《美国公共行政的思想危机》读书笔记

美国行政法的重构读后感一、对传统行政法观念的冲击。

这本书一上来就像个调皮的捣蛋鬼，把美国传统行政法的观念搅得七零八落。

以前那些看似稳稳当当的规则和概念，在作者的笔下就像是被人发现有裂缝的旧城墙。

比如说，传统行政法老是强调行政机关和司法机关之间那种泾渭分明的关系，就好像两个性格迥异又互不干扰的邻居。

但作者指出，这种界限在现实中早就变得模糊不清了，就像下雨天画在地上的分界线，雨水一冲就没了。

行政机关在做决策的时候，司法机关的影子其实无处不在地影响着，反之亦然。

这让我不禁想起我家那只猫和狗，表面上各有各的地盘，但实际上总是互相踩过界，蹭吃蹭喝的。

二、行政过程中的公众参与。

书里谈到公众参与行政过程这一块特别有趣。

就像是一场盛大的派对，以前行政决策就像是几个大佬在小黑屋里商量好事情，然后出来宣布结果。

但现在不一样了，公众都要进来凑凑热闹。

作者认为公众参与是行政法必须重视的环节，这就好比是做菜的时候，以前厨师自己闷头做，现在得把食客叫进厨房，问问他们想吃啥口味。

不过这也带来了不少混乱，公众的意见就像各种调料，放多了放少了都可能让这道菜变得难以入口。

有时候公众可能会因为不了解情况瞎提意见，就像不懂烹饪的人非要指挥厨师放盐放糖一样。

但是不管怎样，这种改变确实让行政决策更加透明，就像把厨房的门打开，大家能看到里面到底在搞什么鬼。

三、行政法的适应性与变革。

美国行政法在不断变革这一点让我感觉它就像一个不断换装的时尚达人。

时代在变，社会的需求也在变，行政法要是还穿着几十年前的老衣服，那肯定是不行的。

作者就像是这个时尚达人的造型师，在分析行政法如何根据不同的政治、经济和社会环境做出改变。

这就好比是以前人们出门只需要穿布鞋就行，现在要是去爬山就得换上专业的登山鞋，去参加舞会就得穿上漂亮的高跟鞋。

行政法也要根据不同的“场合”，也就是社会需求，换上合适的规则和制度。

四、对我国行政法的思考（如果有涉及的话）虽然这是讲美国行政法的书，但也让我不自觉地联想到我国的行政法。

公共行政学经典读书笔记之六后现代主义及其对公共行政学的审视------后现代公共行政学理论学习笔记自21世纪70年代以来，后现代主义成为西方社会的一种重要的社会文化思潮。

试图对后现代主义下一个精确的定义，似乎是比较困难的，因为后现代主义并非是一个具有统一理论基础的思想流派，各种冠之以“后现代”名下的理论之间存在着一定的歧异性和多样性。

各个专业对着“后现代”这头大象，自说自话：IT业把它称为数字化，哲学界把它称为本质直观，心理学把它概括为行为体验，伦理界称它为自我认同，人类学称它为社会资本，物理学将它概括为负熵，化学说它是复杂和混沌，生物学说它是基因重组……，好象大家在谈论不同的事，其实，“后现代”只有一个，不同专业的概括，反映的都只是这同一件事的不同方面。

可以说，后现代主义是一种最难剖析其内容，也最难概括其特征的社会思潮，是众多的经常处于冲突之中的思潮、态度、倾向的混合体。

一、后现代主义思潮兴起的背景后现代主义作为一种社会思潮的兴起，最为直接的原因在于对现代化的反思与批判。

尽管世界范围内的现代化运动取得了巨大成就，但与之相伴的却是人类发展所面临的种种困境。

自工业革命以来，科学给社会带来了在物质利益方面的巨大进步和发展，以至于人们对科学技术的作用产生了片面、夸张的看法，认为科学技术可以解决社会的所有问题。

随着人们对科学技术副作用的认识的加深，对科技理性的怀疑渐成思想界的思考主题。

另外，后现代主义的产生也来自于社会的变化。

20世纪下半叶，美国率先进入“后工业社会”时期，在这一过程中，最引人注目的就是以制造业经济占主导地位转向以服务经济占主导地位，以专业技术人员为代表的中产阶级取代企业主成为支柱。

