福建省国土资源厅，福州 350003；福建省测绘局，福州 350001）

摘 要：由于农村村民建房用地管理的法律法规不完善、执法不严格、管理不到位等方面的

原因，农村宅基地使用基本上处于失管状况，这种状况如不能得到迅速和有效的改变，将不

利于耕地保护和节约用地。因此，我们必须完善法律制度、严格执法监督、强化经济手段，

加强行政管理等措施，切实加强对农村宅基地使用的管理工作，强化耕地保护，坚持节约用

地，促进社会主义新农村的建设。

关键词：农村宅基地；使用管理；问题；对策

中图分类号：F301.3 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2007）02-0008-02

按照党中央、国务院提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”

的要求，全面推进社会主义新农村建设，无疑在改善农村的物质条件、加快乡村建设、改善

和提高农民生活水平和质量等方面将产生重要的影响。因此，加强农村宅基地使用的管理，

节约土地，保护耕地，规范农村土地管理秩序，促进社会主义新农村建设，是我们义不容辞

的一项重要工作任务。

1 农村宅基地使用管理存在的主要问题

改革开放以来，随着农村经济快速发展和农民生活水平的不断提高，广大农民改善居住

条件的热情一次又一次迸发，继二十世纪九十年代农村建房热后，时下伴随着社会主义新农

村建设，各地农村新一轮建新房热潮又将兴起。虽然各地根据土地管理有关法律法规的规定，

对农村村民建房用地作了许多管理方面的规定，但执法不严，管理不到位，就总体而言，农

村村民建房用地和宅基地管理方面仍比较混乱，存在着严重的问题。主要是：

1.1 缺乏规划，乱占乱建

由于缺乏科学规划和有效管理，农民建房粗放式发展，乱占乱建，布局凌乱。有的拆除

旧房建新房，见缝插针，任意朝向，随意占地；房屋新旧夹杂，建了新房，不见新村；村内

道路狭小，弯曲不畅，凌乱不堪。不少房屋地基高低参差不齐，庭前院后高低不平，人畜混

商　视　

农村宅基地管理的现状、问题与对策　

张萍　

（潍坊健康街文化路口新教育工作室，山东潍坊２　６２６　００）　

摘要：农村宅基地具有生活和生产双重功能，但由于农村宅基地无偿无期限和无流动的使用制度，在一定程度上导致了　

农村宅基地的无序扩张，土地资源的严重浪费和城镇化进程的缓慢等。本文从宅基地管理的现状入手，分析了存在的主要　

问题，针对这些问题提出了意见和建议。　

关键词：宅基地；管理；现状；问题；对策　

农村宅基地管理问题，是土地管理工作最前沿、最基础性的　

工作，是我国农村生产生活中最复杂、最棘手的问题，直接关　

系到土地特别是耕地资源的保护与利用和农民的生产生活，直接　关系到国计民生问题。直接影响到农村的社会稳定以及新农村建　

设的进程　

一、农村宅基地管理的现状　存在的主要问题及原因分析　

近年来，党和政府高度重视把土地资源定位为参与宏观调　控的主要手段，国务院　关于深化改革严格土地管理的决定》下　

发后，特别是《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》进　

一步明确土地管理和耕地保护的责任文件精神，明确各级政府　

是土地管理和耕地保护的第一责任人。但是，随着农村经济的　

发展，农民生活观念的逐渐变化，特别是在中央惠农政策的大　

环境下，农村农民住宅建设空前活跃，由于各地的地理位置、自　

然条件不尽相同，导致目前农民建房还存在着不少的问题，破　

坏、闲置浪费耕地现象随之大量出现，土地尤其是耕地资源被　

浪费、被占用的违法现象屡禁不止，日益严重。主要表现在以下　

几个方面。　１．农民建房处于无政府状态，违法占地严重，村庄规划执　

行困难。近几年，党中央、国务院对建设社会主义新农村的　高度重视，各相关部门也要求各地必须制订村庄发展规划，　

今后各村庄的发展和建设必须按规划进行。这一政策的出台，　

对于今后合理利用土地、优化村庄环境，改善村容村貌起了　

很好的规范作用。但是在实际操作中，由于有的规划起点高、　

标准高，不太符合实际，在实践中无法操作；有的虽然符合　

农村宅基地管理的现状模式构成与优化路径

农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。随着我国农村经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村宅基地管理面临着一系列新的问题和挑战。为了加强农村宅基地管理，保障农民合法权益，促进农村土地资源的合理利用，有必要对农村宅基地管理的现状模式构成进行深入分析，并探讨优化路径。

一、农村宅基地管理的现状

1、 宅基地面积超标和一户多宅现象普遍

在一些农村地区，由于历史原因和管理不善，宅基地面积超标和一户多宅的情况较为常见。这不仅造成了土地资源的浪费，也影响了农村土地的合理规划和利用。

2、 宅基地闲置和低效利用问题突出

随着城镇化的推进，大量农村人口进城务工或落户，导致农村宅基地闲置。同时，一些农村宅基地的利用效率低下，房屋破旧，土地荒芜，影响了农村的村容村貌和土地资源的有效利用。

3、 宅基地流转机制不完善 目前，我国农村宅基地的流转受到严格限制，只能在本集体经济组织内部进行，且流转程序繁琐，这在一定程度上限制了宅基地资源的优化配置和农村经济的发展。

4、 宅基地管理法律法规不健全

虽然我国出台了一系列关于农村宅基地管理的法律法规，但在实际操作中，还存在一些法律空白和模糊地带，导致宅基地管理工作缺乏明确的法律依据和规范。

二、农村宅基地管理的模式构成

1、 规划引导模式

通过制定科学合理的村庄规划，明确宅基地的布局和规模，引导农民按照规划有序建设住宅，实现宅基地的合理利用和村庄的有序发展。

2、 审批监管模式

建立严格的宅基地审批制度，加强对宅基地申请、审批、使用等环节的监管，防止违规占地和违法建设。

3、 执法查处模式

加大对宅基地违法违规行为的执法力度，依法查处超占面积、一户多宅、未经审批擅自建设等违法行为，维护宅基地管理的正常秩序。

4、 信息化管理模式

利用现代信息技术，建立农村宅基地管理信息系统，实现宅基地数据的信息化管理，提高管理效率和精度。 三、农村宅基地管理的优化路径