第6课 西方的文官制度

第6课 西方的文官制度

课程标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。

2.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。

时空坐标

知识点一 西方文官制度出现的背景

【基础·精细梳理】

1.传统选官制度

(1)中古时期

①前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。

②后期：随着国王权力的扩大，国王赐予亲信官职，为自己服务。

(2)17—18世纪资本主义制度建立后

①少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

②内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

2.工业革命的推动：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

3.教育程度的提高：人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

易错辨析

(1)近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。(√)

(2)工业革命推动了文官制度的建立。(√)

(3)资本主义的发展需要高效的官员录用制度。(√)

情境释疑 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。(摘自教材P35)这反映出欧美资本主义国家在官员录用上实行什么制度？

提示 实行“政党分肥制”。

【疑难·精准突破】

视角 英国文官制度确立的背景

史料 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。

——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》

思考 依据史料并结合所学，归纳英国文官制度确立的原因。

答案 英国君主立宪制度的确立，政党政治的成熟；“政党分赃制”的弊端；工业革命后生产力发展，国家管理职能扩展，要求提高官员行政素质。

唯物史观——近代西方文官制度确立的原因

(1)旧的选官制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。

(2)工业革命后，资本主义的迅猛发展为文官制度的建立提供了社会经济条件。

(3)议会改革为建立文官制度奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。

(4)英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层强烈的改革愿望。随着资本主义的发展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。

(5)启蒙运动以来“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制度建立的思想基础。

(6)中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为文官制度建立提供了外部借鉴。知识点二 西方文官制度的建立 【基础·精细梳理】

1.文官的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

2.英国文官制度的建立

(1)18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。目的是防止国王干预议会活动。

(2)19世纪初，开始设立常务次官的职位，目的是保证政府工作不受政党更替的影响。

(3)1854年，克里米亚战争英军伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年建立不受党派干涉的文官委员会。

(4)1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会独立决定基本录用条件，最终确立了文官制度。

3.西方文官制度的扩展

(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

上层建筑适应了工业化社会的需要

(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

易错辨析

(1)19世纪中后期，美国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。(×)

(2)资本主义国家的文官制度大多在第二次工业革命之后建立。(×)

情境释疑

《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)规定：成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。(摘自教材P36)这份报告的核心思想是什么？

提示 根据工作成绩获得晋升或奖励。

【疑难·精准突破】

视角 英国文官制度的改革

史料 随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。

——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士

——十九世纪中叶英国文官制度的改革》

思考 根据史料，概括文官制度改革的合理性。

答案 引入竞争机制，提高了文官的素质和工作效率，调动了工作积极性；文官超然于党派斗争之外，保证了政府工作的连续性和稳定性；推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。

历史解释——文官制度的改革趋势

(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。

(2)调整文官结构，提高文官综合素质。

(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。

(4)精简文官层次，加强文官间的交流。

(5)改革文官管理方式。

知识点三 西方文官制度的特点和影响

【基础·精细梳理】

1.特点

(1)符合相关法律规定的公民都可以参加文官考试，择优录用。

(2)文官在各政党间严格保持中立，不得公开参与政治活动。

(3)文官必须忠实执行政策，在政务官领导下完成本职工作。

(4)文官无严重过错，便可任职到退休；根据工作成绩得到晋升或惩罚。

2.影响

(1)进步性①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，容易出现推诿扯皮和争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。

易错辨析

(1)西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。(√)

(2)文官制度中的政治中立原则，是为了保证多党制之下的政策连续性，同时也是为使政府一般行政人员避免受政治变迁的冲击。(√)

(3)文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(√)

(4)文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，增加了国家财政负担，一定程度上影响了政府的工作效率。(√)

情境释疑

“(文官制度)实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性”。(摘自教材P37)这一说法的依据是什么？

提示 实行两官分途。

【疑难·精准突破】

视角1 英国文官制度的特点

史料 《诺斯科特－屈威廉报告》规定：

(1)文官的遴选实行公开考试制度；

(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；

(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法；

(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法；

(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》

思考 根据史料，概括英国文官制度的特点。

答案 特点：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。

视角2 西方文官制度的弊端

史料 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——[苏]列宁《革命的一个根本问题》

思考 依据史料并结合所学知识，分析西方文官制度的弊端。

答案 文官阶层成为金融资本利益的代言人；容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；文官的层次不断增加，影响政府工作效率。

1.历史解释——英国文官制度的主要特点

(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。

(2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。

(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。

(4)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。

(5)实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。

2.唯物史观——西方文官制度的地位和作用

(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。

(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。

(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政效率，适应了现代社会发展的需要。

题组 西方文官制度出现的背景

1.(2022·山东威海高二期末)18世纪末，英国海军财务处长和陆军审计处长每年分别花500磅、1 000磅雇人代理；书记员查理每月有81磅13先令的工资，但是他一面雇人顶替，一面又为一位法庭的文官弗雷泽代职，赚取27磅3先令的年薪。这表明( )

A.文官制度需要改革 B.官僚机构不断扩大

C.官吏制度存在弊端 D.恩赐制导致官员腐败

答案 C

解析 据材料可知，官员不在岗位正常履行职责，而是雇人替代，表明英国官吏制度存在严重漏洞，故选C项；1870年，英国最终确立了文官制度，与材料时间不符，排除A项；官僚机构不断扩大与“每年分别花500磅、1 000磅雇人代理”等不符，排除B项；恩赐制亦称恩赐官职制或封建委任制，是君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度，是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，而此时英国是资本主义制度，排除D项。

2.(2023·辽宁沈阳高二期中)1829年，美国总统安德鲁奉行“战利品属于胜利者”的原则，上任后仅三个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1/5的联邦政府官员。这反映了美国( )

A.各州之间的矛盾激烈 B.选官制度亟需变革

C.分权制衡原则被打破 D.文官制度存在弊端

答案 B