政府救助+灾民自救——漳州市灾后重建纪实

身， 还可以走家 串户进行交流 。 据村 干部
让黧
个重要承诺 。
体迁移安置 。２ ０ ０ ６年 国庆前夕 ，首批 ２ ８
户灾 民喜迁新居 ， 第二批 、 三批 安置 房 第
介绍 ，“ 幸福园”房产归村集体所有 ，可 以长期发挥 作用。 将来情况好转 的困难户
迁 出后 ，还 可 以 安 置 新 的 困难 户 。
筹资 ７ ６万 元统 一 建设 了一栋 大院—— 城的偏远 山区 ， 条件恶劣 ， 决定实行整 体
房 ， 不允许再建土坯房 。 活的方法满 但 灵 足了不 同层次灾 民的需求 ， 也适应 了各地
灾区的实际 。
、 一
！ 。
村 全村 １０户倒 房户将 于 ２０ 年春 节前全 部搬 人新居 ０ ０７
新农村建 设相结合 ， 提高建设档次；对经 济条 件 比较困难 的受灾户 ， 在做好统一地
基规 划的基础上 ，引导建砖木结构房屋 ； 对经济特 别 困难 的受 灾户 引导建 设砖 瓦
保 户 、特 困户 经济 比较 困难 ，没有 能力
参 与家 园重建 。为安 置灾 民 ，镇村 及 时 “ 幸福 园” 。 “ 幸福 园”类似小型福利 院，安置了
也将完工 。村 民张连城 向记者表示 ：“ 以 前在 山区 ， 交通不便 ， 信息不通 ， 大家都 希望能够走 出来 。 在政 府把我们迁移到 现 这里 ，以后世世代代改变 了。 ”
为 了满足灾 民 的需要 ，漳州 市规划 了多种建 筑模式和结构供灾 民选 择。 漳浦 县就规划 了 １０ ２ 平方 、９ 平方 、６ 平方 、 ０ ０
２ ０ 年 ，漳州市连续遭 受 “ ０６ 珍珠” 、 “ 碧利丝” “ 、 格美”三次重大台风灾害 ， 倒
房 ３ ８ ０ ，其中有 ２ ５ ２ ０５ 户 １ ９ 户需要恢复重
建 。漳州市先后在 云霄 、诏安 、龙海 、 漳 浦 、长泰 、 南靖 、 和等地设立 了集 中建 平 房点 １７ ５２ 户 ，另外分散建房 １６ ８ ０ 个 ９４ ５ ６
等 各种 费用 ，全 市 因灾 重建政 策减免 达
９ ６ 万元 ；发动社会捐 款捐物 ，互 帮互 ２６
２Ｏ 年 １月 １ Ｏ６ ７日， １ 中共 中央政治局 委员 、 国务 院副总理 回 良玉到 诏安县太 平镇走 马村灾后重 建点慰 问灾民 。
助， 筹集 重建 资金 ； 经县 级民政部 门批 对 准核实 的重建对象每 户补助 ５ ０ ，农 合沟通 。 ０ ０元 村 “ 五保户 ” 低保户 ”适 当提高补助。 、“
组织结构 。 “ 灾后家园重建工作领导小组 ”以市 委 书记 刘可清为组长 ，各县 （ 、区 ） 市 也 成立由县委书记或县长担任组长的领 导小
组， 出台 《 关于做好灾后家 园重建工作 的 若干意见 》 ，在政策上给予优惠扶持 ；免
去重建建设有偿使用 费 、 征地管 理费 、 基 础设施配套 费 、 建筑设计 费 、 划设 计费 规
中国经济周刊 ２０ 年第５ ０７ 期
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灾 后 重 建 的 组 织 结构 ： 灾 民理事会 ＋ 府领 导小组 ＋ 政 联合监督 ＿
在灾 区重建过程 中 ，漳 州市形成 了
一
个 以灾 民 、 民代表组成 的理事 会和政 灾
府组织的领导小组 等部 门组成 的重建工作
局组成 ３ 核实组对诏安 、漳浦 、平和 、 个 云霄 的４ 个重建点进行逐户核查 。市监察 局 、效能办 、 审计局 、民政局 、财政局 市
有余 ， 同时 留足 了绿化 空间和公共活动场
所。 安置房两 户相连 ， 一户 ９ 平方米 。 ２ 室
漳浦 县石榴镇 书记 张建兴对记 者表
的意识 。 政府 给予补助 ， 政策上给予优 在 惠扶持 ， 组织社 会开展援 助 ， 进行必要 的
２０ 年 ９ ， ０ ６ 月 市民政部 门还和市监察 示 ：“ 整个重建过 程要充分体 现群众 自救
内结构合 理 ， 光线 充足 。 据介绍 ， 漳浦县
的上埔 、 马坑 、 崎溪 等六个集 中重建点 均 选择 在交通便捷 、 基础设施 相对 配套 、 适
服 务 。但 必 须 让 群 众 参 与 整 个 重 建过
４ 平方等多种规格 的房屋 。 ０ 条件好 的受灾 户可 以选择 面积 大的安置房 ， 并允许 自费
加盖 。 对于经济 比较 宽裕 的受 灾户引导建 设框架结构 房屋；条件 成熟 的村 ， 鼓励与
灾后重建模式 ： 多样化体现 以民为本 ＿
在 “ 碧丽斯 ”台风袭 击漳 州时 ，走 马村是 诏安县 受灾最 严重 的村 ，一些五
“ 福园”只是漳州市灾后重建 的模 幸 式 之一 。在灾 害发生后 ，经 过深 入 的调 研 ，漳 州市 的重建工 作在选 址上 因地制 宜 、 门别 类 ， 分 采取 了集 中重建 、 块整 分
户 。目前 ，大多灾民 已经喜迁新居。
合重建 、 分散重建 、 就地重建 和异地迁移
等多种灵活方式 。 云霄县三星村地处 云霄 、 平和 、 诏安 三县 的交界地 ， 是老 区贫 困村 。 ０ ６ ２ ０ 年一 号 “ 珍珠 ”台风袭击漳州 时 ， 三星村掩树 坑 自然村 发生大面积泥石流 ， 共有 １ ８ ２ 间 民房倒 塌 ，１ ６ ４ ７ １ 户 ９ 人无家可归 。当地 政府 在重建时 ， 考虑到原村址处在远离县 迁移 。 经过政府协调 ， 在县城 附近的下 河 乡世坂村征地 ５ ０亩园地 ，把三星村 的掩
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政府救助 ＋灾 民 自救
漳州市灾 后重建纪实
★《 中国经济周刊 》 记者 张娟娟 ★王炳兴 ★陈迎春 ３ 户困难户 ， ４ 配备公共 活动室 ， 每户都有 树坑 、 赤土 、 后溪三个 自然村一起捆绑 整 电视机等 ， 些孤寡 困难户在这里得 以安 一