政府代建制项目治理结构研究

推行政府投资项目代建制管理方式改革情况推行政府投资项目代建制管理方式改革情况201X年以来，××市针对长期以来政府投资项目以自营性、分散性和临时性管理为主的建设管理方式，提出了“投、建、管、用”适当分离的建设管理改革原则，为此，在政府投资公益性项目的建设管理上，采用代建制的方式进行了一些探索，取得了较好的成效。

一、××市推行政府投资项目代建制总体情况随着我国投融资体制改革的深入，政府投资项目的内涵、范围及其建设管理方式也在不断发生着变化：具有收益性的政府投资项目，大多数由专业企业按照市场化规律进行有偿经营管理；不具收益性或收益很少的政府投资项目，过去则大多采用政府部门或者由使用单位自建基建班子实行传统的自建自管模式。

这种自建自管的方式以使用者（如学校）或者政府各部门为项目建设管理主体，或长期组建基建班子（工程较多的单位），或临时筹建项目班子（工程较少的单位），具体负责项目组织实施。

这种自建自管的方式，无论是在投资控制、质量控制，还是在人才资源的合理使用上，都存在着不可克服的弊端，迫切要求进行改革。

××直辖后，固定资产投资规模迅速增加，在这种背景下，如何实施好政府投资公益性项目建设，成为了市政府十分关注的问题。

201X年，为适应××中国三峡博物馆和××人民广场三期工程建设需要，经市政府第36次常务会议决定，由市政府授权市建委在建设系统内抽调专业建设技术管理人员组建××市城市建设发展有限公司（以下简称××城建发展公司），专门主管政府投资项目建设。

××城建发展公司是××的第一个建设管理代理公司，公司成立后，成功代理了××中国三峡博物馆、××人民广场三期工程等近十个项目的建设。

××城建发展公司代理政府投资项目的成功运作，直接推动了代建制在××市的推行。

浅议如何管理代建制项目摘要代建制在我国及我市的实行，对促进建设项目项目管理水平提高、发挥投资效益、理顺投资体制等具有积极的意义。

但是由于代建制在我国发展的时间较短，可借鉴的成功经验较少，相关的法律法规有待健全，需尽快提高现有代建单位的项目管理水平，建立健全相关法律法规。

文章从项目管理的角度对如何管理代建项目进行了相应的阐述。

关键词：代建制现状管理现就本人在代建工程实践过程中的一些心得体会，结合相关项目管理理论谈一下对代建项目管理的认识：一、什么是代建制建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目治理模式。

在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标（委托）方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。

对此制度的推行，在工程管理界引起了广泛的关注和参与，这对促进和提高我国基本建设领域的项目管理水平和培育项目管理服务市场有着深远的意义。

二、天津市代建制发展现状天津市是我国“代建制”起步较早、发展较快的省市之一，2006年天津市就制定并实施了《天津市建设工程项目代建管理试行办法》。

在天津有很多项目都是采用代建制模式进行建设、实施的，如滨海新区中央大道隧道工程、塘沽西中环、开发区会展中心、开发区蓝白领公寓、开发区海云街通用厂房工程等项目均采用了“代建制”管理模式，取得了很好的经济、社会、投资效益。

三、代建制与一般工程管理的联系与区别代建制单位对于建设单位、投资方来说是乙方，而对于监理、设计、施工单位来说是甲方，即常说的“二甲方”。

这样，代建单位的项目管理要依据建设单位、投资方授权的范围、代建的工程的所处的寿命周期、工程的复杂难易程度等综合考虑而采取不同的管理措施。

另外，代建单位的项目管理相比较于施工单位、监理单位而言更复杂、面更广，所涉及的相关利益者更多，施工单位的项目管理对象就是工程实体，他们的项目管理可以说是工程项目管理，而监理单位的项目管理对象是还是工程实体，只不过他们所处的位臵换到了施工单位的对立面，大多数的监理单位只涉及项目管理三大目标的工期、质量控制，有种说法就是监理是建设单位的质检员，而代建单位的项目管理就要复杂的多，从以有的几个模式来看，莫不把以前建设单位最为看重的投资控制作为代建单位的首要目标，如《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》中对实行代建制的目的设定为“进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序”。

