《西方的文官制度》 讲义

西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示

目录

西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示 ................................................................................................ 1

摘要 ............................................................................................................................................................................ 1

关键字 ........................................................................................................................................................................ 1

正文 ............................................................................................................................................................................ 1

一、公务员考录制度和考核制度的缺陷 ................................................................................................................ 2

1.公务员录取制度缺陷 ..................................................................................................................................... 2

吴旭：西方文官制度对我国现代公务员制度的启发　文化与营销　

西方文官制度对我国现代　

公务员制度的启发　

吴旭　大，　

（南京工业大学，江苏　南京２１１８００）　

［摘要】西方文官制度作为一种科学、规范的人事管理制度，在人才选拔录用方面成绩斐然。本文基于我国干部　

人事制度改革大背景下，通过梳理西方文官制发展脉络、透视其鲜明特点，对比分析了我国公务员制度与西方文官制度　

的不足之处，进而从公务员制度建设、选拔录用、培训优化、财产申报等方面提出发展完善我国公务员制度，加快推动　实现公务员制度化、法制化、规范化建设的思路借鉴和有益启示。　

［关键词］选官制度；文官制度；公务员制度　

［中图分类号］Ｆ２７４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００５—６４３２（２０１２）３１—０１０５—０４　

选官制度是一个国家或政权选拔官员的实体和程序规　章。中西方各国都十分重视官员的选拔和考核。中国古代　

的选官制度——科举制度，被西方学者誉为“中国的第　

五大发明”。孙中山先生曾说过：“各国的考试制度，差　

不多都是学英国的，穷流溯源，英国的考试制度原来还是　

从我们中国学过去的。”文官制度是西方行政人事工作中　比较成功的制度，多年来在选拔优秀人才工作方面取得了　

一定的成效。近代我国在借鉴西方文官制度的基础之上逐　

渐形成了具有中国特色的公务员制度，对于西方文官制度　

中有益的适合我国国情的经验和做法，我国要大胆吸取，　对我国现行公务员制度进行完善。　

１　西方文官制度的建立和发展　

１．１西方文官制度内涵　近代工业革命以后西方各发达资本主义国家从英国开　

始逐步确立了文官制度，但各国公务员的内涵却是有所不　

同的。比如英国，称之为“文官”，它包括上自政府的常　务次官，下至清洁工，并且是经过公开竞争考试、择优录　

用的文职人员，但不包括政务官和通过选举产生的官员。　

美国是“三权分立”的国家，行政部门的官员统称为　“文官”，而立法部门的参议员及雇员，司法部门的法官，　

西方的文官制度

1．简述西方文官制度出现的背景 。

提示：(1)政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度后，官员的选拔体制仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后， “政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

(2)经济：工业革命后，英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(3)文化：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

2．简述英国文官制度建立的过程。

提示：(1)18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。

(2)19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类：政务官和事务官。

(3)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

(4)1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。

3．简述西方文官制度的特点。 提示：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。

4．简要评价西方的文官制度。

提示：(1)积极作用：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。

(2)局限性：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。

5．英国建立文官制度的背景

(1) 工业革命的完成、资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。工业革命的完成，使英国社会生产力得到迅猛的发展，工业资产阶级实力猛增，他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会均等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护工业资产阶级的既得利益。

西方文官制度的产生与发展

（一）西方文官制度的含义

文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：

第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。其中尤以英国最为典型。按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。

第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。美国文官有广义和狭义两种不同划分。广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。

第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本等国基本属于这种类型。在法国，文官指国家机关的全体人员。在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。