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社会资本视角下的服务型政府建设

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本 的范 畴更 是 引人 关 注 ，大 多 数学 者 对 此 闭 口不 谈 或者 很少 研 究 ， 但 笔者 认 为 ， 这 一 方 面 的研究 对
强反 腐 倡廉 工 作 ： 加 强反 腐 败 的制 度 建 设 ； 从严 查 处腐 败案 件Ｉ ｌ ４ ｌ 。 （ ５ ） 牢 固树 立 为人 民服 务 的理念 。 要 把 我们 党 为人 民服务 的宗 旨贯穿 到 行 政 体制 改 革 各 方 面和 全过 程 ， 牢 固树 立 以人 为本 的管 理 理 念 ，
到 中国来 ， 更 是 面 临着 十 分尴 尬 的境 地 ． 即一 方 面 许 多学 者 认 为 ，中国 的社 会 资 本 的拥 有 量 是很 大
ｌ ２ ３
的 ，但 另 一 方 面 中 国 的信 任 水 平 低 、 “ 拉关系 ” 等 现 象 严重 ， 那么 ， 这 些 消极 的成分 属 不 属 于社会 资
关 系方 面 分析 了社会 资本 的作 用 以及 中 国社 会 资 本 的特点 以及 再 生产 。但他 认 为 ， 社 会资 本实 际 就 是社 会 网络 ， 具 有 一定 的局 限性 。之后 ， 中 国 的 学
个 十分 重要 的分 歧 。一 种 看法认 为 。 社会 资本 只
有 积 极作 用 ，那些 消 极 作用 的来 源 不属 于社 会 资
认 为， 社 会 资 本是 以一 定 的社 会关 系 为基 础 的 。 以
一
定 的文化 作 为 内在 的行 为 规范 、 以一 定 的群 体
等 人 重新 发 现 了社 会 资 本并 且 开 始 研 究 。社 会 资
本 理论 才 逐 步发 展 起 来 。在 詹 姆 斯 ・ 科尔曼 、 罗 纳 德・ 博 特、 罗博特 ・ 普特南 、 亚历山大德罗 ・ 波 茨 等 学 者那 里 ， 这 个 概 念 和 分 析 方 法 得 到 进 一 步 完 善闼 。我 国虽 有学 者早 已关 注 到文化 、 信任、 规范 和
政 策研 究者 关注 的 重点 。社 会 资本作 为对物 质 资本 、 人 力 资本 的 重要补 充 ， 对政 治发 展 、 经 济增 长、 社会 和
谐 和 人 际 关 系都 有 着十 分 重要 的 作 用 ， 对 它 的研 究 不仅 丰 富 了社 会 科 学理 论 ， 而 且 对现 实生 活 也 具有 指
路径。
［ 关 键词 】 社 会 资本 ； 服务 型政 府 建设 ； 测 量及投 资
【 作者简 介】 鲁 世林 ， 石 河子 大 学政 法 学院助教 ， 新疆
石 河子
８ ３ ０ ０ ０ ０
【 中图分类号】 Ｄ ６ ２
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号】 １ ６ ７ ２ —２ ７ ２ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ —０ １ ２ ３ ～ ０ ３
本， 所 持 的 观点 是 “ 社 会 资本 积 极 观 ” ； 另一 种 看 法
认为 ， 社会资本既有积极作用 ， 也有消极作用 。 持
一
种“ 社 会 资本 中立 观 ” 。把 社 会 资 本这 个 概 念 拿
者 也 开 始 了相 关 的 研 究 ， 研 究成 果不 断丰 富。 当 然 ，中 国学 者对 于社 会 资本 的概 念 也 有很
２ ０ １ ５年第 ３期 （ 第１ ３ 卷第 ３ 期Ｊ
２ ０ １ ５年 ６月 ２ ５日出版
全笈 羼
社会 资本视 角下 的服 务 型政府 建设
鲁世 林
［ 摘 要】 近３ Ｏ年 来 ， 社 会 资 本理 论在 经 济 为 学 者和
导 意义 。我 国政 府进入 ２ １ 世 纪 以来开始 从 管理 型政 府转 变为服 务 型政 府 ， 需要 在政 治 职能 、 经 济职 能、 文
化职 能 和社 会职 能 等 方 面都进 行 转 变 。 从 社会 资本 的 角度 来分 析服 务 型政 府 建设 是我 们 思 考 的一 个 重要
富 和精神 财 富 的第 三 种财 富形 式 。采 用 资源理 论 。 我们 可 以把 社 会 资本 定 义 为 。 “ 广 泛 存 在 于社 会 网 络关 系之 中并 能 够 被行 动 者 投 资和 利 用 以便 实 现
的意 见 。社 会 资本 理 论 的研 究 源 泉 最 早 可 能追 述 溯 迪 尔凯 姆 和 马克 思 的相关 研 究 成 果 ，但 社 会 资
多值 得借 鉴 。比如 ， 燕 继荣 教授 把社会 资 本看 成是
一
一
、
社 会 资本 的 概 念 、 作 用 与 测 量
种可 以带来 回报 的资 产 ，理解 为 不 同于 物质 财
国 内和 国外 学 者 对 于 社会 资 本 的研 究 在理 论
方 面 和 实证 方 面都 取 得 了重要 的贡 献 ，但 对 于社 会 资 本 的概 念 到现 在 为 止学 术 界 也 没 有 达成 一致
或组 织 的共 同利 益 为 目的 、通过 人 际互 动所 形 成
的社 会 关 系 网络 。社 会 资 本是 通 过 人 际 的合 作 达
到促进 社会 发 展 目标 的『 ２ 】 。通 过对 社会 资本 不 同的 的角 度进 行 分 析 ，可 以帮 助 我们 更 好 地理 解 社 会
资本 ， 因为 任 何一 种 分 析方 法 都有 自己的 弊端 。 取
长补短 才 能够更 全 面 。
制 度 等 对 经 济 社 会 发 展 有 着 十分 重 要 的 意 义 ． 但
最早 系 统 研究 社 会 资本 理 论 的 学 者被 认 为 是 中国
对 于 社会 资 本 的作 用众 说 纷 纭 ，但 在 这 里 有
一
社会 科 学 院的 张其 仔博 士 ， 他的《 社 会 资本 论 —— 社会 资 本 和 经济 增 长 》 【 珊 从 社 会 资 本 与经 济 增 长 的
本 这 个 概 念 的 提 出据 说 是 汉 凡 尼【 １ 】 ， 直到简 ・ 雅 各 布斯 、 皮埃尔 ・ 布 尔迪 厄 、 琼・ 克劳德 ・ 帕瑟 仑 、 罗瑞
自身 目标 的 社 会 资 源 ” ， 这 种 资 源 以组 织 、 社 会 关
系 网络 为后 盾 ， 以信 任 关 系为 基 础嗍 。 卜长莉 教 授

