论政府在业主自治中的角色

物业与业主冲突中的政府角色分析：以北京市太阳园小区为例论文摘要伴随着城市住房分配制度的改革,业主委员会、住宅社区等新事物、新概念不断涌现,房产证书逐渐进入寻常百姓家,并成为目前城市普通市民昀重要的私产之一,房屋也是大多数普通百姓一生积累的重要物质财富之一。

因此,房屋的质量、物业管理的好坏已经成为老百姓昀为关注的问题。

相比之下,我国目前关于物业行业管理的法规不健全、操作不规范,政府对于业主委员会这一新兴的自治组织缺乏充足的领导经验,并且陷入了社区利益的纠葛之中,导致了目前社区业委会维权事件频频发生、部分社区物业管理混乱尴尬的局面,已经成为威胁社会稳定甚至是政府合法性的不稳定因素。

因此,在当今中国城市社区研究中,以业主维权为代表的社区权利冲突俨然成为目前城市发展中昀热门的研究课题之一。

关于业主维权的讨论很多,关注点也各有不同。

在本文中,笔者选取了政府角色的角度,试图通过对业主维权的个案跟踪研究,以案例调查的形式说明社区各组织之间的博弈过程以及社区集体行动的困境,揭示政府在业主委员会、开发商以及物业公司的矛盾调解过程中的角色定位及功能。

笔者认为,业主委员会培养了公民的自治意识,业主维权运动的兴起预示着由中产阶级领导的城市运动的爆发。

然而人数众多的业主在与开发商、物业进行利益博弈时往往不易成功,并有可能轻易地被开发商利益分化,加大了业主成功维权的代价。

而政府由于自身相关管理经验的缺乏、法规的不健全以及身陷社区的利益锁链中,无法对社区冲突进行有效公正的裁决。

长此以往,不仅会逐渐丧失自身的道德资源、合法性地位,甚至导致丧失对社区的治理权,鼓励社区无政府状况。

因此,政府必须从社区纠纷的无力无为的状态中走出来,并主动参与社区自治,有效地将业主委员会纳入新的社区治理结构,理顺国家与社会的关系,这样才能在社区自治中,担当一个合适的角色。

AbstractWith the transformation of the house distribution, some fresh conceptionssuch as owner committee and house community have appeared and the attestationfor the house property has become one of the most important wealth for thecommon citizen, that is to say, the house plays an important role in our daily livesTherefore, the quality of the house and the performance of the communitymanagement affect the people’s lives greatlyIn contra st with the foreign country, the developments of the communitymanagements in our country drop behind. Because little experience to guide theoperation of the owner committee, a lot of conflicts come forth andhave becomean unstable factor to menace our society. In conclusion, how to protect the legalrights of the owners is a popular research topic in our society researchLots of discussion about protecting the owners’ legal rights have beenaddressed in the past research work. In our work, from the aspect of thegovernment performance, some case of protecting the owner’s legal rights isstudied to analysis the government performance during the adjustive processamong owner committee, developer and the community management companyIn conclusion, the self-management of the citizen has developed from theowner committee and activities of the owners’ protecting rights predict the city’stransformation guided by middle class. However on the other hand, the owner’sactivities always failed and lost more rights. In other words, with little effectivemanagements of the government, the community management has a lot ofproblems to be solved. As a result, the government should give the legal positionto the owner committee and put it into the daily community management. In thisway, the owner committee will play a better role in the self-management society目录前言 1第1 章绪论 21.1 选题缘由及方法论说明 21.1.1 选题缘由及背景说明 21.1.2 个案背景及选取理由说明 31.1.3 研究方法及资料说明 51.1.4 本文的特点及结构框架 51.2 文献资料及研究综述 61.2.1西方社区理论回溯61.2.2 我国社区理论研究成果整合 71.3 概念的界定91.4 小结 11第2 章社区利益冲突的全景式展现 122.1 小区利益冲突主体的基本介绍 122.1.1 开发商及物业公司的服务介绍 122.1.2 业主委员会和居委会的基本情况 132.2 小区利益冲突过程的展示 152.2.1 回迁房与小区规划问题 152.2.2 物业公司与小区业主之间矛盾演化的恶性循环 172.2.3 小区业主委员会的成立与运行 202.3 小结 23第3 章社区冲突中的政府介入及其作用 243.1 成功罢免物业公司 243.1.1 罢免前期物业引发的“掏信箱”事件 243.1.2 太阳园业委会成功改选物业公司 253.2 新旧物业无法交接而引发的风波 263.2.1 前期物业撤出的四个条件 263.2.2 政府干预下的无奈结局 283.3 政府在业主维权中作用的总结性思考 30 3.3.1 集体行动的困境 303.3.2业委会成立及其运行制度的不完善 313.3.3 公民自治能力的高低 323.4 小结 32第4 章有关政府角色的反思 344.1 政府角色的多重性 344.2 关于社区冲突中政府作用的思考 354.2.1 政府作用下社区自治的发展 354.2.2 市场与政府的相互作用 36参考书目 38附录 41附录一:太阳园物业管理纠纷协调会会议纪要 41附录二:北京市海淀区太阳园小区物业服务合同 43致谢 53前言20 世纪 80 年代末,国家住房制度改革拉开了序幕,中国城市居民住房开始朝着产业化、市场化发展,房产证书开始进入寻常百姓家。

