我国深化科技体制改革推进科技与经济紧密结合―解读《关于深化科(精)

新华社北京9月24日电(新华社记者顾瑞珍)科技发展的未来，决定着中国的未来。

中共中央、国务院向来重视科技的发展。

近日专门印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。

这是指导我国科技改革发展和创新型国家建设的又一个纲领性文件，标志着我国建设创新型国家的进程进入一个新的历史节点。

意见共8个部分21条，核心是解决科技和经济“两张皮”问题，推进科技与经济的紧密结合，真正建立企业主导产业技术研发创新的主体。

《意见》聚焦如何让企业真正成为技术创新主体企业是经济活动的基本单元，是技术创新的主体，在推进产学研合作、促进科技与经济结合中处于关键环节和核心地位；只有以企业为主体，才能敏锐把握市场需求，有效整合产学研力量，加快创新成果的转化应用。

《意见》指出，坚持企业主体、协同创新是深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的主要原则之一。

要突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作，提升国家创新体系整体效能。

“十二五”时期的主要目标是，要确立企业在技术创新中的主体地位，企业研发投入明显提高，创新能力普遍增强，全社会研发经费占国内生产总值2．2％，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1．5％，行业领军企业逐步实现研发投入占主营业务收入的比例与国际同类先进企业相当，形成更多具有自主知识产权的核心技术，充分发挥大型企业的技术创新骨干作用，培育若干综合竞争力居世界前列的创新型企业和科技型中小企业创新集群。

《意见》提出，要建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。

加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。

充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，吸纳企业参与国家科技项目的决策，产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。

引导和支持企业加强技术研发能力建设，“十二五”时期国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业骨干企业布局。

深化科技体制改革实施方案1. 引言为了促进科技创新和科技成果转化，进一步深化科技体制改革，提高科技创新的能力和效率，特制定本实施方案。

2. 目标与原则2.1 目标本实施方案的目标是全面推进科技体制改革，加快科技创新步伐，建设创新型国家。

2.2 原则本实施方案遵循以下原则：•坚持市场导向，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用；•坚持创新驱动，提高科技创新的核心竞争力；•坚持开放合作，加强国内外科技交流与合作；•坚持分类施策，因地制宜、因需施策；•坚持科技与经济社会发展相协调，推动科技与经济社会发展紧密结合。

3. 主要任务3.1 推进科技福利改革为了激发科研人员的积极性和创造力，推进科技福利改革是本实施方案的重要任务之一。

具体措施如下：•完善科技人员绩效评价体系，将科技成果转化和创新能力纳入绩效评价指标；•加大科技创新政策的支持力度，提高科研人员的收入待遇；•改革科技成果转化机制，建立科技成果评价、转化和推广机制；•鼓励科技人员自主创业，提供创业支持和资金扶持。

3.2 加强科技投入为了提高科技创新的能力，加强科技投入是本实施方案的重要任务之一。

具体措施如下：•提高政府科技经费的投入比重；•加强对科技项目的管理和支持，优化科技项目的评审和资金管理；•鼓励企业加大科技研发投入，提高企业自主创新能力；•引导社会力量参与科技投资，鼓励科技创新的社会化发展。

3.3 优化科研管理为了提高科研管理的效能，优化科研管理是本实施方案的重要任务之一。

具体措施如下：•简化科研项目的立项和审批流程，减少科研人员的行政负担；•完善科研项目的管理制度，建立科研项目的动态管理机制；•加强科研仪器设备共享与开放，提高科研资源的利用效率；•加强科研成果的知识产权保护，提高科研成果的转化效率。

3.4 加强科技创新能力建设为了提高科技创新的能力和水平，加强科技创新能力建设是本实施方案的重要任务之一。

具体措施如下：•加强科技人才培养和队伍建设，提高科技创新人才的素质和数量；•完善科技创新的组织和管理体系，加强科技创新的组织协调和资源整合；•加强科技创新与产业结合，推动科技创新项目的转化和应用；•加强科技创新的国际合作与交流，提高科技创新的国际影响力。