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建设公共服务型政府,是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府。

建设公共服务型政府,是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府。


服务型政府，一般意义而言， 服务型政府，一般意义而言，它是指以 人文关怀、民主、透明、责任、 人文关怀、民主、透明、责任、法制等 价值为基础， 价值为基础，在社会公众的参与和监督 以提高公平、优质、 下，以提高公平、优质、高效的公共服 务为标志的政府形态。 务为标志的政府形态。
二、建设服务型政府背景分析
五、如何建设服务型政府
建设服务型政府，关键在于深化改革， 建设服务型政府，关键在于深化改革， 创新体制机制，完善政策体系。 创新体制机制，完善政策体系。 一是牢固树立以人为本的施政理念。 一是牢固树立以人为本的施政理念。 这是建设服务型政府的根本要求。 这是建设服务型政府的根本要求。在发 展经济的基础上，不断满足人民群众日 展经济的基础上，不断满足人民群众日 益增长的多方面需求， 益增长的多方面需求，促进社会和谐进 步是政府改革和建设的基本任务。 步是政府改革和建设的基本任务。
三、服务型政府的基本特征
公共行政的客体中心主义； 1、公共行政的客体中心主义； 公共行政的结果与绩效导向； 2、公共行政的结果与绩效导向； 将管理纳入服务； 3、将管理纳入服务； 公共行政中的公共参与和公共监督； 4、公共行政中的公共参与和公共监督； 公共行政的分权化； 5、公共行政的分权化； 公共服务的改进机制；服务承诺制、 6、公共服务的改进机制；服务承诺制、 竞争机制、多元供给机制。 竞争机制、多元供给机制。
四是完善公共财政体制和制度。 四是完善公共财政体制和制度。这是建 设服务型政府的重要保障。 设服务型政府的重要保障。 必须按照不断强化公共服务和逐步实现 基本公共服务均等化的要求， 基本公共服务均等化的要求，深化财政 体制改革，健全公共财政体制。 体制改革，健全公共财政体制。
五是坚持依法行政和开展绩效评估。 五是坚持依法行政和开展绩效评估。这 是建设服务型政府的内在要求。 是建设服务型政府的内在要求。 各级政府及其部门必须坚决维护宪法和 法律的权威， 法律的权威，严格依照法定权限和程序 行使权力、履行职责、接受监督， 行使权力、履行职责、接受监督，切实 将政府管理经济社会行为纳入依法运转 的轨道。 的轨展社会事业和解决民生为重点， 1)以发展社会事业和解决民生为重点， 以发展社会事业和解决民生为重点 逐步形成惠及全民的基本公共服务体系; 逐步形成惠及全民的基本公共服务体系; 2)完善社会管理体系 完善社会管理体系， 2)完善社会管理体系，加强和改进社会 管理，保持社会安定有序; 管理，保持社会安定有序; 3)创新公共服务和社会管理方式 创新公共服务和社会管理方式， 3)创新公共服务和社会管理方式，在服 务中实施管理，在管理中体现服务。 务中实施管理，在管理中体现服务。
社会主义市场经济下服务型的政府建设

社会主义市场经济下服务型的政府建设

社会主义市场经济下服务型的政府建设摘要社会主义市场经济条件下，要加快政府转型，建设服务型政府，主要应从以下三方面进行，即：坚持以人为本，实现政府为人民服务；规范政府职能，全能政府向有限政府转变；贯彻依法治国，由人治政府向法治政府转变。

