多中心参与视角下的社会管理创新_以北京市物业管理立法实践为例_薛泽林

不仅 为业 主群 体 的横 向交 流 提 供 了便 利 , 也 促 成 了 包 括政 府 在 内的各 方治 理 主体 立 法 共识 的达成 。 最
后 , 作 为权 力 机关 和参 政议 政 的法定 机 构 , 北京 市 人
大代 表 与 政 协 委 员 多 次 对 “物 业 管 理 立 法 ”提 出 议 案 和 提案 , 客观 上促 使 《北 京 市 物 业 管 理 办 法 》被 列 人 《北 京 市人 大 常 委会 一 年五年立法规划 要 点 》 , 在 推 动立 法 中发挥 了积极 的作 用
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北京 物业 管理 立法背 景
住 房 始终 是 事 关 国计 民生 的大 事 飞随 着二 十世 纪 九 十年 代 中 国 城 市 住 宅 由福 利 住 房 向 商 品 房 转 变 , 计 划 经 济 时 代 由 “单 位 ”包 揽 住 房 的封 闭状 态 被
没 有 从 根 本 上保 障 广 大业 主作 为物 业管 理 主体 的法 律地 位 。 立法 的 滞 后 与原 有 物 业管 理 模 式 的弊 病 不 但 引 发 了诸 多的社 区 内 部 冲 突 , 给 维 稳 二 作带 来巨 大 挑 战 , 也使 地 方 政 府 饱 受 了来 自社 会 各 界 的激 烈 批评 在 巨大 的社 会 压 力之 卜 , 北 京 市的 立法 者 认 识 到 “打 补 丁 ”式 的 部 门 补 充 立 法 已不 能 适 应 社 会 发 展 的需 求 , 要想 解 决 社 区 物 业管 理 过 程 中 出现 的 困境 , 就 必 须加 强 与整 个社 会 的 对话 与协商 , 通 过 多 中心 参与 的 系统 方式 来 解 决 问题 , 这 就 是 套 文件 , 最 终 形 成所 谓 “ ”法 规 系统 的 山 来 年以 来北 京 市 开 始 制 定 《北 京 物 业管 理 办 法 》并 辅 以 配
无法监督其服务质 量 , 导致 了物业公 司与业主之 间
的矛 盾 频发 。 因此 , 北 京 市 政 府 此 次立 法 目标 与 业 主 自治组 织 在社 区物 业 管理 中面 临 的 问题 具 有 高度
一部 真正 的 良法 必 然 代 表 社 会 的公 共 利 益 , 在 社 会 利益 结 构 日益 复 杂 化 的今 天 , 公 共 利 益 越 来 越 多地 表 现 在不 同 利 益 主 体 之 间 的 相 互 协 调 和 “在 政
在 立法 目标 上 , “北 京 市 物 业 管 理 的 积 极 立 法 活动 是 在北 京 各 界 的支 持 和参 与下 集 全社 会 的智 慧
的成 果 , 与 其说 它 是 对 于基 层 社 区业 主 自治 与 物 业 管理 中新 生事 物 的规 范 , 毋 宁说 是 对来 自公 民 在 自 己生 活事 务 中初 创 制 度 规 则 予 以的 承 认 。” 换 句 话 说 , 北 京市 在 此次 物业 管 理 立 法 中 对 民间 精 神 和智 慧 的认 可 , 是 执政 者 广 开 言 路 , 尊 重 民意 , 通 过 调 动 民间 智慧 来 推 动 自身 变革 的 有 益 尝 试 , 同时 也 是 政 府 改进 提 供 公共 服 务 方 式 , 加 强 基 层 社 会 管 理 和 服 务 体 系建 设 的 机制 探 索 。 立 法 实施 中多个 中心 共 同推 进
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薛泽林 等 多中心参与视 角下 的社 会管理创新
多中心参 与治理 的物业管 理立法 实践
“多 中心 意 味 着 许 多 决 策 中 心 , 它 们 在 形 式 仁 是 相 互 独 立 的 , 可 以 自由地 追 求 自 己的 利 益 并 能 相 互调适 。 ” 作 为 多 中心 共 同参 与 的物 业 管 理 立 法 实 践 , 北京 市 在物 业 管 理 领 域 的立 法 成 果 是 社 会 集 体 智 慧 的结 晶 。 正是 由于 政府 部 门 、 业 主群 体 、 第三方 组 织 以及 学 者 等 多个 治 理 主体 的有 效 参 与才 促 成 了 该 法 律 的最 终 出 台 。 具 体 而言 , 可 以 从立 法 过程 、 立 法 目标 、 立 法实 施 和 反 馈 等方 面来 对 此 次 立 法 活 动
治上 的相 互 承 认 ” 。 因 此 , 多 个 治 理 主 体 之 间 的 互
的契 合性
与 此 同 时 ,在 立 法 过 程 中 , 立法 者 也 吸 收
了业 主 委员 会 在实 践 中的 制度 创 新 并将 之 以法 律形 式 确 定 下来 如 该 法 律 体 系 所 明 确 规 定 的 业 委 会 委 员 任 期制 度 , 其 实 就 是 对 广 大 业 主 群 体 在 社 区事 务
逐渐 打 破 。
年
月 , 《小 康 》杂 志 社 联 合 浙 江 大