旧的等级制度岌岌可危，大众文化成为文化进程的主旋律，昔日现代理念对精英文化的倚重受到挑战，大众文化逐渐取代精英文化。

同时，由于信息技术的出现；计算机改变了人类的时空观念，多媒体和虚拟技术打破了真实和虚幻的界限，人工智能的设想挑战人类的中心地位。

公共行政与公共事务读书笔记在线求一份关于公共行政管理的读书笔记公共行政管理笔记笔记公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的规律的交叉性与综合性学科,公共行政是-对国家事务的管理.孟德斯鸠提出三权分立思想威尔逊和古德诺分别在行政之研究>>与政治与行政>>中主张行政与政治分离美国早期行政学家怀特将公共行政界定为最广义的行政,即一切管理均为行政.被称为组织理论之父的是德国的马克思.韦伯科学管理之父是美国著名的管理学家温斯顿.泰勒法国管理学家亨利.法约尔则被称为行政管理之父他提出的五项管理职能是计划,组织,指挥,协调,控制.美国行政学家古立克提出了七项管理职能行政学学科体系的建立是由怀特(行政学导论>>),魏劳毕(行政学原理>>)和费富纳(行政学>>)完成的巴纳德提出了社会人和非正式组织理论西蒙在1947年发表德行政行为>>提出了有限理性德观点沃尔夫在1948年发表了行政国>>一书我国最早提出学习行政学德是梁启超提出五院分立制度的是孙中山我国第一部行政学著作是1935年张金鉴德行政学的理论与实际>>新公共管理是以效率为中心德改革,它并没有触及官僚制公共行政学的研究取向管理取向(传统管理取向新公共管理取向)政治取向法律取向行政环境具有复杂性,约束性,特殊性,不稳定性的特点其作用表现为(1)公共行政环境决定,限制与制约公共行政(2)公共行政必须适应公共行政环境(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化(4)公共行政对公共行政环境也有反作用.高斯美国社会与公共行政>> -生态学>>里格斯比较公共行政模式>>公共行政生态学>>-干预应该遵循的原则(1) -与市场两者的功能有很大的区别,他们不能互相代替( -作用不能由市场代替市场起作用的领域-不应强制干预)(2) -干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围(3) -干预也必须讲究成本收益(4)发展中国家-一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是正常的现象-的政治职能有政治统治职能保卫国家 -的职能民主职能-的经济职能有(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能(4)管理国有资产的职能-职能的转变和建设和谐社会一 -管理观念的转变(1) -机构改革必须纳入法制化轨道(2)要实现从全能-向有限-的观念转变(3)要实现从权威主义向民主行政的转变(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变(5)要实现从以官为本到以民为本的彻底转变因此,必须正确界定 -在社会中的角色,处理好(1)正确处理 -与社会市场企业事业单位社会组织公民等之间的关系(展开)行政体制是指 -系统内部行政权力的划分, -机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对 -系统的各级各类 -部门职权的设置行政体制是 -系统的权力,机构和运行的总和具有政治性稳定性系统性滞后性与继承性的特点中央 -体制是一个国家的最高国家行政权力和 -职能的划分, -的组织形式和活动方式的总称内阁制的代表是英国,还有印度日本泰国新加坡斯里兰卡荷兰比利时德国丹麦加拿大总统制起源于18世纪美国还有巴基斯坦印度尼西亚伊朗埃及南非津巴布韦墨西哥巴西危地马拉阿根廷委内瑞拉智利半总统制是总统制在法国的变形还有奥地利芬兰冰岛葡萄牙爱尔兰赞比亚坦桑尼亚俄罗斯联邦委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的瑞士中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上并借鉴前苏联的部长会议制与1954年形成.国务院实行总理负责制,总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作地方 -体制可以分为自治体地方 -(英国)行政体地方 -(德国)民主集中制地方 -(中国)复合制国家倾向于分权单一制国家倾向于集权地方分权制也称多元制和分离制,是指中央-将一些行政权授予下级 -,地方 -有较大的自治权和自 -的行政体制.分权制又分为联邦分权制和单一分权制行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制.行政区划应该以有效管理为原则.行政区划体制的原则政治原则尊重历史传统的原则有效管理原则有利于发展原则民族自治原则.行政区划可以分为传统型(依据历史行政区域的建制)发展型(现代大工业的产物)特殊型公共组织(狭义)是指 -部门及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织.一般有权力机构人员规范信息和物质资源等要素构成.公共组织是公共权力的载体,具有政治性社会性服务性权威性法制性系统性的特点.中国行政系统服从中国 -的系统领导和指挥.公共组织的作用(1) -是国家各种公共事务的组织者与管理者(2) -是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者(3) -是国家-和领土完整的捍卫者(4) -是国民经济发展的政策制订者与协调者(5) -是社会公平的提供者集权制是指行政权力集中在上级 -或行政首长手中,上级 -或行政首长有决策指挥监督的权力,下级处于服从民令听指挥的被动地位,一切行政行为要按上级 -或行政首长的指令来行动,自 -很少.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自-,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或统一位行政首长的领导指挥监督的组织类型分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导指挥和监督的组织类型首长制又称独立制一长制或首长负责制,是指行政首长独自掌握决策权会晤指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导统一指挥并完全负责的公共组织.层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型行政职位是构成公共组织结构的基本要素,是公共组织结构的支撑点和联络点公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构纵向结构是以命令与服从作为准则的,它是行政效率的根本保证.当代公共组织结构的特点之一是纵向结构和横向结构相结合,称为复式结构行为科学时期的组织理论主要有人际关系学派创始人梅奥社会人理论非正式组织理论新型领导能力理论切斯特.巴纳德权威接受理论组织平衡理论非正式组织理论，以西蒙为代表的决策过程组织理论等社会公平是新公共行政学时期组织理论的核心概念,公平的重点是纠正社会价值和政治价值分配的不公正非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的独立的公共或民间性质的组织团体.它具有组织性非 -性非营利性、自治性和志愿性的特点非营利组织在提供公共服务中的作用（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督 -学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。