业主自治管理的概念业主自治管理是指由业主自行组织和管理小区或某一团体的行为。

它的核心原则是以居民为主体，发扬民主自治、法治原则，通过业主委员会或业主大会等形式，依法决策，共同管理和维护小区的公共事务。

首先，业主自治管理以居民为中心，追求公平公正。

在传统的物业管理模式中，业主的诉求和需求常常被忽视，物业公司往往单方面决策，导致业主利益受损。

而在业主自治管理下，业主可以通过选举业主委员会的方式，直接参与管理决策，保障了业主利益的公正性。

其次，业主自治管理强调民主自治和法治原则。

业主自治是在合法合规的基础上实施的，业主大会、业主委员会的成立和运作都必须遵循法律法规的规定。

通过民主选举产生的业主委员会负责制定小区的管理规章制度，监督物业公司的服务质量，确保小区内部的秩序和权益得到保障。

再次，业主自治管理注重居民参与和共同管理。

居民可以通过业主大会、业主委员会等渠道，提出自己的意见和建议，参与小区事务的决策，共同制定和执行公共事务的规章制度。

居民可以通过书面、投票等形式表达意见，充分发挥自己的主体性。

此外，业主自治管理还可以促进社区共建共享。

居民通过自治管理的方式参与社区公共事务，可以更好地加强居民之间的联系和沟通，增进邻里关系，提升小区整体的安全和环境质量。

通过共同管理，居民可以共享小区内的公共设施和服务资源，提高小区居住质量。

然而，要实现良好的业主自治管理，也面临一些挑战。

首先，业主之间的理念不一致可能导致管理决策的推进困难，需要通过有效的沟通和协商解决。

其次，业主自治管理需要各方共同承担责任，特别是需要业主对小区事务的主动参与和合作。

再者，业主自治管理也需要政府的支持和监督，确保管理过程的合法合规。

要实现良好的业主自治管理，应该从以下几个方面入手。

首先，加强居民的法律意识和参与意识，提高他们参与自治管理的积极性。

其次，建立健全的机制和程序，确保居民的意见能够得到充分的表达和反映。

再者，加强业主委员会成员的素质培训，提高他们的管理能力和责任意识。

政府在住宅小区物业管理中的角色与行为研究作者：赵素葵来源：《财会学习》2017年第04期摘要：住宅小区发展快速，社区建设以及城市管理已经成为城市管理的重要内容。

我国住宅小区物业管理还处于上升阶段，发展过程中会遇到很多的问题。

比如说物业纠纷以及收费困难等情况，物业服务专业度不足还要业主维权意识不足。

引起以上的问题则是采取从政府放慢分析主要是因为物业法规不够完善，物业管理系统还存在一定的缺陷，政府未能发挥积极的引导作用的。

本文针对政府米阿奴地住宅小区物业管理中发挥的作用进行探讨，分析其管理中心的角色以及行为。

关键词：政府；物业管理；作用随着经济的发展，我国居民的生活水平很大的提升，特别是改革开放以来，住宅小区逐渐兴起，从住宅小区发展到至今，还处于快速发展阶段，而住宅小区物业管理的完善对促进高质量小区的发展具有促进意义，提升人们的生活质量，促进国民经济发展。

住宅小区物业管理对社会具有良好的社会效益以及经济效益和环境效益。

我国政府在住宅小区物业管理发挥的作用，对于小区住宅物业管理发展以及提供居住环境具有促进作用。

一、角色分析（一）引导者角色目前我国住宅小区物业管理形成了多元治理模式，扮演引导者的角色，公共管理中采取合作网络方式，为促进公共利益以及政府部门和非政府部门形成合作，根据相互依存的关系，一起共同管理小区的公共事务。

而政府的管理方式也有所改变，不在是单纯的强制行政手段，而是开始转型以经济和法律方面的管理，对于政府部门而言，治理主要是从统治到引导，而非政府方面则是从被动到参与变化。

住宅小区物业管理多元化治理中发挥引导作用，住宅小区是属于居住和服务以及经济和社会功能于一体的社区，对发展高质量小区具有引导作用。

引导物业管理发展方向，对督促物业管理服务公司不断的改进自身的缺陷，从业务以及物业人员等方面体提升服务质量，真正的发挥引导者角色。

（二）制定者角色政府对于小区住宅发挥着引导作用之外，同时还需要将引导工作进一步细化，为能有效发挥政府在住宅小区中的作用，政府要积极的为住宅小区争取更多的利益，将有效的资源投入到建设或者是其他方面，主要对住宅小区物业服务和物业企业的行为进行规范，帮助纠正物业和服务企业可能出现的错误，对小区住宅物业管理资源配置进行优化，不断的提升的物业服务企业的服务质量以及行政效率，增加其经济效益；而政府要根据小区住宅业主的建议对各项工作落实到实处。