我国政府投资项目管理新模式:代建制提要本文提出新的项目管理模式——代建制，在总结政府投资工程项目“代建制”模式优势的基础上，提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议，为进一步推动代建制发展做研究。

关键词：政府投资；代建制；项目管理一、代建制的概念代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。

代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人，取代临时筹建非专业机构实施项目管理，全权负责项目全过程的组织管理，让代建人承担实现项目管理目标的合同与法律责任，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。

2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。

截至2005年12月，在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。

目前，国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行，各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。

二、“代建制”的优势政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革，其优势主要表现在：（一）社会性。

政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。

（二）职业性。

建设机构具有丰富的基本建设经验，各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件，设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌，投资估算和概算更加科学。

代建与项目管理两种模式的制度分析范本制度分析：代建与项目管理两种模式一、引言代建和项目管理是在建设工程领域中常见的两种管理模式，它们有着不同的特点和运作方式。

本文旨在通过对代建和项目管理两种模式的制度分析，探讨其在建设工程中的适用性和优劣势。

二、代建模式的制度分析代建模式是指建设单位将整个项目的设计、施工等环节交由代建单位负责的管理模式。

代建单位相当于建设单位的代表，负责项目的整体规划、组织、协调和控制。

代建模式的主要制度包括委托代建制度、代建单位评选制度、代建合同制度等。

1. 委托代建制度委托代建制度是代建模式的核心制度，建设单位将项目管理的权益委托给代建单位实施。

建设单位需明确代建单位的职责和权限，并与代建单位签订委托代建协议，明确双方的权利和义务。

2. 代建单位评选制度代建单位评选制度是保障代建模式顺利运行的重要环节。

建设单位应根据代建单位的资质、业绩、信誉等多方面进行评估，选定具有良好信誉和实力的代建单位。

建设单位还可以通过公开招标的方式选择代建单位，提高透明度和公正性。

3. 代建合同制度代建合同制度是代建模式下的重要约束机制。

建设单位与代建单位需签订代建合同，明确双方的权利和义务，约定项目的进度、质量、成本等方面的要求。

代建合同应具备明确的约束性，可供建设单位对代建单位的监督和管理。

三、项目管理模式的制度分析项目管理模式是指建设项目由建设单位自行组织管理的模式，建设单位自行负责项目的规划、实施和控制。

项目管理模式的主要制度包括项目管理组织制度、项目管理计划制度、项目管理评估制度等。

1. 项目管理组织制度项目管理组织制度是项目管理模式的核心制度，建设单位需成立专门的项目管理组织，并确定项目的组织结构和职责分工。

项目管理组织应由专业的项目管理人员组成，负责项目的整体协调、监督和控制。

2. 项目管理计划制度项目管理计划制度是项目管理模式下的重要制度，建设单位需制定详尽的项目管理计划，包括项目的目标、范围、进度、质量、成本等方面的要求。

浅析政府投资项目代建制摘要：代建制是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目投资人委托具备相应资质的工程管理公司或有相应工程管理能力的其他企业，代理项目投资人对建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理模式。

然而,要使代建制顺利实施并发挥出其优势,必须解决好代建模式的选择、合同管理、招投标制度的完善、代建单位的管理、立法与制度建设问题。

关键词：政府投资项目代建制管理模式一、引言政府投资项目是全社会固定资产投资重要组成部分，适宜的管理模式对于提高投资项目效率和管理水平起着关键作用。

在国家推行投资体制改革浪潮下，随着市场经济进一步完善，传统政府投资项目管理模式弊端日益凸现，必须对其进行改革，政府投资项目领域开始引入“代建制”,以取得更好的效益。

推行代建制可以对现行政府投资体制进行改革，推行政府投资项目专业化管理，并且有效防止腐败浪费问题的发生。

代建制在实践中还存在一些问题，但随着代建制制度实施不断深入，相信在不久的将来一定会对政府投资体制改革带来深远影响。

二、代建制产生的背景我国政府投资项目管理模式的变革和工程项目投资主体格局的变化有着密不可分的关系。

由于我国投资体制改革来源于原有计划经济模式，在向市场经济转轨过程中，政府投资的规模和数量不断扩大，基于对政府财政资金的管理方式和不同认识，我国各级政府对于政府资金用于投资项目的管理方式长期实行简化、单一的方式，随着多年来经济体制、行政体制进一步改革也出现过一些项目管理模式的局部试验与变革。