《公共行政学:管理、政治和法律的途径》读书笔记公共行政学是涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的学科，其中公共行政组织作为公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题，组织要素复杂。

罗森布鲁姆教授则主要通过管理，政治和法律三种途径阐释了多元公共行政组织观，为读者提供了一个深刻全面的理解公共行政的分析框架，来探讨多元公共行政组织问题。

首先，公共行政组织的管理途径。

作者认为，行政组织研究的管理途径也已经发展成为传统管理途径和新公共管理途径两种派别。

传统管理途径主张公共组织的结构应采取“官僚模式”，注重专业化的劳动分工，权威的控制力和组织建构及方式；新公共管理途径主张应整合组织内部的各项行动，使各分工单位均能够像企业那样服务市场中的各类顾客，推动层级减少和职员自主性增强，竞争解决组织内部的协调问题，处理好与民营私有组织的关系，推动目标管理、全面质量管理和以绩效为基础。

其次，公共行政组织的政治途径。

作者指明，政治途径强调公共行政中的政治多元主义，公共组织和政府行政机构应该是多元的；组织目标应当是复合的而非一统的，或应当同时建立多个不同的组织；公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求不同的利益，因此，重叠的使命和计划成为平常的事情，机关便成为相互对立的地方。

正如塞德曼所说，“政府组织就如同一个微型社会，不可避免地反映着现实多元社会中的不同价值、力量，甚至冲突。

那种同质的、没有摩擦的组织结构的理想是一种危险的幻想”。

最后，公共行政组织的法律途径。

“公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动”。

行政法，公共行政“司法化”，宪法是法律途径兴起的源头。

作者认为，“法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序”，公共行政组织就好比一个独立的仲裁机关，接受来自不同立场的意见，并主动厘清事实真相，最后做出公正的裁决。