广西民族大学硕士学位论文政府在住宅小区物业管理中的角色与行为研究姓名：王丹申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：李国祥20080401政府在住宅小区物业管理中的角色与行为研究摘要自1981年深圳市成立第一家住宅小区物业服务企业以来，住宅小区物业管理发展迅猛，现在已经成为社区建设、城市管理不可缺少的组成部分。

但是相对于新加坡等国家的住宅小区物业管理而言，目前我国住宅小区物业管理仍处于开拓期，在其发展中存在许多问题，总体来讲有物业纠纷多和物业缴费率较低，物业服务企业运行不规范，业主维权行为不成熟，公共事业单位不承担相应责任几方面问题。

从政府角度来讲，这些问题与政府制定的住宅小区物业管理法律规范体系不完善、物业管理行政机构系统化程度不高、政府对公众的物业管理观念缺乏引导，政府对物业管理行业协会的扶持不够等方面相关。

因此从公共管理角度讲，政府应该在住宅小区物业管理中担当住宅小区物业管理多元治理体系的引导者、住宅小区物业管理法律规范体系的制定者和其他住宅小区物业管理主体（物业服务企业、业主委员会等）发展的扶持者。

相对于政府扮演的角色而言，政府在住宅小区物业管理中应该完善住宅小区物业管理法律规范体系以规范物业服务企业和业主（或业主委员会）的行为，扶持物业服务企业发展，扶持住宅小区业主委员会、居民委员会等自治组织的发展，并最终与物业服务企业、业主共建和谐社区。

关键词：住宅小区物业管理政府行为角色STUDY ON THE ROLE AND BEHAVIOR OFGOVERNMENT FOR THE PROPERTYMANAGEMENT OF RESIDENTIAL ZONEABSTRACTSince reform and opening-up, the Housing Construction has made great achievements in China, and people's housing conditions were significantly improved. Since the first property service company was founded in the city of Shenzhen in 1981, the property management of residential zone has made a great change. The property management of residential zone has become an important part in urban management and community building. But compared with the property management of residential zone in Singapore, the property management of residential zone in China is incomplete, and there are many problems to be solved, such as, the legal system about the property management of residential zone in China is incomplete, the property service companies work not very well, the owners are not the rival of the property service companies, the institutions who supply water and gas to the public don’t accept the responsibility which should be accepted, and so on. From the view of common management, the government doesn’t play well his role in the property management of residential zone. In my opinion, Chinese government doesn’t formulate and implement the legal system about the property management of residential zone well, and the systematization of administrative organs of the property management of residential zone is incomplete, and the government plays poor in making the public have a correct concept about the property management of residential zone and in cultivating the property management association. So from the view of common administration，the government should be the guilder to guild the system of management which is composed by the government, the property service companies of the property management of residential zone and the public, should be the constitutor to consummate the legal system about the property management of residential zone, and should be the supporter to help the other managers, such as, the public( or thecommittee of owner) and the property service companies to develop. Finally, the government should make a nice and comfortable living condition for the public with the property service companies, the public and the committee of owner.KEYWORDSｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ　ｚｏｎｅｐｒｏｐｅｒｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｒｏｌｅbehavior论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立撰写完成的。

论政府在房地产调控中的角色及职能定位摘要：在我国经济快速发展背景下，各行各业都发生了巨大的变化，其中房地产市场就出现了天翻地覆的变化，近几年许多地区的房价不断飙升，导致许多居民为买房而发愁，这种情况下需要政府及时对房地产市场进行调控和管理，并且尽快推行相关的制度和政策，帮助房地产市场保持在一个稳定的发展环境下，对于普通老百姓来说房价是他们主要关注的内容，所以政府部门要通过财税、金融等手段进行房价调控，并对一些暴力行为进行监督和处罚，所以说稳定的房价市场、规范的住房出售流程、土地存储供应等制度的实施是相关部门重点关注的内容。

