探讨林业统计工作存在问题与解决决策

林业统计信息是林业工作进展的数字表现,因此,林业统计工作和林业统计指标体系的内容也随着社会的发展及对林业认识的不断提高,在不断地得到完善。

经过50多年的不断探索,现行林业统计指标体系主要包括七个方面的内容,即林业综合统计指标、营林生产统计指标体系、林业重点工程统计指标体系、森林工业生产统计指标体系、从业人员和劳动报酬统计指标体系、固定资产投资统计指标体系及林业教育统计指标体系[1]。

1、林业统计的概况林业统计是以林业生产经营管理活动的数量表现作为研究对象的一门专业科学,林业生产经营活动,从国民经济部门划分的角度看,主要分别属于大农业和工业,即造林、培育、森林保护与经营等营林生产是属于大农业范畴:木材采运、加工和林产化学工业等森林工业则属于工业范畴。

林业统计研究对象,就是营林和森林工业生产经营管理活动全过程的数量表现。

具体来说,就是通过林业统计特有的统计指标和指标体系来表明培育森林、木材采伐运输、木材加工利用等林业生产发展的规模、速度、水平、比例、结构和效益。

主要包括:（1）林业生产活动所需要的劳动力、劳动资料和劳动对象及其有关的数量表现。

（2）从事林业生产活动的企、事业单位的经济类型,管理体制组织形式,林产品生产、流通、分配和消费的形式及其数量方法。

（3）为了维持林业的再生产而进行的基本建设和物资供应的有关数量方面。

（4）为了保证林业职工的物质文化生活而进行的农副业生产和商业经营活动、文教卫生等的数量方面的表现等。

显然,林业统计研究的对象可谓包罗万象,既包括经济基础,生产力方面的;又包括上层建筑,生产关系方面的[2]。

2、现行林业统计工作存在的问题2.1反映内容不全面（1）缺乏微观统计指标。

现有统计指标体系往往只研究宏观管理,而没有考虑中观和微观管理需要,从而忽略了林业企业的需要,主要表现在:缺少反映林业企业内部人力资源管理、财务管理及物资供应的统计,而这些方面都是企业发展得以顺利进行的必要前提;缺乏从动态上评价、分析、监督、预测市场、提高信息化和政府支持的指标,这些是林业企业参与市场竞争并获得相应地位所必需的信息。

另外,还缺少关于农村林业的统计指标。

（2）专题统计指标不足。

现有林业统计指标体系中只有关于林业基本情况的统计,而不能反映随着社会的不断发展对林业领域内出现新问题的研究。

随着可持续发展思想的提出,可持续发展林业、现代林业、社会林业、城市林业的概念不断涌出,对这些新林业内涵的认识和评价有助于提高人们对林业发展现状的认识[3]。

（3）缺乏生态、社会统计。

现有林业统计指标体系中只注重林业带来的经济效益,而忽视了林业的生态效益和社会效益。

林业是集经济、生态和社会效益于一体,特别是随着人们对林业作用认识的不断深化,人类已不再停留在对林业的单纯经济需求上,而是更注重对森林生态需求,加强林业生态、社会统计才能全面反映林业的作用。

（4）缺乏科技统计。

现有林业统计指标体系中缺乏林业科技统计。

从现代林业的内涵及其发展要求看,林业科技创新是现代林业发展的依托与关键,是科学经营和管理森林资源、保障林业生态建设、促进林业经济增长和效益提高的力量,全面反映林业科技发展状况是林业统计的应有内容。