这强调司法的相对独立地位和无偏私性，削弱了传统管理途径对层级制的倚重，强调独立性而不是科层控制，强调程序的公平和管理而不是效率，强调个人的权利而不是团体的代表性，由于公共组织的法律途径和管理及政治途径具有实质上的不同，导致此途径饱受寻求实现管理和政治目标者的批评。

第一章公共行政中的公共政府是公众集体行动的工具。

政府是公共的财产。

公共与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）。

（17）戴维·马修斯（David Mathews）,《公民政治》，2021.1公共的含义成熟和超越自我看待问题的观念似乎暗示着，公共既可以指一件事情，如公共决策，也可以指一种能力，如能够发挥公共作用，能够与人相处，能够理解个人行为对他人产生的后果（Mathews,1984）。

（18）希腊人把政治共同体（城邦）视为公共，所有的公民（即成年男子和自由民）都可以参与这种政治共同体。

政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例，并且支持。

宣传，实施这些标准。

这些标准有利于公民的最大利益。

公民有对城邦国家保持忠诚的义务，城邦国家也有保护和关心公民的责任（19）。

在现代英语中，公共既保留了这个词所具有的本来意义，也丧失了自身所具有的一些本来意义。

我们用公共泛指社会中所有的人，而对他们不加以区分。

公共已经成为政治和政府的同义词。

对某些人而言，公共意味着对个人主义的挑战；对某些人而言，它意味着和私人企业相对立的公共企业；而对另外一些人来说它则意味着一种集体主义的倾向。

更糟的是，对许多人而言，公共一词意味着一种普通的，庸俗和大众化的东西（Mathews,1984,123）。

当公共一词与其他词一起连用的时候，比如公共物品，公共利益，人们会觉得这些词语太理想化或太浪漫，因此没有使用的价值。

（20）一个半世纪以来，功利主义哲学取代了希腊人的公共观。

并且支配着政治的思想和实践。

政府的目的被降为为私人谋取福利。

人们以结果或后果判定幸福，快乐或者效用的标准，而结果或后果是通过官僚化的，技术的或者科学的方法来测量的。

这里已毫无公共可言，公共成为原子化的个体的集合。

除了个人利益的简单相加外，不存在任何公共利益之类的东西。

公共行政的精神读书笔记公共行政是现代社会组织的重要组成部分，它涉及政府机构的运动和管理，以实现公众利益的最大化。

精神是公共行政中的重要因素，它涉及到公务员的道德和职业素养。

本文是对公共行政精神的一份读书笔记，旨在探讨公共行政精神的内涵和重要性。

公共行政的精神是公务员在履行职责过程中的一种内心态度和行为准则。

它包括忠诚、廉洁、正直、奉公守法等几个方面。

首先，忠诚是公务员应具备的一种精神品质。

公务员应忠于国家、忠于人民、忠于法律，始终站在公共利益的立场上，服务人民群众。

其次，廉洁是公务员必须具备的品质。

公务员应坚决反对腐败行为，保持清正廉洁的工作作风，自觉抵制各种诱惑和贿赂。

第三，正直是公务员必须具备的品质。

公务员应守法办事，严格遵守公务行为规范，保持诚信和正直的工作态度。

公共行政的精神具有重要的意义。

首先，它是公共行政的基石。

公共行政是服务公众利益的重要手段和工具，而公共行政的精神则是确保公共行政能够有效地为公众服务的重要保障。

只有具备了忠诚、廉洁、正直等精神品质的公务员，才能够真正履行好自己的职责，为社会带来更多的公共利益。

其次，公共行政的精神对于提升政府效能有着重要作用。

公务员的精神状态直接影响着他们的工作效率和工作质量。

只有具备乐观向上的心态和高尚的职业道德，公务员才能更好地履行自己的职责，提供高质量的公共服务。

最后，公共行政的精神对于增强政府与公众之间的信任和互动也具有重要意义。

公共行政是政府与公众之间的桥梁，而公务员的精神决定着政府与公众之间的相互关系。

只有具备了忠诚、廉洁、正直等品质的公务员，才能够赢得公众的信任和支持，建立良好的政府形象。

然而，在实际工作中，公共行政的精神往往面临着一些挑战和困难。

首先，一些公共行政工作可能存在利益的冲突和考验。

在处理一些重大决策和项目时，公务员面临着各种利益诱惑，需要具备坚定的原则和信念，始终站在公共利益的立场上。

其次，一些公务员可能面临着工作压力和职业疲劳。

公共行政学思想危机的回应与超越何艳玲张雪帆"摘要：在尝试为公共行政学增强合法性从而解决思想危机的过程中，不同学派发展出了不同路径与策略，即管理主义：公共行政即“生意”；宪政主义：公共行政即“价值规范”；公民参与：公共行政即“公民权”。