本文中笔者通过对政府在房地产调控中的角色及职能定位进行分析。

关键词：房地产；调控；角色；职能定位随着城市化进程的推进和人口的不断增加，我国房地产市场规模不断扩大。

据统计，截至2020年底，我国房地产开发投资额超过60万亿元，住宅销售额达到了20万亿元以上，而且居民生活水平的不断提升，自身的住房消费观念发生了转变。

不再只关注基本居住需求，更注重舒适性、品质和功能的提升。

这促使房地产企业加大对产品质量、设计创新等方面的投入，推动住房消费的升级换代。

因此为了改善城市环境和推动经济发展，我国加大了对旧城区和老旧小区的改造力度。

城市更新和旧改项目的推进，同时也为房地产行业提供了新的发展机遇。

像租赁市场快速发展，人们对灵活性和经济性的需求增加，住房租赁市场受到大家的重视，而且为了防止房地产市场出现过热和泡沫，我国政府出台了一系列房地产市场调控政策。

通过限购、限贷、限售等手段，有效地控制了房价上涨的压力，维护了市场稳定。

一、理顺政府和房地产的利益关系政府与房地产行业最直接的利益关系，就是在土地出让、交易过程中所进行的财政收入，像各种税务、费用的缴纳都属于政府的重要收入，虽然说所有房地产土地资源的出售和使用在法律意义上都属于国家，但是真正进行资源调配和使用的还是地方政府，因此根据这种情况，各地区政府的行为不能不受商业利益的影响，所以有些地区会出现房地产发展与政府要求不一致的情况，还有些地区还会出现地方政府、中央政策不一致的情况.另外，我国当前地方政府与房地产最直接的利益关系，就是过于依赖“土地财政”资金，有部分经济学家建议可以将地方土地收入全部纳入中央财政，但这种行为会造成中央积极性高、地方积极性差的情况，对于地方政府来说土地财政是主要的经济收入，如果失去这种经济支柱会导致地方政府失去赖以运行的基础。

行业研究 Industry Research住宅小区物业管理涉及人民群众的切身利益，完善政府在住宅小区物业管理中的作用是保障和促进民生的关键。

本文以长春市为微观主体，分析长春市物业管理存在的问题，提出优化长春市物业管理体制对策。

一、长春市住宅小区物业管理政府作用概述及问题近年来长春市政府通过构建“四级”物业管理体系、稳步推进“老、旧、散”小区改造、建立物业企业信息系统、诚信档案和物业管理信息数据库以及制定新政规范物业管理行业。

但随着住宅小区房屋、设备老化，物业投诉率仍在逐年增加，也暴露出政府对物业行业监管的诸多问题。

（一）政府出台的法规难以完全适应新形势的需要物业管理机构待完善。

政府对物业管理机构的人员数额和编制都有规定，但由于经费限制，人员的配比达不到要求。

物业办公室对人才吸引力不够导致工作人员严重匮乏，责任落实方面也没有系统规定。

物业管理范畴中又纳入了“老、旧、散”区域改造，加上住房保障、棚户区改造等工作，难度也随之增加。

维修资金使用受限。

一些老旧住宅区在维修改造时，没有充足的资金保障。

资金的使用受到两个条件的约束。

一是房屋改造需取得占建筑面积三分之二的业主同意，但业主的需求不同无法达成一致。

还有些业主不信任物业公司或认为工程预算偏高而不愿意在业主征求意见表上签字。

二是受到百分之百归集率的限制。

专项维修资金是在保修期满后对公共部位、设施进行维修的“养老金”，使用应急维修资金的前提是小区维修资金归集率达到100%。

长春市住宅小区维修资金归集率普遍较低，最高达90%以上，最低的还不到40%。

（二）政府对开发商监管缺失房地产开发商往往在各项指标还没有完善时就将房屋进行交付，前期物业对房屋的验收并不严格，后期又要为开发商的遗留问题做售后服务。

而物业公司对于开发商遗留下来的诸如更改规划、房屋质量问题、公共设施不完善、不切实际的超值服务承诺无力解决，导致业主投诉率居高不下。

政府相关部门对房屋验收的监督大多只走过场。

2005年3月第6卷第1期长沙铁道学院学报(社会科学版)M ar .2005Vol .6No .1收稿日期:2005-01-03作者简介:黄永香(1972-),女,湖南娄底人,中共娄底市委党校讲师。

从社区自治视角审视政府微观职能黄永香(中共娄底市委党校,湖南娄底　416000) 摘　要:社区发展在社会生活和国家发展中扮演越来越重要的角色,社区自治是社区发展的前提条件,是社会主义基层民主的实践热点和理论焦点。

政府在社区自治中发生了哪些偏差,导致这些偏差的原因是什么,政府和社区之间的关系是怎样的,政府在社区自治过程中应该扮演什么样的角色。

本文试做回答。

关键词:社区;社区自治;政府;政府职能一关于社区自治的定义,目前有关专家学者从不同的角度给予了不同的概括。

具有典型意义的主要有以下几种主要有以下几种:社区自治是指社区居民在党和政府的领导下,通过一定的参与形式和参与途径依法享有的对社区公共事务进行管理的权利。

它是社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一种基层民主形式。

其内容包括:1)人事选免自治,2)财产财务自治,3)社区教育自治,4)社区服务自治,5)社区管理自治,6)社区居民点委员会通过自治的办法和形式,协助政府管理社会事务。

(唐亚林,陈先书《社区自治:城市社会基层民主的复归与张扬》2003。

)社区自治可以归结为一句话:组织起来,使市民的参与制度化。

根据发达国家社区发展的经验:市民在参与社区管理中扮演五种角色:审查和评议、磋商、顾问、参与决策、控制决策的制定。

(王颖《论社区自治建设》2003。

)社区自治就是组织居民,利用社区中的一切组织和资源,通过社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,控制和影响社区的一切程序、计划与决策,实现社区建设发展目标的过程。

(韦克难《论社区自治》2003)所谓社区自治,是指在一定的时空范围内居民采取集体行动自主表达、维护权利的制度安排和过程,凡是与居民权利有关的各类活动都应该纳入居民民主参与和民主监督之中。

