新型农业经营主体成长存在问题与对策

2019年12月第6期（总第169期）经济·管理

摘要：发展新型农业经营主体，是实施好乡村振兴战略的当务之急，是解决农村生产方式

落后、资本稀缺、产业空心化和人口空心化等系列问题的有效措施。对重庆市BN区JJ镇的调研发现，新型农业经营主体经营方式日益多元化，初步形成了特色独具、发展各异的生态农旅产业经营模式，带动了农民就近转移就业，推动了特色农业产业发展，提升了农业经济效益。但仍面临较重发展困境：基础设施建设滞后；缺乏高素质人力资源；资金缺口大；产品缺乏市场竞争力；土地流转困难等。这些问题在全国绝大多数地区也一定程度存在。针对此，应重点做好如下工作：进一步推进农村基础设施标准化建设；努力加强农村劳动力培训及人才引进；多措并举，拓展农业融资渠道；不断提升农产品市场竞争力；积极推进农村集体土地流转制度改革落实。关键词：新型农业经营主体；基础设施建设；土地流转；市场竞争力中图分类号：F325文献标识码：A文章编号：2095-7238（2019）06-0093-06DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2019.06.014新型农业经营主体发展困境与对策研究

——基于对重庆市BN区JJ镇的个案调查

谢欢

（中共江苏省委党校公共管理教研部，南京210009）

收稿日期：2019-09-29基金项目：本文为2017年度国家社会科学基金一般项目“领导干部改革创新容错纠错机制研究”（17BZZ063）、2019年度山东省社会科学规划研究专项课题“乡村振兴战略背景下山东省农村空心化治理研究”（19CCXJ11）

阶段性成果。一、问题的提出

党的十九大提出实施乡村振兴战略，发展多

种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。

实现乡村振兴，人才是根本，产业是平台。但在城

镇化、工业化大潮中，农业缺乏比较优势，农村劳

动力大量外流，农村出现了产业空心化、人口空心

化。在这种严峻形势下，最可行的办法是大力培

育新型农业经营主体，搭建产业平台，凝聚专业人

龙源期刊网

新型农业经营主体发展存在的问题及建议

作者：邓茂林

来源：《新农村》2018年第24期

摘要：为加快新型农业经营主体培育，推进农业适度规模经营，促进农业增效和农民增收，根据陕西省旬阳县关口镇农业新型经营主体发展现状，提出新型农业经营主体发展经营存在问题及发展建议。

关键词：新型：农业经营主体：存在问题：建议

关口镇位于陕西省东南部的汉江北岸，隶属陕西省安康市旬阳县，全镇共10个行政村，68个村民小组，1.6万人，总面积168平方公里。近年来，镇党委、政府高度重视农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的培育和发展工作，将其作为农业产业转型升级和精准扶贫工作的一项重要基础性工作来抓。通过全民创业、招商引资，一大批务工能人返乡、村组十部带头建设新型农业经营主体，发展规模经营。初步形成了“示范同区引领、合作组织协调、家庭农场支撑、职业农民经营”的现代农业示范体系，在带动产业脱贫，实现贫困户稳定增收方面，取得了初步成效。

1 关口镇新型农业经营主体发展现状

1.1新型农业经营主体培育稳中有升。截止2017年底全镇培育现代农业示范同区4个，发展农民专业合作社51个，入社社员782户，发展家庭经营农场6个，培育农村能人及产业大户86户。新型经营主体通过土地流转、同区务工、订单种植等形式带动贫困户发展农村产业420户。

1.2 产业基地发展初见成效。各类新型经营主体，立足当地产业实际，发展规模化经营，主要围绕魔芋、畜牧、黄花、中药材、油牡丹、拐枣等产业，通过统一生产标准、统一投入品采购供应、统一技术服务、统一组织实施，积极扩大产业基地规模，提升产品质量及产业化水平。全镇建成公武油用牡丹生产、万山青中药材种植、富程林下魔芋、恒鹏黄花种植、正银辣椒种植、富强花椒种植等百亩以上产业示范基地23个，其中3个基地纳入县级产业同区壮大培育。