2.2指标设计类型比较单一（1）缺乏定性指标。

林业统计指标体系中定量指标多,而定性的指标少。

比如政府的财政经济政策、相关的法律规范的出台以及公众的积极参与都对林业的发展有着很大的影响,应该设置相应的统计指标来加以反映。

（2）评价指标相对少。

用以描述的指标多,而用以进行评价和监测的指标很少。

现行林业统计指标体系只是罗列了一些表面上的数据,评价性指标过少,且评价性指标也主要集中在反映林业生产效益的评价。

然而每种现象都需要评价,因为没有比较就无从鉴别,人们也就无法从指标体系一目了然地看到林业工作发展状况[4]。

现行林业统计指标体系中关于林业重点工程项目就都只局限于对工程的建设情况进行描述而忽略了对林业重点工程带来的经济、社会和生态效益进行评价,这样只会让人们将其作为一个一般工程去看待而不能将其升华到为人与环境和谐发展的高度上。

（3）价值量指标不全。

反映实物量的指标多而反映价值量的指标少。

在资源统计中多数指标只是反映资源的实物量规模而没有统计森林资源产生的价值,对于森林而言很多价值并不能以实物量为基础来计算,因此,不统计价值量不能全面反映森林的作用。

2.3指标体系统计范围过窄北京现行林业统计指标中反映林业系统范围内的指标占绝大多数,反映全社会的统计指标比较少,难以满足林业宏观管理由行业管理向全社会管理的迫切需要,也难以满足社会各界特别是企业等各种市场经济主体对林业全行业各类经济信息的大量需求。

3、林业统计工作的解决问题3.1采取综合措施,拓宽统计数据收集渠道一是加强部门合作。

从部门管理角度看,对林业产业的经济活动的管理,除林业部门本身以外,还涉及到农业、工业、中医药、旅游等许多管理部门,通过加强与相关部门合作与协调,可从相关部门获取涉林产业统计数据;特别通过与地方统计部门建立良好的合作机制,不仅规模以上的企业统计数据可从统计部门直接获取,也可通过统计部门为实施规模以下和系统外的林业经济活动单位的统计调查提供一定的条件。

3.2建立多层次的林业统计资料发布渠道目前的森林资源统计和林业统计年鉴所提供的统计信息都比较综合,能够满足国家层面上对林业事业发展和森林资源状况的一般要求。

虽然所涉及的林业统计指标还有待进一步完善,但总体来看它们正在发挥着重要作用,应继续保持和加强。

在加强和完善森林资源统计和林业统计年鉴的基础上,应积极探索多层次的发布林业统计资料信息的渠道,以适应不同群体和不同应用目的的要求[5]。

具体来讲,应从如下几方面人手,做好这方面的工作。

国家林业局森林资源管理司探讨林业统计工作存在问题与解决决策黄春兰广西林科院【摘要】人们对环境、生态等方面的认识与日俱增,林业的内涵不断地深化,特别是进入新世纪以后,林业发展在明确了三大地位以后,使得整个林业建设进入了跨越式发展的新阶段。

