第七章 城乡环境与保护

《环境与资源保护法学》自考知识点总结（四）第七章环境与资源保护法的基本原则（重点）考情分析：本章主要讲述环境与资源保护法的基本原则。

学习本章，要求考生了解环境与资源保护法的基本原则的含义和确定依据，掌握各项原则的作用，了解其贯穿实施，尤其重点理解公众参与原则、预防为主、防治结合原则等内容。

本章为重点章节，多以选择、简答、论述的形式出现。

考生应重点掌握并领会和运用，如：【03、10单选、论述】、【04、10单选、多选】、【05、1论述】、【06、1单选】、【07、10单选】、【08、1简答】。

串讲内容：第一节环境与资源保护法基本原则的含义和确定的依据一、含义环境与资源保护法的基本原则，是指为我国环境与资源保护法所确认的、体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则。

二、确定依据第一，它应该是由法律确认的，在环境与资源保护法中有所体现。

第二，不能把环境保护必须遵循的基本原则同一般立法、司法原则或其他法律原则混为一谈。

第三，环境与资源保护法的基本原则贯穿于整个环境与资源保护法的，具有普遍意义和指导性。

第二节环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则一、环境保护同经济建设、社会发展相协调原则的提出和发展1983年12月召开的第二次全国环境保护会议。

其具体内容是经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会性效益、环境效益的统一（人们简称之为三项建设三同步和三统一）。

二、环境保护与经济建设、社会发展相协调原则的含义和作用1987年，世界环境与发展委员会应联合国大会的要求，提出了一份长达20万字的长篇报告《我们共同的未来》。

人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种互相制约的因素构成。

人类社会这五种增长趋势的起动因素是人口的增长。

三、如何贯彻环境保护与经济、社会协调发展的原则（一）把环境保护纳入经济和社会发展计划（二）制定环境保护规划（三）把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去第三节预防为主、防治结合的原则一、预防为主、防治结合原则的提出20世纪70年代，世界环境明显恶化，出现了“环境危机”的状况，针对环境问题的特点和国内外环境管理的主要经验和教训，提出了“预防为主、防治结合”的原则。

第一章总则第一条为加强城乡环境卫生管理，提高城乡环境卫生水平，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本行政区域内所有城乡环境卫生管理工作。

第三条城乡环境卫生管理工作应当遵循以下原则：（一）政府主导，全民参与；（二）科学规划，合理布局；（三）综合治理，重点突破；（四）长效管理，持续改善。

第二章管理职责第四条城乡环境卫生管理工作由市、县（市、区）人民政府负责，具体工作由城乡规划、环境保护、住房和城乡建设、农业农村等部门按照职责分工共同实施。

第五条市级环境卫生管理部门的主要职责：（一）制定城乡环境卫生管理的政策和规划；（二）监督指导县（市、区）环境卫生管理工作；（三）组织开展环境卫生宣传教育活动；（四）协调解决城乡环境卫生管理中的重大问题。

第六条县（市、区）级环境卫生管理部门的主要职责：（一）贯彻执行国家和地方环境卫生管理的法律法规、政策；（二）制定本行政区域环境卫生管理的具体措施；（三）组织开展环境卫生整治活动；（四）监督指导乡镇（街道）环境卫生管理工作。

第七条乡镇（街道）环境卫生管理部门的主要职责：（一）组织实施本行政区域环境卫生管理措施；（二）组织开展环境卫生整治活动；（三）监督指导村（社区）环境卫生管理工作；（四）协调解决环境卫生管理中的问题。