服务型府的建设要求我们在社会主义市场经济条件下，充分贯彻落实政府在政治、经济、文化以及社会领域的职能，大力推进经济建设，真正树立为人民服务意识，做到对人民负责。

关键词：服务型政府市场经济以人为本有限政府依法治国正文改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，社会主义经济的发展，人民民主意识的提高，社会主义法律体系的完善，人民生活水平的提高，政府职能的转变，服务型政府的建设，越来越成为关系到国计民生，社会主义事业发展的重要任务。

新的社会政治经济条件下，服务型政府的建设，应当遵循以人为本原则，建设有限政府，实现依法治国。

一、坚持以人为本，实现政府为人民服务的宗旨以人为本的观念，在我国历史上早已有之。

《管子》霸言篇中，曾有“夫霸王之所始也，以人为本。

本理则国固，本乱则国危。

”①说的正是以人为本的重要性，以人为本，是发展社会主义市场经济，实现国家繁荣富强的关键问题。

因此，建设服务型政府，首先就要深入贯彻落实以人为本的理念。

经济发展的目的，归根到底是人的发展。

发展社会主义市场经济，根本上是为了满足广大人民群众的物质文化需要，促进人的全面发展。

市场经济条件下，建设服务型政府过程中，必须要认清的一点就是：服务型政府服务对象应当是人民，也必须是人民。

要坚持以人为本，在发展社会主义市场经济的过程中，更多的关注民生问题，要把实现全体社会成员的公共利益，保障全体社会成员的健康与安全作为政府的主要职责。

（一）提供社会公共服务，实现人与社会和谐发展社会主义市场经济条件下，经济发展速度加快，GDP飞速增长，城市化水平不断提高，然而，同样的，城乡差距，贫富差距也是不断拉大。

对很多普通民众来说，看到的只是政府公布的数据中不断增长的数字，实际上并没有明显感受到生活水平的提高，这是为什么呢？这是因为，经济发展水平的提高并未相应地带动社会发展水平的提高，因此造成了社会发展与经济发展的脱节。

关于服务型政府建设的思考(心得体会)

关于服务型政府建设的思考(心得体会)

关于服务型政府建设的思考建设服务型政府是历史发展的必然趋势，是政府实现和谐公共治理的内在要求。

服务型政府是民主政府、法治政府、诚信政府、公正政府、廉洁高效政府、学习创新型政府、资源管理型政府。

这是服务型政府的特征，也是服务型政府的目标定位。

政府转型是构建和谐社会的关键，构建服务型政府是政府转型的必然趋向。

在理论研究和实践探索的发展过程中，需要进一步弄清服务型政府的内涵和目标取向。

我们所要建设的和谐社会应该是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。

服务型政府的构建需要政府管理模式的创新。

一、构建服务型政府是政府转型创新的必然趋向在经济建设型政府的定位下，构建和谐社会必将遇到强大的体制性障碍。

只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能彻底打破体制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力支持。

党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，党的十八大以来，党中央、国务院对服务型政府建设，提出了一系列强有力措施，这充分表明我国政府对管制型政府实行彻底变革的决心，而服务型政府就是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模式。

二、服务型政府的内涵和目标定位“服务型政府”，简单说就是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。

从经济层面上说，政府主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的决定性作用;从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理;从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。

建设服务型政府必须要有准确的目标定位。

一是公共服务型政府应当是民主政府，即代表人民利益，以民为本的政府。

论和谐社会下服务型政府的构建

论和谐社会下服务型政府的构建

论和谐社会下服务型政府的构建内容摘要: 和谐社会是我们全党全国各族人民的共同愿望，从政府的职能角度分析，政府在构建和谐社会的伟大历史进程中起着极其重要的作用。

党的十七大召开以来，特别是“两会”的召开，必将加快政府管理体制改革的步伐，因此，建设服务型政府，已成为各级地方政府改革的重要目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。

本文从和谐社会的背景下审视服务型政府，以对和谐社会与服务型政府的界定为基础，通过对构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府重要意义的论述，提出从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面构建服务型政府的对策。

关键词：和谐社会体制改革服务型政府论和谐社会下服务型政府的构建进入新世纪以来，建设服务型政府、构建和谐社会正由公众的愿望变为政府的行动。

温家宝总理在讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。

”建设服务型政府现已成为各级地方政府管理体制改革的重要目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。

在构建和谐社会的举措中，服务型政府的建设是构建和谐社会的应有之意。

一、和谐社会：服务型政府建设的宏观背景实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

构建服务型政府，真正做到以人为本、执政为民、落实科学发展观，和谐社会的愿望才能够实现。

（一）和谐社会的科学内涵中国文化自古“贵和”。

和谐作为一种思想，反映了人民群众对美好幸福生话的向往。

和，也即和睦，有和衷共济的意思；谐，也即相合，强调顺和协调，力避抵触冲突。

和谐社会是一个具有丰富内涵的概念，许多学者从不同的角度对它进行阐释。

社会学家郑杭生认为，“和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会”。