政府行政：社区治理与居民参与社区是一个城市的基础单元，扮演着重要的角色。

在一个社区中，政府行政起着关键的管理和引导作用，而居民参与则是社区治理的必要组成部分。

政府和居民之间的互动对于社区的良好发展至关重要。

本文将探讨政府行政在社区治理中的作用以及居民参与的重要性。

1. 政府行政在社区治理中的作用政府行政是社区治理的基石。

政府对社区的规划、组织和管理起着至关重要的作用。

以下是政府在社区治理中的几个方面的作用：H1政策制定和实施政府负责制定并实施社区治理政策，以确保社区的良好发展和居民的福祉。

政府行政通过制定规章制度、发布政策文件、推动法律法规的实施等，为社区居民提供有力的保障。

H1公共设施和基础设施的建设和管理政府行政负责社区的公共设施和基础设施的建设和管理。

这包括道路、供水、供电、医疗设施、教育设施等。

政府通过投资和管理确保社区居民享有良好的基础设施和公共服务。

H1社区安全和社会维稳政府行政在社区安全和社会维稳方面发挥重要作用。

政府负责维护社区的治安秩序，预防和打击犯罪行为。

政府还致力于解决社会问题，维护社会稳定。

H1居民权益保护政府行政在社区治理中扮演着居民权益保护的角色。

政府应确保居民的合法权益得到保护，推动法律法规的实施，监督社区内的各类经营活动，维护居民的合法权益。

2.居民参与的重要性居民参与是社区治理的重要组成部分。

居民参与可以改善社区的管理效果，促进社区的可持续发展。

以下是居民参与的重要性：H1增强社区凝聚力居民参与可以增强社区的凝聚力。

当居民参与到社区治理中时，他们更有可能对社区的发展做出积极贡献，同时也更加认同和接受社区的决策。

H1提高社区治理的民主性居民参与可以提高社区治理的民主性。

通过居民参与，政府可以听取居民的意见和建议，更好地了解社区的需求和期望，从而做出更符合居民利益的决策。

H1促进社区公平和正义居民参与可以促进社区的公平和正义。

当居民参与到社区治理中时，他们可以推动公共资源的合理分配，促进社会公平，减少社会不平等。

政府在社区自治中该扮演何种角色作者：牟永福来源：《领导之友》2009年第05期早在1999年,世界银行在年度报告中就提出,国家把部分职能向下移交给自治地方与自治社区必然将成为21世纪的发展潮流。

20世纪90年代“治理”理论的兴起,则更为社区自治提供了重要的理论依据。

“治理”理论强调将公共事物的管理权限和责任从传统的政府垄断中解放出来,形成一个社会各单位共治的局面。

在此背景下,社区自治(这里主要指城市社区的自治)获得了一个非常良好的发展契机和空间。

然而,我们在为社区自治获得快速发展感到欣慰时,却不得不重新审视政府特别是基层政府在社区自治过程中的角色问题。

理论与实践上的一个难题依据我国的《宪法》和《居民委员会组织法》规定,城市居民委员会是基层群众性自治组织,实行自我管理,自我教育,自我服务。

这也就是说,法定的社区自治主体应该是辖区内全体居民,而不是其他的什么人或者组织。

但是,实际情况却远没有法律规定和理论描述得那么简单,无论是“自治权”还是“自治主体”,都远比理论上的解说要复杂得多。

尽管社区自治获得了法律上的保障,但是法律对居委会具体的自治内涵、外延、类别、性质以及组织的法人地位等方面并没有一个明晰的规定,缺乏操作上的可行性。

在居民眼里,社区自治的主体居委会其实是政府的代表而不是群众的代言人。

在政府推动下,社区自治更大意义上是为了以较低的政府成本来实现对城市基层社会的有效管理,从而维护社会的稳定。

可以说,在我国,社区事实上一直是自上而下的政府公共管理体系中的一环。

尽管从行政编制上看,社区并不在政府行政机构之列,其工作人员也不是政府官员,但在实际运作过程中,社区的自治角色与政府角色之间的关系往往是很难区分的。

拿居委会来说,居民委员会本应该是实现城市社区民主最恰当的主体选择,也是最主要的组织形态和活动载体。

但是,事实上,街道办事处作为地方政府的派出机构,不仅控制着居委会选举的经费,而且还直接给居委会下派任务,并且确定具体的指标进行考核,居委会的自治意志显然受到了严重束缚,名义上的“双重代理人”身份在实际运转中,更多地偏向了政府代理人角色。