深化科技体制改革的举措近年来，我国在深化科技体制改革方面采取了一系列举措，旨在推动科技创新和经济发展。

以下是我对这些举措的详细分析和评价。

一、优化科研资源配置为了更好地利用现有的科研资源，我国采取了一系列措施。

首先，加强对基础研究的支持。

政府加大对基础研究的投入力度，鼓励高校、科研机构和企业开展基础研究，并设立基础研究中心。

其次，鼓励各地区、各部门之间进行合作。

政府出台政策鼓励不同领域之间的合作，促进资源共享和互相学习。

再次，优化科技人才队伍建设。

政府加大对人才引进和培养的支持力度，鼓励高校、科研机构和企业通过多种方式吸引海内外优秀人才。

二、加强知识产权保护知识产权保护是保障创新活动的重要手段。

为此，我国从多个方面着手加强知识产权保护。

首先，完善知识产权法律体系。

政府加强知识产权相关法律的制定和修订，完善知识产权保护的法律框架。

其次，加强知识产权执法力度。

政府加大对知识产权侵权行为的打击力度，提高侵权成本，保护创新者的合法权益。

再次，加强国际合作。

政府积极参与国际知识产权组织和机构，与其他国家开展合作交流。

三、推进科技成果转化科技成果转化是将科研成果转化为实际生产力的重要环节。

我国采取了多种措施推进科技成果转化。

首先，建立科技成果转化机制。

政府鼓励高校、科研机构和企业建立科技成果转化机构，并提供相应的支持和资金。

其次，加强与企业的合作。

政府鼓励高校、科研机构与企业开展深入合作，在产品研发、生产等方面进行协同创新。

再次，优化创新环境和服务体系。

政府出台一系列措施优化创新环境和服务体系，提高科技成果转化效率。

四、推动科技创新与产业融合科技创新与产业融合是促进经济发展的重要手段。

我国采取了多种措施推动科技创新与产业融合。

首先，鼓励企业加强自主创新。

政府出台一系列政策鼓励企业加强自主创新，提高企业的核心竞争力。

其次，推动“双创”工作。

政府积极推动“双创”工作，鼓励大学生、青年人等参与到创新创业中来。

再次，加强产学研合作。

深化科技体制改革实施方案一、背景随着科技的快速发展和全球经济形势的变化，科技体制改革成为推动国家可持续发展的重要路径之一。

在当前全球竞争日益激烈的环境下，深化科技体制改革既是国家创新发展的必然要求，也是提高科技创新能力的关键举措。

本文将从以下几个方面，提出深化科技体制改革的实施方案。

二、提升基础研究投入基础研究是科技创新的源泉，为促进科技体制改革，应当加大对基础研究的投入。

具体措施包括：1.增加政府对基础研究的资金支持，加大对高风险、高回报研究项目的资助力度。

2.建立基础研究成果评价和激励机制，提高科研人员在基础研究中的积极性和创造性。

三、优化科技成果转化机制科技成果的转化是科技创新的重要环节，为了加快科技成果向实际生产力转化的速度，需要优化科技成果转化机制。

具体措施包括：1.建立健全科技成果评价和转化机制，对高价值、高应用潜力的科技成果予以重点扶持。

2.完善知识产权保护制度，加强对科技成果的知识产权保护和维权行动，鼓励科研人员积极投入到转化工作中。

3.加强政府与企业合作，建立科技成果与市场需求对接的平台，促进科技成果的产业化和商业化。

四、加强科技人才培养与引进科技创新离不开优秀的科研人才，为了提高科技体制创新能力，需要加强科技人才培养与引进。

具体措施包括：1.提高科研人员待遇，加大对科研人员的资助和激励力度，鼓励优秀科研人员留在国内从事科技创新工作。

2.加强与高校、科研机构的合作，推动科研成果与人才培养的有机结合，提高科研人员的综合素质和创新能力。

3.加大对海外优秀科研人才的引进力度，为外籍科研人员提供良好的科研环境和发展机会。

五、加强科技管理体制改革科技管理体制是科技创新的保障，为了提高科技管理的效率和效能，需要加强科技管理体制改革。

具体措施包括：1.优化科技项目审批机制，改革科研项目的管理模式，减少项目审批时间和程序，提高项目管理的灵活性。

2.加强科技资源整合，优化科技资源配置，避免重复建设和资源浪费。

新华社北京9月23日电中共中央、国务院近日印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。

全文如下：为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。

一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。

党和国家历来高度重视科技工作。

改革开放30多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。

特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。

面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高；科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。

这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2015.09.24•【文号】•【施行日期】2015.09.24•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》（2015年9月24日）深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。

党的十八大特别是十八届二中、三中、四中全会以来，中央对科技体制改革和创新驱动发展作出了全面部署，出台了一系列重大改革举措。

为更好地贯彻落实中央的改革决策，形成系统、全面、可持续的改革部署和工作格局，打通科技创新与经济社会发展通道，最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能，现制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局总要求，坚持走中国特色自主创新道路，聚焦实施创新驱动发展战略，以构建中国特色国家创新体系为目标，全面深化科技体制改革，推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化，促进军民融合深度发展，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，激发大众创业、万众创新的热情与潜力，主动适应和引领经济发展新常态，加快创新型国家建设步伐，为实现发展驱动力的根本转换奠定体制基础。

（二）基本原则激发创新。

把增强自主创新能力、促进科技与经济紧密结合作为根本目的，以改革驱动创新，强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，充分发挥市场作用，释放科技创新潜能，打造创新驱动发展新引擎。

问题导向。

坚持把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点，找准突破口，增强针对性，在重要领域和关键环节取得决定性进展，提高改革的质量和效益。

关于深化改革的思考35年前，党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，把我国推向一个改革开放的新时代。