龙源期刊网

新型农业经营主体发展存在问题及对策浅析

作者：李晓霞

来源：《农村经济与科技》2017年第23期

[摘要]专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体已成为发展多种形式适度规模经营、建设现代农业的重要力量，以山东省临沂市河东区为例分析了新型农业经营主体发展存在的问题，并提出了相关对策，以期为增强新型农业经营主体的持续发展能力、发展现代农业提供参考与启示。

[关键词]新型农业经营主体；发展；问题；对策；河东区

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

临沂市河东区位于山东省东南部，地处临郯苍平原，属温带季风半湿润大陆性气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃。全区辖8个镇街、189个行政村，总人口59.7万，总面积617km2，耕地面积31600hm2。全区粮食播种面积常年稳定在40666hm2以上，2016年粮食总产量25.7万t，各类蔬菜种植面积4066hm2，蔬菜总产量16.3万t，农林牧渔业增加值12.5亿元，农民人均可支配收入12066元，是全国首批出口农产品质量安全示范区、全国生态建设示范区、全国科技进步先进区。

1 河东区新型农业经营主体发展现状

新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。近年来，河东区切实加强组织领导，采取有效措施，加大扶持力度，新型农业经营主体数量不断增多，呈现出良好发展态势。

1.1 数量迅速增加，规模显著扩大

截至2016年底，河东区已发展专业大户7个，经营土地面积在3.33～6.67hm25户，6.67hm2以上2户。发展家庭农场84家。农民专业合作社达712家，其中国家级示范社3家，省级示范社10家，市级示范社28家，经营范围涉及蔬菜、林果、花卉、畜牧、农机、农资服务等行业。全区发展农产品加工企业达520家，其中规模以上农业产业化龙头企业156家，国家级农业类高新技术企业1家，省级龙头企业8家、市级龙头企业44家、区级龙头企业33家。

经济视野

在当前对产业结构进行科学的、恰当的调整，对于提升相关资源的配置率，进一步的促进产业升级有着积极的影响意义。在

这一过程中，相关部门应着重对地区间产业结构进行调整。例如，就当前我国经济发展的实际情况而言，东部沿海地区的经济发展较为快速，而中西部地区的经济发展较为缓慢。这表明目前在我国低端行业在东部地区的发展已经开始受到市场的制约了，其在东部地区的发展空间逐渐缩小。但是这类低端产业，受

地域经济影响，在中西部地区依然存在着很大的发展空间。因而相关部门应针对这一实际情况，对这类产业进行地域转移。进而来有效的对地域间市场差异情况进行弥补，以实现对地域间产业结构进行优化的目的。3.从财税政策角度来促进经济发展模式的转变

另外，有关部门应结合当前我国市场经济发展的特点，有针对性的对相关的财税政策进行调整。进而来对地方政府职能进行监管，公正、公平的来对企业开展财税征收、监督管理，避免地方政府过度追逐利益情况的发生。以有效地来改善当前低水平建设工作反复发生而引发的资源浪费情况，以提升当前社会的资源利用效率，为节约型社会建设奠定下坚实的基础，促使国民

经济向着可持续化方向所发展。4.合理的、科学的进行社会收入分配为了保证社会的稳定发展、促使经济的快速、持久化发展，相关部门应对当前社会的收入分配体制进行改革、创新。进一步的来对当前各项社会保险制度进行完善，以为经济发展模式的科学化、合理化转变创造有利的外在环境条件。在这一过程中，应加大对当前弱势群体的政策保护，进一步的来扩大社会保险的保障范围。以有效地提升人们的生活水平，为社会的长治久安、国民经济的稳定、持续、高效发展提供有利的支持。六、结语

在当前经济发展模式的转变是世界各国所面临的一个问题，对于我国而言，在新时代下做好经济发展模式的转变，促使其向着科学方向发展，对于社会的稳定、国家的未来持续发展、人们生活水平的提升等多方面都将产生积极的影响意义。当然这并非一朝一夕便能完成的，其需要人们在转变的过程中不断摸索、不断改进、不断完善。这期间问题的出现是无可避免的，有