《管理世界》（月刊）２００６年第４期＊本文写作得到联合国经济社会事务部官员赖尚龙先生、米川先生的帮助，在此表示感谢。
摘要：公私合作能够充分发挥公共部门和私营部门的比较优势，是实践企业社会责任的有效途径之一，已经在世界范围内被广泛应用。
中国光彩事业扶贫项目构建的“光彩模式”正是一种公私合作的框架，公司、农民、政府和非政府组织４个不同的参与者在该模式中都担当着重要的角色，并发挥各自比较优势，共同实现脱贫和经济发展的目标。
本文详细介绍了光彩事业的发展历程，剖析了光彩模式的合作关系，指出其合理性及赖以成功的关键要素。
关键词：公私合作光彩事业光彩模式企业社会责任一、引言根据英国国际工商领袖论坛（ＩＢＬＦ）给出的定义，所谓企业社会责任是指企业运营应当公开透明、符合伦理道德、尊重劳工社群以及保护自然环境，从而既能为股东也能为全社会持续创造价值（ＳｏｃｉａｌＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔＦｏｒｕｍ，２００３）。
这是一种全新的营商理念。
西方学者曾提出多种理论来解释其合理性，其中比较重要的有３种。
一是从利益相关者的角度出发，认为企业社会责任是实现利益相关者与股权持有人（股东）共赢的一种途径；二是从风险收益的角度出发，认为企业进行投资决策时应该考虑三重底线，即除了经济利益外还有环境利益和社会利益；三是从竞争力的角度出发，认为企业社会责任有利于公司治理结构的改善和进步，从而增强企业竞争力。
种种解释都对企业社会责任对公司的贡献予以肯定，而近几十年来跨国公司的实践也充分证实了这一点。
可以预见，在不久的将来，无论是何种规模何种行业的公司都必须正视和承担企业社会责任。
企业承担社会责任的方法有多种。
从形式上看，企业可以通过捐赠和参加慈善活动回馈社会，承担社会责任；企业也可以通过向公众提供优质、廉价的公共服务承担社会责任；企业还可以通过重整业务流程，降低企业对环境、社会的负面影响，承担社会责任。
一般来说，捐赠和其他慈善活动仅仅是企业社会责任的低级形态，更高级的形态应当是企业将与社会责任相关的种种因素整合到业务流程中，实现企业经济效益和社会公共福利的双赢。
公私合作（ｐｕｂｌｉｃｐｒｉｖａｔｅｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）是实现这种双赢的重要途径，已经得到国际社会所广泛认可。
本文将详细剖析公私合作模式的特点，并结合中国光彩事业扶贫项目的案例研究，分析促进公私合作模式成功的主要因素。
二、公私合作关系与企业社会责任公私合作，顾名思义就是公共部门（通常是政府或社团）和私营部门（多指企业）的合作关系。
从广义上讲，只要公共事务有私营部门的参与，或者企业行为涉及公共利益，公共部门和私营部门之间就会产生一种关系。
如果这种关系是积极的，这样的合作都可以叫做公私合作。
从狭义上讲，公私合作还应包含两个前提。
一是合作双方采取主动的态度，而不是“主观为自己，客观为他人”。
这种主动体现在一方积极谋求与另一方建立合作关系，或者是双方均有良好的合作意愿。
二是合作双方应明确参与方式与利益分配，并且在合作开始之前就已商定。
满公私合作实践企业社会责任＊———以中国光彩事业扶贫项目为案例□郭沛源于永达足这两个前提的合作才算是真正的公私合作。
本文要讨论的主要是狭义的公私合作模式。
公私合作是建立在商业运作框架上的企业社会责任行为。
在这一框架中，企业、政府以及其他利益相关方的责、权、利都能得到合理配置。
这样，企业就会有更高的积极性和更长远的战略去实践其社会责任，实践责任的过程才可以与企业成长的过程同步，企业的发展才可以与社会的发展牢牢捆绑在一起。
这种合作方式也符合经济学中的比较优势原理。
一方面，政府垄断了很多公共资源，却未足够的经验和能力实施商业化管理使之增值；另一方面，企业有很好的技术和想法，却苦于无足够的资源，或由于公共设施相对滞后而无法施展抱负。
两者的结合正可以取长补短、发挥优势。
在实践中，公私合作被广泛应用于公共设施服务领域，如供水、供电等项目，并以多种形式存在，主要包括：（１）服务合同，即公共部门雇佣私营部门为其提供特定的产品服务；（２）管理合同，即公共部门雇佣私营部门为其管理部分资产和业务；（３）租赁合同，即公共部门将部门资产租给私营部门运营；（４）特许经营，即公共部门授权私营部门经营某种公共事业项目；（５）ＢＯＴ（建设—运营—移交）合作，即公共部门授权私营部门投资建设、运营某种公共事业，期满后整体移交给公共部门（彭斯震，２００４）。