35年后，党的十八届三中全会对全面深化改革作了总部署、总动员，使改革开放进入一个新阶段。

全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导我国全面深化改革的纲领性文件。

35年来，科技体制改革不断深化，科学技术不断迸发出“第一生产力”的强劲活力。

随着科技创新的步伐加快，深层次矛盾不断暴露，使科技体制进入了不得不改，但又“牵一发而动全身”的“深水区”。

因此今天谈科技体制改革，已不再是直面老百姓日常生活中反映强烈的问题，而是如何坚持中国特色的自主创新道路，怎样解决深层次的体制机制矛盾的全局性问题。

我国科技体制改革的历程伴随着新中国年轻的脚步，我国用60多年的时间走过了西方国家近300年的科学技术发展之路。

树立了“向科学进军”、“科学的春天”、“科教兴国”和“建设创新型国家”等四个里程碑。

这四个里程碑标志着科学思想的四次“大解放”。

谈到科技体制改革，应该说始于1985年，迄今已走过了三个阶段，眼下正进入一个新的时期。

第一阶段：科技体制改革全面启动阶段(1985～1995年)1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，明确提出科技体制改革的目的是：“使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，大大解放科学技术生产力。

”并对科技管理机制、科技拨款制度等方面的改革作了明确的要求，这标志着我国科研机构改革进入全面启动阶段。

1988年国务院又出台了《关于深化科技体制改革若干问题的决定》，提出要鼓励科研机构引入竞争机制，推行各种形式的承包经营责任制，实行科研机构所有权和经营管理权的分离。

核心是把科研任务的计划下达变成了自由基金申请。

简单地说，首先改革的是拨款制度，带来的结果就是整个科技界不再“吃皇粮”。

这一阶段，国家总体上实施“面向经济建设”战略，科技发展的指导思想是：经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设。

经济与发展经济与社会发展研究新时代我国深化科技体制改革政策梳理及发展路径*山东政法学院 张爱军摘要：党的十八大以来，我国不断深化科技体制改革，推动创新型国家建设。

本文通过梳理党的十八大以来我国科技体制改革政策，总结了我国科技体制改革的主要经验，并提出完善关键核心技术攻关的新型举国体制、深化科技创新管理体制改革、深化科技产权制度改革等政策建议。

关键词：科技体制；改革；政策；发展路径面对新科技革命与产业变革，面对世界政治风云变幻，世界主要国家和地区都在积极拼抢未来科技创新的制高点、关键点、突破点。

世界范围内正逐步掀起一场制度创新的竞赛。

围绕“两个百年”，我国科技创新发展已形成“三步走”的重大战略部署：到2020年，进入创新型国家的行列；到2030年，进入创新型国家的前列；到本世纪中叶，建成世界科技强国。

新形势下，科技创新发展新趋势为进一步深化科技体制改革带来了新命题和新要求。

一、新时代我国科技体制改革政策党的十八大以来，随着创新驱动发展战略深入实施和全面深化改革持续推进，科技体制改革全面深化。

2015年中办国办印发《深化科技体制改革实施方案》，2016年中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，全国科技创新大会还提出建设世界科技强国的宏伟目标，持续推进科技体制改革。

这一时期，科技体制改革密集发力，在一些重要领域和关键环节取得实质性进展，呈现出全面推进、多点突破、纵深发展的新局面。

（一）国家创新体系建设2013年11月，党的十八届三中全会提出“深化科技体制改革，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。

加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。

”2019年11月，党的十九届四中全会报告提出“加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。

《深化科技体制改革实施方案》主要内容143条《深化科技体制实施方案》的主要内容有以下143条：1、方案的背景和目标：加强科技创新，推动科技与经济社会发展深度融合，提高科技治理能力和科技服务水平，加强科技资源整合和协同创新，建设创新型国家和科技强国。

2、方案的原则：坚持市场导向，加大政府投入，鼓励企业创新，加强基础研究，加强国际合作，加强知识产权保护，提高人才培养与引进水平。

3、方案的重点工作：加强科技创新环境建设，加大科技投入力度，科技管理体制，加强科技成果转化，提高科技评价体系，加强网络安全保护，推进科技与产业融合，加强军民融合发展，加速科技基础设施建设，加强科技监管和安全保障。

4、方案的具体措施：建设以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系；加大对科研机构和高校的经费投入和政策扶持；推进科研项目管理；加强科技成果转化，建设国家级科技成果转化基地；加强科技人才队伍建设，引进和培养高层次人才；加强科技信息服务，构建全球科技创新服务网络；推动知识产权保护和运用，加强知识产权的法律保护和监管；加强网络安全保护，构建网络安全体系；推动科技与产业融合，推进传统产业的转型升级；推动军民融合发展，加强军品科技创新和转化；加强科技基础设施建设，加快发展超级计算、量子通信等战略性科技基础设施；加强科技监管和安全保障，维护国家科技安全。

5、方案的实施机构和时间表：国家科技部、国家发展委、教育部、工信部等相关部门负责方案的实施；具体实施时间为2024年至2030年。

总结起来，《深化科技体制实施方案》的主要内容包括加强科技创新环境建设、加大科技投入力度、科技管理体制、加强科技成果转化、提高科技评价体系、加强网络安全保护、推进科技与产业融合、加强军民融合发展、加速科技基础设施建设、加强科技监管和安全保障等方面的措施和目标。

该方案的实施时间为2024年至2030年。