随着林业自身的发展,现行林业统计中也有所调整,融入了林业统计的内容和指标。

在这一部分,整体上依然从林业统计的现状和存在的问题进行分析。

但对于其中关系到林业的部分,进行进一步分析阐述。

【关键词】林业统计问题指标（下转第459页）应在提供“全国森林资源统计”内部资料的同时,建立起能够提供“全国森林资源统计”所涉及内容的不同层次的统计信息资料。

同时应在所提供的“全国森林资源统计”的相关内容处注明所能提供资料的详细情况和如何取得这些详细资料。

例如“全国森林资源统计”中给出了防护林的总面积和蓄积资料,但没有防护林的细分类。

如果人们想知道农田防护林、水源涵养林、护路林、牧场防护林、防风固沙林等防护林的状况和变动情况,则很难从“全国森林资源统计”中获取。

这些资源数据在森林资源清查时很容易获取。

而有些资料如特用林中的母树林和种子园的面积和蓄积等已掌握在手,只是没有发布而已。

随着林、事业的发展和人们对林业重视程度的不断提高,人们不止关心森林资源宏观数据,而且也关心其构成。

同时也应看到对森林资源数据资料的需求是多层次的,只提供国家层面上的综合数据资料显然已不能满足人们的需求。

这种改革已势在必行。

3.3建立无偿和有偿提供信息资料相结合的林业统计体系目前我国的林业统计资料基本上可以说是无偿提供。

虽然林业统计年鉴需要购买,但所花费的基本是“林业统计年鉴”一书的编排和印刷发行费。

林业统计数据本身基本是无偿提供。

至于其他的林业统计内部资料则完全是免费提供。

随着人们对林业统计数据多层次和多方面需求的增加,完全依靠这种无偿提供林业统计数据的方式来满足各方面的需求已不现实。

首先是林业统计部门不可能依靠政府的投入来满足不断增长的对林业统计资料的需求。

其次,所有的林业统计信息资料都依靠无偿提供也不符合市场经济规律。

第三,随着市场经济的发展,林业信息提供者的多元化将不可避免。

当一些非政府机构涉足林业统计信息领域时,有偿提供信息资料将变成现实[6]。

为了应对林业统计发展的这种趋势,目前林业统计部门必须采取措施建立无偿和有偿提供信息资料的体系,以推动林业统计的发展,从而提供多层次、多方位地林业统计数据资料,满足产值核算方法改革的需要,并适应加入W T0以后的新形势。

4、结论总之,林业统计分析时主题要明确,论据要充分,材料要统一,观点要鲜明,使用统计数字资料要恰当。

随着实现全面建成小康社会的宏伟目标,农村经济的繁荣和林业生产规模的扩大,林业统计将在林业站工作中发挥愈来愈大的作用。

参考文献[1]张艳君.有关新形势下基层林业统计工作开展的相关研究[J].财经界(学术版),2013,04:87.[2]程剑豪.现代林业统计范围和产出测算相关问题探讨[J].中国管理信息化,2013,05:43-44.[3]马莉.浅论对林业统计与会计核算协调性的研究[J].财经界(学术版),2013,05:184.[4]郎晋妮.基层生态林业统计分析的探讨[J].财经界(学术版),2013, 06:95.[5]高丽萍.对林业统计调查工作的思考[J].绿色财会,2013,04:43-44.[6]胡学敏.林业转轨时期统计评价指标体系构建分析[J].广东科技, 2013,16:26-27.遇便是奢望,其宪法所规定的平等、自由、正义、秩序等价值目标就永远无法实现。

7司法公正需要裁判者保持中立、超然,独立性是司法权最重要的品格。

司法独立最终要求法官独立,法官在裁判案件时不但要独立于政党团体、立法机关、行政机关,独立于上级法院、法院领导和其他法官,也要独立于新闻媒体和民意。

2、疏通舆论和民意的表达渠道,完善陪审制度民意并非不能影响司法,只不过是通过另外的、间接的渠道如我国的陪审员制度,来表达其对我国司法审判的意见。

托克维尔在评价美国的审判制度时就指出“实行陪审制度,就可以把人民本身,至少把一部分公民提到法官的地位。

这实质上就是把领导社会的权利置于人民或一部分公民之手。

”8司法如何实现民主？如何使民意制度化地进入司法审判过程而又不影响司法独立？如何实现法官职业化与司法民主化的制度结合？解决的一个重要方法就是陪审制。

针对我国目前的陪审员制度,尚有几方面需要改善。

第一,在关注平民化的同时,陪审员也应当具备完成陪审工作所具备的基本交流能力、判断是非能力、基本逻辑思维能力。

第二,合理规定陪审案件的范围,将人民陪审尤其是重大案件的人民陪审落到实处,从根本上扭转人民陪审员成为“人民陪座员”的这种尴尬现状。

3、完善人大监督体制在我国,人民法院应对人民代表大会负责并报告工作,而且所有的法官由人民代表大会选举和罢免,因此人民代表大会在我国的司法工作中扮演着一个极其重要的角色,人民代表大会代表由人民所选举,代表着民意,如我们能发挥好人大对司法机关的监督,就能有通过平稳有序的机制将人民对司法审判的意见有效地引入我国的司法审判中去。