社区治理中的居民自治与政府推动研究近年来，随着社会发展和城市化进程的加速，社区治理成为了一个备受重视的问题。

在社区治理中，政府表现出了非常重要的作用，但是，居民自治也同样不容忽视。

本文将围绕社区治理中的居民自治与政府推动展开探讨。

一、居民自治的重要性社区治理是一个协作的进程，居民自治是社区治理中一个非常重要的环节。

居民自治可以使社区内部更加和谐有序，居民对自身利益也能够做出更好的把握。

另外，居民自治可以帮助政府更好的开展工作，进一步提升社区治理的效率和质量。

在居民自治方面，社区居民需要有对于社区自身的了解和认识。

对此，政府可以通过组织社区居民开展调查和民意征集等活动，让居民进一步了解自己所在的社区。

同时，也可以通过有效沟通，增加居民对自身社区自治的认知和支持。

二、政府推动的意义政府在社区治理中同样发挥着重要的作用。

政府的推动可以帮助社区治理更加顺畅和有效地推进。

政府推动社区治理需要具备以下几个要点：1.政府需要有深入了解社区内部的情况，并对社区内部的问题有清晰的认知。

这可以通过组织专业的人员或专家前往社区进行实地考察和调查来实现。

2.政府需要积极促进社区居民自治，提高社区治理效率。

政府可以通过一些政策的制定和法规的制定，推动社区自治实现。

同时，政府还可以借力社区资源，鼓励和支持社区居民自行参与社区治理，并提供相应的帮助和支持。

3.政府需要注重改革创新，不断开拓和尝试新的社区治理模式。

这有助于政府更好地适应社会发展和市场变化，并帮助社区在治理中发挥更高的效率和质量。

三、居民自治与政府推动的适当调和在社区治理中，居民自治和政府推动是密不可分的。

这两者之间需要进行适当的调和，才能保证社区治理的顺利进行。

1.政府应该充分尊重和支持居民自治。

政府不应该过分干预社区内部的事务，只有在必要的情况下才应该提供相应的指导和支持。

2.居民自治应该基于法律和规章制度的基础之上。

社区居民在自治时需要尊重社会道德伦理和法律法规，确保处理问题的公正和合理。

论政府在房地产调控中的角色与职能论政府在房地产调控中的角色与职能摘要：本文首先论述了当前我国房地产存在的问题，并对突出问题进行了阐释；随后针对房地产市场的弊病提出了政府在房地产调控中应承担的角色；文章的第三部分重点论述了在房地产调控中政府职能的转变。

关键词：政府；房地产调控；角色；职能Abstract: Our current problems of real estate were discussed in this paper, and explaining the outstanding issues; Subsequently the government's role was proposed according to the shortcomings of the real estate market; the third part focuses on the real estate regulation change of government functions.Keywords: Government; real estate regulation; role; functions 引言在当前市场经济条件下，政府如何在房地产市场中发挥作用成为一个重要的问题。

处在市场经济不同阶段的国家，都在根据社会经济发展的需要研讨本国政府的行为和职能的变化。

政府不仅应该对房地产市场施以必要的宏观调控，而且还要通过体制的改革和制度的完善，规制房地产业朝着有利于民生的方向健康发展。

1 我国房地产市场出现的突出问题1.1 房地产供给结构性矛盾突出住房与非住房、高档住房与低价住房结构不合理、比例不协调。

一方面盲目上大户型、高档项目，超越用户承受能力，导致销售不畅，空置率较高；另一方面中低价位商品房供不应求，对经济适用房建设支持力度不够、建设标准和购买对象把关不严。

1.2 开发融资结构不合理在国外成熟的房地产金融市场上，房地产开发和经营的融资不仅有债权融资，还有股权融资，以及在债权融资和股权融资一级市场之外的证券化二级市场。

共有产权住房开发服务的政府角色与市场调节共有产权住房是一种结合居民自有住房和政府提供的补贴形成的住房模式，通过政府和市场的协调配合，旨在缓解居民住房问题，提供稳定的住房选择。

在共有产权住房开发服务中，政府扮演着重要的角色来发挥市场调节作用。

本文将探讨共有产权住房开发服务中政府的角色以及市场调节的重要性。

首先，政府在共有产权住房开发服务中扮演着监管者的角色。

政府应负责制定政策和法规，并监督共有产权住房项目的开发和管理。

政府需确保开发商遵守规定，同时监督住房质量，以保障购房者的权益和利益。

政府还应对共有产权住房市场进行监测，及时调整政策，以满足市场需求的变化。

其次，政府在共有产权住房开发服务中扮演着补贴者的角色。

政府通过提供补贴来降低居民的购房成本，使更多的人能够拥有自己的住房。

政府补贴可以采取直接资金补贴或折扣购买价格的方式，从而减轻居民的经济压力。

政府补贴的目的是确保房屋的可负担性，并提供更多的住房选择。

政府还在共有产权住房开发服务中扮演着规划者的角色。

政府应根据城市发展需求和居民住房需求，制定合理的土地利用规划和住房布局。

政府需进行市场调研，并与开发商合作，协调土地资源，推动住房项目的发展并确保供应的稳定性。

政府还应注重住房的社会和环境可持续性，以确保可持续发展的目标。

此外，在共有产权住房开发服务中，市场调节也起着至关重要的作用。

市场调节能够有效地配置资源，激发经济活力，同时促进住房市场的健康发展。

通过市场调节，住房供需关系可以得到平衡，价格可以反映实际市场价值。

市场竞争也能促使开发商提高产品质量和服务水平，满足购房者的多样化需求。

然而，市场调节也存在着一些挑战和问题。

住房市场往往存在信息不对称的情况，购房者难以获取准确的市场信息。

此外，市场经济下的商业行为可能会导致低质量住房的出现，给购房者带来损失。

因此，政府的监管作用和补贴政策至关重要，能够弥补市场调节的不足，确保住房市场的稳定和发展。

在共有产权住房开发服务中，政府和市场的角色是互补的，需要相互配合与合作。

业主自治组织的职责-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述部分的内容可以从业主自治组织的定义和背景入手，介绍业主自治组织的基本概念和起源。

