【建筑规划】大学城：新“圈地”怪胎

大学城：新“圈地”怪胎陈芳张洪河同几年前各地大建开发区的现象如出一辙，如今大学城的建设风起云涌。

据不完全统计，全国已建和在建的大学城有50多个，而且争先恐后做“大”文章，有相当部分占用了耕地。

一哄而上的“大学城热”，会不会出现重复建设、摊子过大的问题？专家指出，真正意义上的大学城，不是一个大学集中场，更不是简单的圈地扩建。

任由这种态势发展，不但容易埋下违规圈地等隐患，而且也偏离了高等院校自身建设发展规律。

大学城成了“圈地城”几年前建设的上海淞江大学城等，面积只有几平方公里，最近筹建的大学城则越建越大，如湖南“岳麓山大学城”44平方公里，河南“郑州大学城”和湖北“黄家湖大学城”都是50平方公里。

已开工的广州大学城一期工程占地17平方公里，二期规划43平方公里；南京仙林大学城规划面积更达70平方公里……各方面条件并不占优的郑州高新区，以建设高科技高智力密集区为目标，吸引了几所大学进区。

与此同时，当地全力打造的“郑东新区”，也相继吸引了十几所普通高校进入，郑州北区虽地理环境“先天不足”，但也吸纳了5所高校进入，一时间，郑州市形成了“大学城”建设“三足鼎立”的局面。

位于广州番禺区的小谷围岛上正热火朝天地打造“中国第一大学城”。

之前，岛上基本是农田、民居，而今这座孤岛成了“投资热土”。

当地居民说：“大学城规划的时候曾说‘房不上山，树不能砍’，如今小山丘推平了，树更不知砍了多少，岛上生态、气候都给破坏了，这可是广州的‘肺’呀！”大学城，被一些业内人士称为“教育地产”与知识经济时代的黄金组合。

在高等教育产业化的改革背景下，各地对兴建大学城热情高涨。

据调查，全国大多数省份都在兴建或拟建大学城项目，少则一两个，多则八九个，而且是集教育、商贸、房地产、娱乐等于一体。

以地生财的新捷径目前大学城的开发建设，已经脱离了单纯解决高校扩招压力的初衷，成了诱人的“经济蛋糕”。

在不少房地产商的眼中，开发大学城房地产的利润空间大、卖点多，什么“中央智力区”“高等教育文化圈”，这无疑是业界升级的新捷径。

按有关规定，经营性用地一律采取招标、拍卖或者挂牌方式出让，但打着办教育的名义，一切都变得顺理成章。

廊坊东方大学城首期规划的1万余亩用地中，高尔夫球场竟然占据了6640亩地。

此外，在东方大学城随处可见别墅、度假村、美食街等。

大学城建设带来的政绩是地方领导更为关注的，经营土地不像产业投资需要长时间才能得到回报，只要卖地，本届领导即可收到“实效”，招来了项目，就可以增加税收；与此同时，还能提高地方科学文化品位，给政府政绩贴金，可谓一举多得。

而被征占土地的农民得到了什么？调查表明，在我国的50多个大学城的建设用地中，有相当部分为耕地，用地多为行政划拨，农民因征地获得的补偿偏低。

广州小谷围岛的一位居民告诉记者：“大学城的地是以每亩3万至5万元的价格收回去的，而政府再往外拍卖不知能赚多少倍的钱。

”国土资源部土地利用司有关负责人认为，大学城建设中存在两个突出问题，一是大学城规模过大，大量圈占土地，浪费严重。

二是有的大学城里用划拨地搞经营性房地产项目，严重扰乱了土地市场秩序。

从“圈地”到“圈钱”记者在调查中发现，对于大学城大规模的征地拆迁补偿安置，政府往往大量低价批租土地，开发商趁机进行圈地，成片储备。

之后开发商便开始上演土地“圈钱”，将土地抵押给银行贷款，转回来向政府压价吃进土地，再向银行抵押贷款，如此反复。

建设大学城所需投资有多种筹集渠道，包括以政府投入为主，以社会投入为主，多元化投入等方式。

但无论哪种投资方式，其最终的资金来源绝大多数都是银行贷款，一旦资金链断裂，后果不堪设想。

比如，南京市的江宁大学城近期投资为5亿元人民币，但远期投资高达40多亿元。

从目前的经济现实可以看出，并没有太多城市具备这种持续追加投资的经济实力。

业内人士分析，大学城建成后对于建设资金的返还，主要靠配套服务经营、后勤社会化服务、教师和学生公寓的出售与出租、学生学费收入等，其中学生的学费和住宿收入是主要来源。

