文博事业公共文化服务体系的特征及构成_刘琼莲

第13卷第4期天津行政学院学报V0I.13,N014 2011年7月JO URNAL O F T IANJIN ADMINIST RAT IO N INST IT UT E Jul120111013969/j1issn11008-7168120111041011文博事业公共文化服务体系的特征及构成刘琼莲1,彭跃辉2(11中共天津市委党校,天津300191;21中国文化遗产研究院,北京100029)摘要:为充分发挥文化遗产引导社会、教育公民、推动发展的功能,文博事业亟需创新公共文化服务运行机制,逐步完善覆盖城乡的基本公共文化服务体系,保障人民群众的基本文化权益。

文博事业公共文化服务体系具有人本性、均等性、服务性、公益性、教育性、民生性等应然特征。

从管理职能维度来看,文博事业公共文化服务体系主要由文化建设、公共教育、文物鉴定与咨询、信息、政策以及资金服务六个部分构成;从服务职能维度来看,可从服务主体、服务客体、服务内容、服务方式、服务条件、服务评价六个层次来剖析。

关键词:文博事业;公共文化服务;特征;构成中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008-7168(2011)04-0066-08随着我国经济社会的快速发展与文物博物馆(以下简称/文博0)事业¹的持续发展,一方面是文博公共文化服务º机构的数量和种类越来越多,另一方面是人民群众文化需求越来越多层次与多样化。

为充分发挥文化遗产引导社会、教育公民、推动发展的功能,文博事业亟需创新公共文化服务运行机制,逐步完善覆盖城乡的基本公共文化服务体系,保障人民群众的基本文化权益。

一、文博事业公共文化服务体系的应然特征(一)人本性人民群众是文博事业的主人翁和受益者。

而文博事业公共文化服务体系建设的前提条件是要树立正确的服务理念)))以人为本。

因此,要提供具有/人文关怀0且能/培育情感0的文化服务,增强民族的凝聚力和创造力,全面提高全民族文明素质。

随着经济社会的可持续发展和人民群众对文化需求的日益增长,文博公共文化服务机构的主要功能应该是服务社会、服务民生,适应人民群众文化需求与偏好的新变化新要求,提供丰富多样的公共文化产品与灵活多变的公共文化服务。

换言之,我国文博事业公共文化服务体系建设要求文博机构致力于社会成员全面发展和可持续发展:第一,要从人民群众的公共文化需求出发,既确定常规的服务对象和特殊的服务对象,并尽可能让公众参与;又关注服务者即激发文博工作者的自信心和自豪感,使其能更好地提供服务。

第二,要树立以人为本的管理理念,以参观者)))人民群众为出发点,在确保文物安全的前提下,增加人性化服务设施设备,提高人性化服务质量。

第三,要健全完善以人为本的管理机制(主要包括压力机制、激励机制、约束机制、保证机制、竞争机制、环境机制),激发和调动文博工作者的积极性、主动性和创造性,尽可能提供多样化的公共文化服务。

(二)均等性公共文化服务是人类经济、政治、社会活动的反映和表现,是建设社会主义核心价值体系与塑造中国收稿日期:2011-03-15基金项目:国家文物局委托中国文化遗产研究院组织开展的5国家文物博物馆事业发展/十二五0规划6前期成果之一))) /文物博物馆领域公共文化服务体系建设研究0(课题委托文件号为国家文物局办政函[2010]181号)。

作者简介:11刘琼莲(1972-),女,湖南沅江人,中共天津市委党校副教授,硕士生导师,博士;21彭跃辉(1974-),男,湖南双峰人,中国文化遗产研究院副研究员,博士。

66国民文明形象的重要手段。

当前,公共文化服务体系的建设对经济社会发展的促进作用日益彰显。

近年来,各国都通过文化大发展大繁荣来推动经济社会的发展,提升文化软实力,利用文博领域丰富的文化资源,在公共文化服务体系建设中打造本国特色文化品牌。

美国学者古德认为,/博物馆不在于它拥有什么,而在于其有用的资源做了什么0[1]。

2007年,英国文化大臣乔韦尔称,国家级博物馆和美术馆的免费开放政策是/1997年以来英国政府文化政策的基石,该政策的成功使得公众无论贫富都能欣赏世界级的收藏0[2]。

公共文化服务均等化是逐步推进基本公共服务均等化的一项重要内容。

因此,文博事业公共文化服务体系建设也要以均等化为根本指向,在中国现有水平与借鉴国外经验的基础上,文博事业要做到:第一,坚持/以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化事业单位为骨干,以基层为重点,鼓励全社会积极参与,创新公共文化服务体系0的方针,构建覆盖城乡文博事业公共文化服务体系,体现均等性、基本性和便利性,保障全体社会成员的基本文化权益,满足全体社会成员的基本文化需求。

第二,明确基本公共文化服务均等化的内涵,文博事业公共文化服务的均等性并不能简单地等同于免费开放,而是意味着为全体社会成员提供具有一致性、无偏向性、纠错性、准确性和道德性[3]的公共文化服务。

换言之,任何社会成员都能无差别地享受文博事业基本公共文化服务。

但要考虑公共财政的承受能力、公共服务的可接受水平、基础设施的可承载性来确定哪些文博资源可以分时段、分对象实行不同的免费开放。

第三,创新公共文化服务的体制机制,增强公共文化服务产品和服务供给,以满足全体社会成员日益多方面、多元化、多层次的文化需求。

(三)服务性文博事业既有与人性相关价值观的世界性和普遍性,也有为全体社会成员所理解和接受的民族性和国家性。

在不同思想文化的相互激荡下,文博事业出现了文化化和生活化趋势。

例如,美国博物馆实行建议门票制,主要为社会成员提供各种语言的咨询服务和义务导览服务,提供演讲、讲解、音乐会、讲座、朗诵以及放映电影和录像等服务,面向全体社会成员的教育服务以及其他服务项目[1]。