尽管上述学派对公共行政学思想危机的缓解做出了贡献，但公民对政府持续的不满意从实质上反映了这些学派至少在实践中远未成功。

从智识层面将特定议题或群体排除出公共行政学范畴之外是产生公共行政学思想危机的重要原因。

后现代公共行政可以为解决危机提供新的方向，因为在后现代公共行政中，如何使公共行政更公平和更具包容性是一个重要议题。

关键词：公共行政学科危机;理论路径;后现代公共行政一、公民不满与公共行政学的危机至少从20世纪70年代开始，公共行政学就被认为存在思想上的危机，而这也引发了学科内对于合法性的多维度讨论。

尽管公共行政学思想危机始于70年代，但这种危机隐含的逻辑从公共行政作为一门独立学科开始就已经存在%在某种意义上，公共行政概念本身具有两重意义，其既可以表达一种学科思想，又可以指代具体政府行为与行政实践。

作为公认的学科开端，威尔逊(1887)在其《行政学研究》一文中就已关注公共行政学和行政行为之间的断裂％作为一门在欧洲产生但美国化的学科，公共行政学在学术规范和价值层#本研究为教育部人文社科重点研究基地重大项目“政府改革与建设(16JJD63OO1O)”阶段性成果％##何艳玲，中山大学中国公共管理研究中心教授;张雪帆，美国亚利桑那州州立大学博士学位候选人％实证社会科学(第三卷)面遵循美式的传统，强调民主、分权、平等等价值;而其学科内部的知识与技巧却有着浓厚的欧陆色彩，其核心是集中权力、塑造行政权威与提高行政效率。

因此,在公共行政学产生之日起，如何协调学科之中的内在矛盾已是重要议题%同时，由于学科内部的思想断裂，公共行政学难以产生公认的思想范式。

其内部的伦理规范与价值冲突使得其难以用一元化的框架加以概括，某些理论批判的“繁文缚节”,在另一些理论中就成了“民主”和“问责”表现(Olsen,2006)%即使公共行政学内部冲突难以调和，但这并不意味着就可以对其思想危机置之不理。

读《公共行政与公共事务》有感一、作者介绍本书作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。

他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。

享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。

他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。

他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。

二、主要观点及结构分析本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。

这本书分为4篇。

第一篇讲的是公共行政的范式变迁，既讨论公共行政的思想史。

“学科发展历史的回顾是重要的，因为公共刑侦人员怎样看待他们自己，以及他们在民主政体中的适当行为领域，通常属于学术殿堂所形成的观点，而不宜在权力的回廊里所形成的”。

此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践，焦点是美国文化背景下的公共行政。

作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）为公共行政的特征。

“定向”（locus）指改学科领域设置在“哪里”。

公共行政的一般定向是在政府官僚体制，但是也有特殊情况。

“焦点”（focus）是指该学科领域专门研究的“什么”。

本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。

“范式1：政治/行政两分法(1900—1926)”时期（弗兰克·古德诺和伦纳德·D·怀特）强调“定向”，即公共行政学的学科领域应该设置在哪里的问题。

（公共行政应当以政府官僚制度为中心；任何政府都存在政治与行政两个领域；）“政治不应该侵入行政；管理本身就是一种导致科学性研究；公共行政能够成为‘价值中立’的科学；公共行政学的使命是经济性和效率性。