东方大学城的开发者——东方大学城投资发展有限公司，就已遭遇了严重债务危机。

大学城二期工程完工后投资已达50亿元人民币，但众多施工单位的巨额垫资偿还遥遥无期。

据初步估算，东方大学城总负债约为22亿元。

大学城建设何去何从中国城市规划设计研究院规划所所长朱子瑜认为应该从投资规模、招生规模、用地规模三个因素来考虑，以规范其健康发展。

首先，大学城建设要经过充分论证。

建设一个大学城不仅要为一个城市服务，而且是为一个区域甚至全国服务的。

其次，大学城规模应严格实行规划用地。

三是大学城的核心功能在于教育，尽量淡出企业主导大学城的模式，政府要发挥好主导作用。

目前，欧美的大学城有两种模式：一种是美国的波士顿，英国的牛津大学、剑桥大学等大学城，它们都经过百年以上的历史自然形成；另一种是依靠政府的力量建设起来的，如美国规模数万人的州立大学、日本的筑波大学，这又与当地政府的财力密切相关。

一些教育专家认为，建大学城并不是国外发展高等教育的惟一模式，要真正按教育规律办教育，条件成熟的城市可以搞一两个精品，但不能“刮风”，把大学城变成圈地“怪胎”。

（据新华社北京6月17日电）东方大学城前车颠覆各地大学城会如何此外，陕西的西部大学城占地400公顷；山东菏泽大学文化城占地466.7公顷；辽宁大学城占地543.4公顷；浙江的5个大学城规划用地面积为2240公顷；重庆市正在打造的重庆市大学城和江南大学城占地总规模将超过5万亩……一些中小城市和不发达地区也不甘落后，纷纷打出要建大学城的口号。

城区人口不到200万、仅有20所高等院校的郑州市将要涌现4座大学城；甘肃榆中大学城规划用地18至24平方公里，人口在15万至20万；常州大学城建设了全国第一个以高等职业教育为特色的大学城；大庆大学城称“对大学来者不拒，有多少欢迎多少，上不封顶”；仅有一所省农业厅下属专科院校的泰州市竟然也要建大学城……据国土资源部进行的一项有关大学城的专题调查，在全国大多数省份中上马大学城的少则1个，最多的竟然达到了9个。