学 不动 产 投 资 研 究 中心 、 清华 大 学 媒 介调 查 实验 室 , 在 全 国 范 围 内 开 展 的 “中 国 城 市 居 民 居 住 情 况 调 查 ”显示 在 随 机抽 取 的 居 民拥 有 住 房 比 率 为 个样 本 中 , 北 京市 的 , 相 比较 于 年的
化建 设 产 '仁积极 的 影 响 、
的 《物 权 法 》 , 都
收 稿 日期
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作 者简介 薛泽林 硕 卜 研 究 生 , 主要 从 事 从 层 自治 和 公 共 政 策 等方 的研 究 周 敏 凯 , 教 授 博 士 , 几 导 师 , 主 要 从小 政 治 现 代 化 与 比
较政 治等 方面的研 究 一 一, , ,
有 一个 比较 全 面 的认 识 。 立 法 过 程 中 多个 中心 的 共 同参 与
至 于实 现 全 面建 成小 康 社 会都 有 重要 的理论 和现 实
意义 。 立 法 目标 上 多个 中心 相互 协 调
北 京市 在 物业 管 理 领 域 的立 法 目标 是 促 进 住 宅 区物业 权 利 主体 — 业主大会 的民事主体地位 , 并 发 挥其 在 物 业管 理 活 动 中 的主 导作 用 。 而在 物 业
要
北京 市物业 管理 办法 出台 的 目的是 为 了满 足广大 业 主参 与物业 竹理 、 处 理 自身 事务的需 要 、 在此次 包括 政 府 部 ' 、业
北京市 物业 管理办 法 出台过程 中 , 北 京市政府 在 立法 过 程 、立法 目标 和 认法 实施 几 , 允 分 发挥
主群 体 和智 囊机 构的作用 , 通过 多 中心共同参 与的 立法 方式 , 不们协 调 了齐 方的利益 冲突 , 还 在 一定 程度 二 探索 ' 一种 具有 中 国特 色的政府 协调 、 多 中心共 同参 与的新 的社会管理模 式 关键词 多中心 参与 物业管 理立法 社 会管理创新
在立 法 过程 中 , 北 京 市 通 过 多 中心 共 同 参 与 立
在 经济 高 速发 展 ,社 会 结 构 日益 复 杂 化 的今 天 ,
政府法律法规对解决实际 问题 的作用和效果 已成为
判 断 一部 法 律好 坏 的 重 要 标 准 , 法 律 的 权 威 也 已经 从 依 靠 强 制执 行 向依 靠 社 会各 主体 对 法 律 的 回应 与 认 同转 变 同时 , 政 治 现 代 化 不 仅 意 味 着 对 政 府 权
主 导思 维 模式 , 明 确 ' 业 主 群 体 作 为物 业 管 理 主体
的法 人地 位 , 并 围绕 物 业 管 理 的 各 个环 节 进 行 了较 为 详细 的制 度 设 计 〔 叮以 认 为 , 该 法 律 体 系 的 制 定 适 应 了社 会发 展 的 要 求 , 、 父法 不但 紧 紧 围绕 物 业管
可 谓 是 质 的 变化 。 产 权 结 构 的 变 化 引 发 了对 社 区治 理 结 构 变革 的强 烈 需 求 , 传 统 的 由 房 管 部 门牵
作 为政 府部 门 在 物 业 管 理 领 域 的 新 尝 试 , 北 京
市住 房 与城 乡建设 委 员 会 在立 法 实践 中广 泛 征集 了 包 括 业 主 自治 委 员 会 , 人 人代 表 和 政 协委 员 以 及 相 关 学 术研 究 机 构 在 内 的意 见 和建 议 , 经 过 多 次修 汀
DO I : 10 . 15885 / j. cnki . cn11 4683 / z. 2013 . 03 . 014
第
卷
年
第 期
中
国
发
展
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多 中心 参与视 角 下 的社 会 管理创 新
— 以北京 市物业 管理 立法 实践 为例 薛泽林 , 周 敏 凯
同济 大学 政治 与国际关 系学 院 上海
摘
管理 过 程 中实 践创 新 的制 度化 表 达 。 在某 种 程 度上
动 参 与 是政 府 保 障立 法 质量 的必要 前 提 接对象 —
在北京市
物 业 管 理立 法 过 程 中 , 政 府 首 先 做 到 了 与 法 律 的直 业 主 群体 的互 动 。 小 区业 主 自治 实 践 中
面临 的困境和积累的经验为立法者提供了鲜活案例
理 领 域具 体 问题 的 解 决 , 更 做 到 了政 府 立 法 与广 大
业主 群体 实 践 的结 合 作 为多 中心 参 与的 立法 新 尝 试 , 该法 律 体 系虽 然 仍有 一 定 的 不 足之 处 , 但 这 种抛 弃政 叮本 位 、尊 重公 民意 见和 诉求 、多中心 共 同参 与 立法 的社 会 竹理 新 模式 无 疑将 对 幸福 中 国和 新城 镇
头 , 居 民委 员 会 以 户 籍 为基 础 进 行 的社 区 管 理 难 以
为继 , 广 大 业 主 房 产 所 有 者 以私 有 产 权 为 基 础 , 为实 现 对 自己私 有 财 产 的保 值 增 值 , 提 高 自己 生 活 质 量 , 自发 开展 了一 系 列 对 社 区 治理 和 物 业 管 理 新 模 式 的探 索 。