第三章环境卫生设施建设与管理第八条城乡环境卫生设施建设应当符合城乡规划要求，合理布局，方便使用。

第九条城乡环境卫生设施包括：（一）垃圾收集点、垃圾转运站；（二）公共厕所；（三）污水处理设施；（四）其他环境卫生设施。

第十条城乡环境卫生设施建设应当优先考虑以下原则：（一）方便居民生活；（二）节约土地资源；（三）保护生态环境；（四）经济合理。

第十一条城乡环境卫生设施建设和管理经费纳入同级财政预算。

第四章环境卫生清扫与保洁第十二条城乡环境卫生清扫与保洁工作应当实行市场化运作，招标选择具有相应资质的企业进行。

保护自然资源的七十种措施随着世界人口的不断增长和经济的迅速发展，人类对自然资源的需求也越来越大。

然而，由于长期以来的过度开发和不可持续利用，自然资源正面临着严重的破坏和耗竭。

为了实现可持续发展，保护自然资源已成为当今社会不可推卸的责任。

本文将为您介绍七十种保护自然资源的措施，希望能为您提供一些建议和启示。

第一章：降低能源消耗1.提高能源利用效率。

采取节能措施，推广能源高效设备和技术，减少能源浪费。

2.发展和推广清洁能源。

加大可再生能源的开发和利用，减少对传统能源的依赖。

3.加强能源管理。

优化能源生产和消费结构，合理规划能源布局，提高能源利用效益。

第二章：水资源管理4.加强水资源保护。

保护水源地，减少水土流失，治理河流污染，提高水质水量。

5.提倡水资源节约。

推广节水设备和技术，改进农业灌溉方法，减少浪费和滥用。

6.加强水资源监测和调度。

建立完善的水资源监测体系，合理调度水资源分配和利用。

第三章：土地资源保护7.推进土地整治和复垦。

加强土地管理，提高土地利用效率，恢复退化土地。

8.加强农田保护。

保护农田生态环境，减少农药农肥使用，推广有机农业。

9.推动城乡土地综合规划。

合理划定城市和乡村用地，避免乱占乱用土地资源。

第四章：森林资源保护10.加强森林火灾预防和控制。

建立完善的森林消防体系，加强火源管理和监测。

11.推行可持续林业管理。

促进林业科技创新，优化森林经营方式，保护林木生态。

12.加强非法采伐打击。

加大打击非法木材采伐和走私力度，维护森林资源安全。

第五章：野生动植物保护13.设立自然保护区和野生动植物保护区。

划定保护区域，保护珍稀濒危动植物物种。

14.严禁买卖非法野生动植物及其制品。

加大打击力度，维护野生动植物资源安全。

15.加强生态保护修复。

恢复和改善动物栖息地和植物生长环境，保护物种多样性。

第六章：海洋资源保护16.建立海洋保护区。

加强海洋生态系统保护，防止海洋资源过度捕捞和破坏。

17.减少海洋垃圾排放。

四川省城乡环境综合治理条例（草案）（征求意见稿）目录第一章总则第二章责任区制度第三章容貌秩序第四章环境卫生第五章规划与建设第六章执法监督第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了创造和保持整洁、优美、文明的城乡人居环境，保障人民身体健康，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。

第二条四川省行政区域内城乡环境综合治理和监督管理，适用本条例。

第三条本条例所称城乡环境综合治理，是指政府领导、部门合作、全民参与，综合运用法律、行政、经济、宣传、教育等措施，对城市和乡村的容貌秩序、环境卫生、设施建设、公共服务和绿化生态等进行整治和管理的活动。

第四条县级以上地方人民政府领导本行政区域内的城乡环境综合治理工作。

县级以上地方人民政府成立城乡环境综合治理委员会，组织协调本行政区域内城乡环境综合治理工作。

其工作机构设在城乡环境综合治理主管部门，负责具体日常工作。

第五条省人民政府住房城乡建设主管部门负责全省城乡环境综合治理监督管理工作。

县级以上地方人民政府城乡环境综合治理主管部门负责本行政区域内城乡环境综合治理监督管理工作。

发展改革、公安、民政、财政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、林业、园林绿化、卫生、工商等行政主管部门及供销社、铁路、电信等单位按照各自职责和任务分工，依法负责有关城乡环境综合治理工作。

县级以上地方人民政府行政执法部门可以依法委托城乡环境综合治理主管部门行使相关执法权。

第六条乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，对村（居）民委员会的城乡环境综合治理工作进行指导、督促。

县级人民政府应当根据城乡环境综合治理工作的需要，明确乡镇、街道办事处城乡环境综合治理专门工作机构，建立职能化管理队伍。

第七条县级以上地方各级人民政府负责制定本行政区域的城乡环境综合治理总体规划、相关标准和年度工作计划。

制定城乡环境综合治理总体规划应当符合城乡总体规划要求，遵循城乡统筹、合理布局的原则，保持传统风貌，突出地方特色，营造宜居环境。

环境与资源保护法重点内容第一章绪论环境1、概念：（法律上的定义）我国《环境保护法》把“环境”定义为“是指影响人类生存和发展的（太阳及其光和热不属于）各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。