国外公共行政经典文献选读体会随着人类文明的发展，人类可支配选择增多，决策成本提高，因此需要在设计适合人类创造力的决策结构方面多花一点时间或者精力，如果公共实践基础是增进人类福利必需的有关组织界限和条件的知识，那么公共行政应该能够说明这些条件和界限是什么。

决策安排确立作出选择的界限和条件，随着选择范围扩大，机会增多，公共行政决策会越来越重要，我们面临的问题是公共行政运用的知识是增进还是损害了人类福利，而公共行政在实践中引起社会病症，作者因此假设公共行政思想中包含着很坏的药，公共行政面临着危机，因此需要对公共行政研究的基础进行分析。

作者首先将危机界定为范式危机，同时引入托马斯库恩《科学革命的结构》中提出的范式概念，库恩区分常规科学实和与科学革命有关的非常规的科学实践，常规科学本质是认同基本理论范式或者框架，因此学者在其中分享共同理论假设和界定重要术语及关系的共同语言，新问题会对常规科学方法提出挑战，运用常规科学方法解决新问题出现结果偏差，此时对常规理论范式的质疑便产生了，这些质疑之间存在相互竞争，放松了共同理解的纽带，学术社群开始随机选择研究策略，常规科学进程终结于危机，危机背景下科学革命起步，新的范式意味着新的概念术语和假设以及新的学术社群，替代性的新范式经过充分解释，足以被新的学术社群所理解，科学革命才开始其进程。

在公共行政领域，作者着重分析不同理论范式隐含着基础性逻辑，通览全书后，我认为，作者主要进行了传统公共行政理论，也就是以伍德罗威尔逊的主张为代表的官僚制行政理论和运用当代政治经济学家的眼光考察的汉密尔顿和麦迪逊在《联邦党人文集》中和托克维尔《论美国的民主》中主张的民主制行政的差异，其中还阐述了路德古立克的《组织理论评论》还有西蒙以及当代政治经济学家对传统理论的挑战，在阐述完理论后，作者探讨美国政府持续宪政危机，认为危机的产生源于对威尔逊理论的认可，进一步提出探索新范式的意义。

读《公共行政学经典》有感一、专业经典概要行政管理如同其他管理一样，具有十分悠久的历史。

例如，亚里士多德的《政治学》，洛克的《政府论》，卢梭的《社会契约论》等，都蕴含着丰富的行政管理思想。

早期行政系统具有人格化的特点，它主观的按照人为好恶，爱好，远近亲疏等去管理或看待他人。

其次，实行个人恩赐制，由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，但买卖官职、请人代官等现象严重。

最后，实行政党分肥制，在一个新的政党选举获胜后,从高层到基层的职位都被获胜政党指定的人所占据，存在机构膨胀、腐败丛生的现象。

然而，早期的行政管理思想因缺乏系统化和理论化而尚未成为一种专门的学科。

行政管理真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科，则在19世纪末、20世纪初。

行政学作为一门独立的学科，最早出现与美国。

19世纪中期以来，美国实现了从传统农业社会向现代社会、自由资本主义向垄断资本主义的转变，初步实现了工业化和城市化。

然而自美国南北战争之际，文官制度在政治上“政党分赃”，产生了诸如贪污腐败、政府动荡等弊端，文官制度改革的呼声此起彼伏。

1887年，作为传统公共行政学说的早期理论奠基人，威尔逊支持肯定文官制度改革，发表了《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，以期实现政府的廉洁、高效——政治家负责制定政策，而行政人员负责执行并对政治家负责。

他认为现阶段的文官制度改革只不过是为达到更完善的行政改革的一部序曲。

《行政学研究》标志着公共行政学科的诞生，为建立现代文官制度奠定了坚实的理论基础。

继威尔逊之后，美国著名行政学家古德诺参加19、20世纪之交美国市政管理体制改革运动，主张行政适度集权并对政治保持一定的独立性,将效率、等级官僚制以及纪律引进公共管理的实践之中,对美国公共行政体制的改革发挥了积极作用。

他于1900年出版《政治与行政》一书，扬弃了威尔逊的政治与行政分离的观点，更重视对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的见解，更为明确地指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，是一种解决政党分赃制的对策，解决了当时美国社会发展遇到的问题。