不完全统计，全国各地的大学城已经超过50个，有的城市同时在建的大学城项目就有三四个。

另据统计，除去在建、拟建的大学城占地尚无准确统计外，全国已建的31个大学城中，规划总面积达6146.857公顷，实际用地总面积达3161.937公顷。

各地大学城建设几近狂热的程度，各种问题也显现出来。

首先是大而无当的问题。

江苏全省每年的考生人数有20多万人，其中大约有25%的学生考到外省的高校。

而南京的几个大学城全面建成之后，最少可容纳60万人，即使原有校舍全部不用，仍然装不满大学城。

河南省社科院副院长刘道兴，对当前郑州建设大学城的现状忧心忡忡：“河南省的高等教育还不是十分发达，很难想象其能容下4座大学城。

”其次是占用土地的问题。

2003年底，国土资源部公布了4起涉及严重土地违法的案件。

沈阳大学城涉及非法大量占用土地案件名列其中：沈阳医科大学、沈阳体育学院等几所高校占用沈阳市苏家屯区和东陵区3000多亩集体土地建大学城，其中相当部分是基本农田。

在用地未经合法批准的情况下，强行拆迁苏家屯区300多农户，引起群众强烈不满。

而资金短缺、欠债建设，或以教育为名的房地产投资、建设高尔夫球场、娱乐场馆等经营性建筑，更是大学城普遍存在的问题，也是最为严重、最为敏感的问题。

是经济蛋糕还是形象工程？大学城在各地大张旗鼓，是有其社会需求的。

在高校扩大招生、社会力量参与办学的大背景下，校舍紧张成为许多高校的当务之急，最初的大学城就是在这样的背景下出现的。

随后，大学城的建设出现了新的理念，大学城被认为是新一轮高等教育体制改革的产物：大学城内的各所大学，打破围墙界限，实现课程互选、学分互认、教师互聘、设施共用，从而实现高等教育的规模化和集约化。

目前，大学城的开发建设，已经脱离了单纯解决高校扩招压力的初衷，而是将其纳入了地区城市文化经济发展规划的轨道。

地方政府把大学城看作是诱人的“经济蛋糕”，借以发展地方经济，提升城市品位。

极端一点的说法是：大学城遍地开花，是迎合了一些官员的口味，他们把大学城看成是一个“形象工程”，有利于提升自己的政绩。

中国城市规划设计研究院城市规划研究所所长叶剑平认为，大学城建设带来的政绩是地方领导层更为关注的。

在现有体制下实行的干部考核体制，其重要的指标之一就是GDP，而提高GDP最快的方法就是经营土地，它不像产业投资需要很长时间才能得到回报，只要卖地，本届领导即可收到“实效”。

地方政府热衷大学城建设，还在于可以名正言顺地圈地。

房地产开发等经营性用地都要公开招标拍卖，已不能像过去能靠协议弄到土地。

而大学城用地不论是教学用地，还是商业服务用地，都是行政划拨，避开土地审批环节，这无疑对投资商具有巨大的诱惑力。

千龙网记者了解到，东方大学城首期规划的1万亩用地中，高尔夫球场竟然占据了6640亩地。

此外，在东方大学城随处可见会议中心、别墅、度假村、美食街的招商广告。

众多专业人士对大学城遍地开花并不看好，认为，真正的大学城不是一个孤岛，需要有许多的配套设施，需要更多的文化底蕴，是比经济园区更加社会化的社区。

中国城市规划设计研究院城市规划研究所所长朱子瑜认为，建设大学城是一个长期渐进的过程，是一个投资巨大，周期特长的建设。

他说：“参照发达国家大学城的发展模式，在我国，只有拥有诸多高校的北京海淀区有了大学城的雏形，确切地说，正在由大学聚集区向大学城过渡。

但目前，各高校仍围在围墙里，可资源共享的东西还太少。

”专家认为，真正意义上的大学城绝不是一个大学集中场。

如果国内大多数大学城按现在这种态势建设下去的话，势必成为一种畸形发展的怪物。

这种简单的圈地扩建，对于大学来说，是支离破碎的，对于学生来说，接受的教育是不完整的。

完全按照企业化的操作模式来建设大学是错误的。

大学城的发展不是速生的，也不是做简单的加法。

大学城究竟何去何从大学城出现的种种问题，并不完全是东方大学城问题的暴露而引发的。

千龙网记者了解到，政府有关部门对大学城的盲目建设已经开始亮出“黄牌”。

如今，"大学城"突然成了一个敏感词汇，不仅各大学城拒绝采访，各城市的相关主管部门也拒绝表态。

千龙网记者了解到，国务院办公厅下发的《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，要求对一些地方和部门擅自批准设立的各种名目的开发区(包括园区、度假区)进行清理整顿，大学城也在此列；教育部人士也表态：教育部没有批准哪个省、市建大学城，完全是省、市自己搞的；有消息称，建设银行已经宣布将以大学城、科技园区名义进行房地产开发的项目列入了贷款禁区；国家发改委会正在起草一个园区清理整顿的意见，可能将就大学城建设问题制定更加详细的政策。

大学城问题重重，但大学城是否就此会被扼杀呢？国土资源部土地利用司人士强调，我们并不是不支持发展高等教育事业，相反，我们非常支持，但是我们做任何事情必须严格按照国家的法律法规办事。