每一个时期管理模式都与其所处的历史条件及环境相当，每一种管理方式出现都有其合理性，但是在相应社会经济条件发生迁移以后，都会面临制度调整的问题。

为了解决了传统政府投资项目管理中存在的诸多弊端，实现政府投资人的预期目标。

在这样的一种需求背景下，催生了一种新的制度安排——代建制。

我国政府投资主管部门已经深刻认识到传统政府投资管理模式存在的缺陷，并着意从制度高度对政府投资管理的模式进行变革，明确提出把代建制作为变革的主要试点投资管理模式，待取得一定的成功经验后，再向全国普遍推广。

关于政府工程项目代建制的几点思考关于政府工程项目代建制的几点思考戴泽标为了进一步深化投资体制改革，充分利用社会化、专业化组织的技术力量和管理经验，提高政府投资项目建设管理水平和投资效益，适应工程投资建设多元化、管理社会化、经营市场化的新需求。

我区将按国家投资体制改革的要求推出利用财政性资金作直接投资的区属非经营性投资项目代建制。

本文就如何在新机制下进行工程项目代建，如何规范代建制管理等问题谈几点粗浅的认识：一、“代建制”的含义和实质。

所谓“代建制”，就是拿钱自己建变花钱请人建，俗称“交钥匙工程”。

政府投资项目代建制，是指政府对非经营性投资项目通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，控制项目投资、保证质量和工期，项目竣工验收后移交使用单位。

国家推行政府投资项目代建制，其目的是使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离。

通过专业化项目管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

推行代建制，就是要克服传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端，以加强建设实施阶段的管理，保证工程质量，提高投资效益；其次就是要克服传统体制中非经营性政府投资项目“建设、管理、使用”三位一体的问题，实现建设和使用相分离，努力防止长期存在的超规模、超标准、超概算现象；再次是克服传统体制中政府机构过多直接参与项目建设实施的弊端,进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。

政府非经营性投资项目指：党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；环境保护、水利设施项目，以及其他非经营性项目。

二、推行代建制，是建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市场新机制的客观要求。

代建与项目管理两种模式的制度分析代建与项目管理是一种针对建设项目的管理模式，它们在实践中有着不同的运作机制和制度安排。

下面将分别对代建和项目管理两种模式的制度进行分析。

一、代建模式的制度分析代建模式是指政府或建设单位将建设项目交由专业的第三方机构来代为投资、规划、设计、施工及经营管理的一种模式。

在代建模式下，建设项目的所有权仍然归属于建设单位，而建设过程中的各种职能和责任则由代建机构承担。

下面对代建模式的制度进行分析：1. 政策与法规制度：代建模式需要对代建机构进行监管和规范，因此需要制定相关政策和法规，明确代建机构的准入条件、服务范围、权责义务等。

此外，还需要制定相应的奖惩机制，激励代建机构提高服务质量和项目绩效。

2. 合同与协议制度：代建模式下，建设单位与代建机构之间需要签订合同或协议，明确双方的权益和责任。

合同或协议中应明确建设项目的范围、进度、质量等要求，以及代建机构的服务费用、支付方式和考核标准等。

3. 绩效考核制度：为了确保代建机构能够按照约定的要求完成建设项目，需要建立相应的绩效考核制度。

绩效考核可以包括项目进度、质量、成本等指标，以及代建机构的服务态度和客户满意度等。

根据绩效考核结果，可以采取奖惩措施，以推动代建机构提高绩效。

4. 项目分工制度：代建模式下，建设单位与代建机构之间需要明确各自的职责和分工。

例如，建设单位负责项目规划、设计审核、资金投入等，而代建机构负责项目的具体实施和管理。

通过明确分工，可以确保建设项目的规范推进和顺利完成。

5. 信息与沟通制度：在代建模式下，建设单位与代建机构之间的信息沟通和协调非常重要。

因此，需要建立相应的信息与沟通制度，明确双方的沟通渠道、信息交流方式和时间节点等。

这样可以确保项目相关信息及时传递，问题能够及时解决。

二、项目管理模式的制度分析项目管理是一种将复杂的建设项目划分为不同的任务，并对每个任务进行计划、执行和控制的管理模式。

项目管理模式强调项目目标的达成和质量的保证，同时注重资源的合理利用和项目进度的控制。