质言之,文博事业要以实现社会和谐为目标,以服务公众为首要目的,强调社会效益优先。

如,法国卢浮宫、大英博物馆都体现出强烈的公众服务意识,属于直接面向公众的现代性服务行业的范畴。

这里面既贯穿着一种西方式的价值观,又体现包括结果公平性、程序公平性、交往公平性与信息公平性组成的服务公平性,这是全球大多数社会成员都能接受的文博事业公共文化服务方式。

我国文博事业公共文化服务机构要大力提升服务质量和水平。

第一,提升和转变服务方式和内容,形成一种能够让世界人民都能接受的服务方式和内容。

如,开辟多种语言的导览服务,免费提供具有浓厚人文色彩的讲解服务,提供面向不同人群的多样化信息咨询服务。

第二,设计覆盖城乡居民的文博事业公共文化服务体系建设总体目标,包括公共文化产品的生产与供给服务、完善设施网络体系、提供公共文化资金人才技术保障服务,建立组织支撑和运行评估制度。

第三,健全各种服务设施设备(如修建无障碍通道,提供盲文服务等),为全体社会成员提供大致均等、快捷、方便、多元、有效的公共文化服务,发挥引导社会、教育公民的作用,保障人人享有文博事业的基本公共文化服务。

(四)公益性保障人民群众的基本文化权益,满足全体社会成员的基本文化需求是政府的公共责任。

因此,我国把文博事业定位为社会公益性事业,坚持始终把社会效益放在首位。

公益性并不意味着文博机构都要提供免费服务。

为充分体现公益性,文博事业要做到:第一,合理界定政府与市场提供文化服务的范围,要从投入主体的角度合理界定政府投入与民间商业性投入范围和领域,在此基础上根据不同的投入主体,合理确定提供公共文化服务的范围和种类。

第二,建立科学的公共文化服务提供机制。

对应由政府提供公共文化服务和政府引导提供公共文化服务的文博机构,以文物安全保护、适度开放和体现公益性为原则来创新公共文化服务方式。

既要区别对待不同的文博机构,采取不同的公共服务方式;又要让公共文化服务方式体现文化遗产价值,合理补偿资源损耗与运营成本等;还要充分反映市场供求状况,考虑市场定位对公共文化服务方式的影响。

第三,逐步完善公共文化服务运行机制,建立制度化、规范化的公共文化服务协调机制,加强政府宏观调控。

要对公共文化服务实行动态管理,形成合理有效的公共文化服务体系,探索市场提供的文博事业公共文化服务方式。

(五)教育性67文博事业公共文化服务具有社会化教育、辅助性教育、休闲性教育、业余知识性教育等特点。

1880年,美国学者詹金斯在5博物馆之功能6中指出,/博物馆应成为普通人的教育场所0。

1906年,美国博物馆协会宣言指出,/博物馆应成为民众的大学0。

1990年,美国博协把/教育0和/为公众服务0并列为博物馆的两个核心要素。

美国博协的总经理兼首席执行官小爱德华#埃博指出:/博物馆第一重要的是教育,事实上教育已经成为博物馆服务的基石0[1]。

美国博物馆已成为各类学生名副其实的第二课堂,各种层次的学生都会有相当一部分正式课程在博物馆(展厅、教室、库房)进行。

中国文博事业要发挥其教育作用,要求在建设该服务体系中坚持:第一,落实/三贴近0(贴近生活、贴近实际、贴近群众),寓教于乐,综合运用多种传播技术,注重参与、体验、互动。

第二,教育对象为全体社会成员,其中,学生是教育活动的主要对象。

这要求拓展文博事业面向学生的多样化教育项目,实现以文博服务之长补学校之不足。

第三,培养专业化、职业化的文博事业公共文化服务人才,不断提升公共文化服务效率,拓展文博事业的国民教育功能。

(六)民生性文博机构要致力于改善民生,提供文化建设服务和公共教育服务,保障全体社会成员的基本发展机会、基本发展能力和基本文化权益,使全体社会成员共享文化遗产保护成果。

2008年初中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合印发5关于全国博物馆、纪念馆向社会免费开放工作的通知6,中央财政投入超过10亿元支持免费开放博物馆的运行和发展,这是新中国成立以来国家对博物馆事业最大的一次投入[4](p.51)。

博物馆免费开放带来观众人数大幅度上升,管理服务新格局逐步形成、博物馆工作取得新进展、其体制机制创新迈出新步伐,从而使文博事业服务于民生的能力显著提高。

到2009年底,江西84个博物馆、纪念馆全部免费开放,接待国内外观众1400万人次,与上一年同期相比增长80%。

甘肃省免费开放的博物馆、纪念馆共接待观众851.4万人次,其中青少年观众361.4万人次,外宾近7194万人次[5]。

文博事业要实现这种/永久免费的-文化大餐.0,就须做到:第一,关注民生,更多地服务于全体社会成员。

第二,拓展资金来源渠道,继续增加公共财政投入,充分利用社会资金。

第三,尊重和保护公民的知情权、监督权、财产权和参与权,引导各种社会力量提供公共文化产品。

第四,确立公众满意度标准,根据公众需求偏好有针对性地提供相应服务。

此外,文博事业公共文化服务体系还具有传承性、开放性等特征。

只有把握这些根本特征,才能使文博事业不断地满足人民群众日益增长的精神文化需求,更好地传承、创新和发展中华民族文化,持续有效地提高全民族文明素质,为提升国家软实力服好务。