2、要素：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然足迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

二、人类环境的分类：1、按环境要素的形成：自然环境和人工环境（环境法采、最常见）2、按环境功能的不同：生活环境和生态环境（宪法）三、人类同环境的关系：1、关系：人类是环境的产物、人类又是环境的改造者、环境对人类有反作用2、环境的两种能力：为了维持人人类环境系统的动态的平衡，人类的经济活动和改造自然的活动必须不超过两个界限：（1）从自然界取出的各种资源不能超过自然界的再生增殖能力；（2）排放到环境里的废弃物不能超过环境的纳污量，即环境的自净能力。

四、（了解）某些自然物在它存在于自然环境之中成为生态系统的有机组成部分发挥作用的时候，它是环境与资源保护法的自然客体，但当它脱离自然界失去环境要素的功能时，就不再属于环境与资源保护法保护的客体。

例如：马戏团里的驯兽，人工饲养的各种动物，人工种植的庄稼、果树等等，它们不再被看作环境要素，而视为一种财产，成为民法所有权保护的客体。

五、区别：土地、森林、草原、渔业、水、矿产，野生动物，几种资源的可再生和不可再生。

六、生态系统和生物圈：1、生态系统组成部分：生产者、消费者、分解者、无生命物质组成生态系统的有机统一体，并且沿着一定的途径不断地进行着物质循环与能量流动。

2、生态系统的功能：（1）生态系统的能量流动：A、1/10定律：低位营养级所获得的能量，通过自身新陈代谢要消耗一部分，而剩余的能量又只有1/10被上一级所利用。

B、生物放大：同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象。

（2）生态系统的物质循环七、生态平衡：在一个正常的生态系统中，它的结构和功能包括生物种类的组成和各种种群的比例以及不断进行着的物质循环和能量流动都处于相对稳定的状态。

城市中的环境政策与生态保护引言随着城市化进程的加速，环境问题日益严重，城市生态系统面临着前所未有的挑战。

城市中的环境政策成为了保护生态和推动可持续发展的重要手段。

本文将探讨城市环境政策的主要内容、实施现状及其在生态保护方面的重要性。

一、城市环境政策的定义与内容城市环境政策是指政府及相关机构为保护城市环境、促进生态平衡而制定和实施的各类法规、标准和措施。

其主要内容包括：1.空气质量管理：通过设定空气污染物排放标准，加大对工业企业的监管，促进清洁能源的使用，以降低城市空气污染。

2.水资源保护：实施水资源管理政策，包括水质监测、污水处理设施建设及雨水回收利用来保护城市水体。

3.固体废物管理：全面推行垃圾分类制度、建立垃圾处理设施、鼓励资源回收与再利用以减少城市垃圾产生。

4.绿地系统建设：通过规划城市绿地、开发公园、建设生态小区，以提升城市的绿化率和生态功能。

5.可持续交通政策：推动公共交通发展、鼓励非机动出行及低碳交通工具的使用，减少城市交通对环境的影响。

二、城市环境政策的实施现状尽管许多城市已经制定了相应的环境政策，但其实施效果往往受到多种因素的制约。

首先，政策的执行力度存在差异，一些地方政府由于缺乏资金和技术支持，导致政策难以落到实处。

其次，公众对环境政策的认知和参与度较低，影响政策的有效落实。

此外，城市发展的不同阶段、产业结构差异等也会影响环境政策的实施效果。

例如，某些城市在加强空气质量管理方面采取了有效措施，使得PM2.5的浓度显著降低。

然而，其他城市的治理成效却不尽如人意，治理工作往往流于形式，仅停留在政策文件上。

三、环境政策与生态保护的关系环境政策是生态保护的重要保障，其实施能够有效减少人类活动对生态环境的影响，维护生态平衡。

以下是城市环境政策在生态保护中发挥的重要作用：1.提升生态环境质量：通过适当的环境政策，可以减少污染物的排放，改善空气、水质等自然环境，从而提升生态环境质量。

2.保护生物多样性：制定相关政策保护城市中的植物和动物栖息地，防止生物多样性的减少，促进生态系统的多样性与稳定性。