业主自治组织是指在房地产开发项目中，由项目内的业主自行组织成立的一种组织形式。

它是基于业主自身利益和共同需求的原则，通过共同管理和自治的方式，实现对小区或物业的自治和管理。

业主自治组织的概念和实践源于对现有房地产管理模式的不满和改革呼声。

在过去，许多房地产项目的管理由开发商或物业管理公司独家负责，业主的权益难以得到充分保障，很多时候面临着公共空间维护、费用合理分摊等问题。

为了改变这样的状况，业主自治组织的概念逐渐兴起并在一些地方得到推广。

业主自治组织的发展需要业主之间的积极参与和合作。

通过业主的共同行动，业主自治组织能够制定和执行管理规则，规划小区的日常维护和提升工作，管理公共设施和资源，解决居民之间的纠纷等等。

业主自治组织的出现为业主提供了更多的话语权和参与机会，使他们可以更好地维护自己的权益和居住环境。

然而，业主自治组织面临着一些挑战和问题。

例如，组织的运作可能受到业主个体利益的冲突和协调难题的制约；参与度和管理能力不足可能导致组织的效率和公正性问题等。

因此，业主自治组织需要不断完善和发展，提高组织的管理水平和居民的参与度，以更好地履行职责，为业主提供更好的居住环境和管理服务。

总之，业主自治组织是一种由业主自行组织管理小区的一种形式。

它的出现旨在解决房地产管理中存在的问题，使业主能够更好地维护自己的利益。

虽然面临着一些挑战，但业主自治组织的发展前景仍然值得期待。

接下来的章节将详细探讨业主自治组织的职责和权力，以及展望未来的发展方向。

1.2 文章结构文章结构文章的结构是指整篇文章的组织框架和内容分布。

良好的文章结构能够让读者更好地理解文章的主旨和逻辑关系。

本文将通过以下几个部分组织和阐述业主自治组织的职责。

1. 引言部分：该部分主要介绍业主自治组织的背景和意义，以及本文的目的和结构。

论文对住宅小区业主自治的重要意义的分析论文对住宅小区业主自治的重要意义的分析住宅小区业主自治是指城市住宅小区内的全体业主基于建筑区分所有权，依照法律法规，通过民主程序建立自治组织、确立自治规范、自主决定住宅小区范围内公共物业事项并进行自我管理的一种基层自治模式，是随着我国当代城市管理发展的现代化、科学化、法律化，而衍生的城市管理的重要理念和模式，也是我国社会政治经济进步发展和现代城市建设管理的必然产物。

从历史的角度看，1978年开始的改革开放之前，由于我国全面实行计划经济，绝大多数城市居民都居住在国家分配的只享有使用权的公产房中，“业主”这个带有明显资产所有权成分的词语是不存在的，自然也就没有“业主自治”的概念。

这时期，主要以一届全国人大第四次会议通过的《城市居民委员会组织条例》为法律规范，由城市居委会承担城市居民自治的任务。

1978年改革开放特别是从1990年代开始，我国城市住房制度向市场化转向。

1994年建设部颁布《城市新建住宅小区管理办法》规定：“住宅小区应当成立住宅小区管理委员会”；1998年国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，提出“加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制，”第一次明确指出了住宅小区管理主体的发展方向；2003年国务院出台《物业管理条例》，在行政法规层面上对社区业主自治主体进行了确认；2007年十届全国人大第五次会议颁布《中华人民共和国物权法》，以专章形式确认了业主自治在住宅小区管理中的主导地位。

这些法律法规和规章制度的陆续实施，标志着我国社区物业管理体制开始由公权主导向私权自治转变，住宅小区物业管理开始从国家直接管理向业主完全自治管理转变。

现代业主自治制度在西方已经成熟地实行了长达半个世纪之久，其背后的“私权神圣、保护私有财产不受侵犯”的法治理念，已经成为公民社会基本行为准则。

地方政府在房地产发展中的角色中国房地产业经过十多年的发展，已经成为国民经济的基础性和支柱性产业。

近年来，面对一些城市的地价和房价上涨现状，中央政府接连出台了一系列调控政策，同时叫停了多地地方政府的政策微调。

由于地位角色、管理职能和目标函数不同，中央政府和地方政府对房地产市场的态度存在差异，地方政府既是房地产市场最直接的管理者，又是房地产发展的直接受益者，这种双重身份决定了房地产市场运行过程中地方政府角色行为的内生性。

鉴于地方政府在房地产问题上的深度介入，以及地方政府作为房地产市场中不可或缺的主体，地方政府在房地产市场发展中到底应该扮演什么角色，值得我们深入研究。

按照制度经济学的观点，制度结构和制度安排决定或直接约束着各主体的角色和行为，进而决定制度绩效。

制度结构和制度安排决定了不同行为主体的角色和行为策略集，决定或直接约束着各主体的角色和行为，当制度不同时，行为主体所承担的角色和行为策略集也将存在差异。

个体行为主体总是在制度规则的约束下、在现行制度所决定的可行空间中选择最有利于自己的行为，从而产生相应的制度绩效。

因此，有必要从中国房地产业的制度、角色、行为及其绩效视角厘清政府在房地产市场中的角色定位。

一中国房地产业制度基础（一）土地制度土地产权制度。

我国实行的是集体所有和国家所有的二元土地所有制，即农村和城市郊区的土地，除由法律规定外归集体所有，城市土地归国家所有。

国家在社会公共利益需要时在履行相关法定程序的基础上，可以在做出适当补偿的情况下将集体土地征为国有。

中国特殊的土地产权国有制度的重大意义在于地方政府取得了对国有土地的实际控制权和管理权。

土地征用制度。

中国现行的土地征用制度的具体内容是由《中华人民共和国土地管理法》及土地管理法实施条例所规定的，土地产权的国家垄断体现为地方政府对土地市场的垄断，地方政府作为代理人是土地征用、土地储备和土地出让的唯一合法主体，负责本区域内城市土地的经营和管理，成为土地事实上的所有者，是土地一级市场的唯一供给者，而且在现有土地征用制度下，征用土地的补偿不是以土地的市场价值为标准的，而是以被征用土地的原用途的产出水平为基础进行核定，这些都造成地方政府乱征滥用土地、征用土地的补偿款太低等问题。

论政府在房地产调控中的角色及职能定位
张道航
【期刊名称】《中国浦东干部学院学报》
【年(卷),期】2010(000)001
【摘要】政府不仅要对房地产市场施以必要的调控，还要推进体制改革和制度完善，规制房地产业健康发展。

理顺政府与房地产业在经济和政治层面上的利益关系，是搞好监管和调控的前提。

房地产调控的核心是房价，政府既要通过金融、财税等手段调控房价，又要对暴利行为实施严格的监管和处罚，并构建起稳定合理的房价形成机制。

地价是房价形成的基础，构建稳定合理的房价形成机制必须对现行的土地储备、供应等制度实施变革。

【总页数】6页(P98-103)
【作者】张道航
【作者单位】中共大连市委党校,辽宁大连116013
【正文语种】中文
【中图分类】F20
【相关文献】
1.我国政府在社会保障职能中的角色错位及职能定位
2.政府在房地产调控中的角色错位与失位研究
3.政府在房地产调控中的角色错位与失位研究
4.探讨政府在房地
产调控中的职能定位5.社会管理中的政府职能定位与角色调适
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

政府在房地产市场中的角色分析◎刘毅杰（中南财经政法大学新华金融保险学院湖北·武汉４３００７４）擅要本文通过政府在房地产市场中的角色分析，讨论了现阶段我国房地产市场离不开政府的规范与监管的原因，政府在房地产市场中扮演协调者，创新者．服务者．监管者的角色。

充分发挥政府的作用，是我国房地产市场朝着健康的方向发展．关键词政府房地产角色一、我国房地产市场需要政府的介入我国的房地产市场发展到今天，政府的作用越来越重要，特别是政府的规范与监管，直接关系到房地产市场能否实现健康的、可持续的、平衡而全面的发展。

首先，房地产作为一种特殊商品，既是不动产。

又是一种生活必需品，需求弹性很小，很难通过市场竞争形成均衡价格，市场自我调节能力很弱。

我国的房地产“涨”声依旧，房地产价格太高、上涨太快，很多普通老百姓只能望房兴叹。

已经成为一个严重的社会问题，也成了许多普通市民的一块心病．这样。

只能依靠政府采取措施，迫使开发商想到穷人，打破旧的利益格局。

其次，对普通老百姓而言，房地产是一项大规模的投入，现阶段我国期房交易远远多于现房交易，消费者现付款，开发商后交房，有时甚至连地基还没挖，开发商就收齐了消费者从银行借来的购房款，消费者在购买之前必定会慎之又慎，尽管如此，消费者受骗现象仍旧屡见不鲜。

这样，就要求政府在购房制度上强制采取销售现房的措施，以杜绝欺诈现象，切实保护消费者合法权益。

其三，现在房地产的质量也是不可忽视的一个问题，一些消费者在购买了房产不久，就出现了裂缝、渗漏等质量问题，消费者作为弱势群体，均衡各方面利弊，很多时候也只能向开发商妥协。

这样，就要求政府制定详细的、具有可操作性的质量标准来要求我们的开发商。

二、政府在房地产市场中的角色定位现阶段是我国房地产市场发展的重要阶段，一个成熟的房地产市场离不开政府的规范与监管、政策的引导、制度的创新。

要实现这样一个角色定位，关键是恪守依法行政、公平行政、透明行政、高效行政的原则。