所有的这些都属于公共部门和私营部门的合作，其区别仅仅在于双方参与方式和利益分配机制的不同。
以利益分配机制为例，服务合同和管理合同都是以雇佣的形式存在，公共部门获得私营部门提供的优质服务，并按照合同支付约定的报酬；在租赁合同、特许经营和ＢＯＴ项目中情况就有所不同了，私营部门拥有了部分或全部剩余索取权，这意味公司经营得越好，收入就越多，这种制度设计使得私营部门有更大动力改善经营，从而为公共部门以及社会公众提供更优质的产品和服务。
当然，每一种机制都有其特定的应用领域，不同项目应该根据其特点采取不同的公私合作机制，不可以简单比较孰优孰劣。
理论上对公私合作的解释多从优势互补的角度阐述。
例如ＤｅｎｎｉｓＡ．Ｒｏｎｄｉｎｅｌｌｉ在其文章中就指出：由于政府财政和营运能力的限制，对于那些公众能够足以支付的公共服务如交通、电信、供水和供电而言，引入私营部门的投资往往能使产品供应和服务更有效率（ＤｅｎｎｉｓＡ．Ｒｏｎｄｉｎｅｌｌｉ，２００２）。
联合国在其最近公布的一份报告ＢｕｓｉｎｅｓｓＵｎｕｓｕａｌ（非一般的商业）中，亦指出：公私合作除了可以协调和共享资源与经验以外，还有利于市场的开拓，比如政府通过提供税费优惠、降低准入等条件，鼓励企业进入新的市场（ＵＮＧｌｏｂａｌＣｏｍｐａｃｔ，２００４）。
在世界范围内，公私合作项目已经有了不少成功的案例，如全球营养改善联盟（ＧＡＩＮ）。
该项目由盖茨基金会发起，以改善全球营养缺乏为宗旨积极与各国政府和食品企业合作。
ＧＡＩＮ在中国的项目有两个，分别是铁强化酱油项目和营养强化面粉项目，目的是帮助中国的酱油厂、面粉厂改善产品的营养质量。
该项目既促进社会福利，也有利企业经营（产品营养丰富，销路自然更广），已吸引了很多国内的酱油和面粉企业的参与。
另一个例子是由德国安联保险（Ａｌｌｉａｎｚ）、德国技术公司（ＧＴＺ）和联合国开发署（ＵＮＤＰ）合作开展的小额保险项目（ＭｉｃｒｏＩｎｓｕｒａｎｃｅ），该项目旨在为东南亚地区低收入人群提供廉价、实用的保险产品，以提高农村地区的卫生保健水平。
安联保险公司认为，参与这样的项目既可以发挥公司的专业优势为当地民众谋福利，又可以拓展潜在的保险市场，何乐而不为？上述例子充分说明了公私合作是实现企业社会责任的一种有效途径。
我国在扶贫领域也开展了这方面的合作项目，并且探索出一个具有浓郁中国特色的公私合作模式。
这个项目名为光彩事业扶贫项目，其富有创新性的模式被称之为光彩模式。
该模式通过巧妙安排政府、非政府组织、企业和农民４方之间的角色，促进资本与资源的衔接，实现资源的有效利用，达到多赢的结果。
三、光彩模式中的公私合作关系研究（一）光彩事业的产生与发展１９９４年４月２３日，在全国工商联第七届代表大会二次会议上，刘永好等１０名私营企业家（见表１）为响应政府“八七扶贫攻坚计划”，提出“让我们投身到光彩事业中去”的倡议，号召私营企业家到“老、少、边、穷”以及中西部地区开发资源、建立项目以及开展培训、贸易活动。
这一倡议得到了中央统战部和全国工商联的大力支持，各地私营企业家也纷纷响应。
１９９５年１０月，中国光彩事业促进会公私合作实践企业社会责任中国公共管理论坛《管理世界》（月刊）２００６年第４期注：＊全国工商联第七届常委委员；＊＊刘永好时任全国工商联副主席；＊＊＊张江平是河北省工商联七届常委，２００２年访问非洲期间车祸逝世。
资料来源：作者统计。
表１１９９４年４月２３日发起光彩事业的１０名私营企业家图２光彩事业扶贫成果统计（１９９７￣２００３）（单位：千人）资料来源：作者统计。
资料来源：作者统计，根据光彩会２００３年统计数据。
（简称光彩会）在民政部正式注册成立!"。
光彩事业的成长大致经历了“考察导向”和“项目导向”两个阶段。
第一阶段从１９９４年￣１９９７年，重点是组织企业家赴贫困地区参观考察。
据统计，从１９９４年４月￣１９９６年１０月，约有１３个大型考察团分别深入贵州、西藏、内蒙古、新疆、甘肃、四川、湖南、湖北和广西等贫困地区进行考察。
考察活动增进了贫困地区和企业间的沟通，促进了相互合作。
据不完全统计，截至１９９５年１０月，４５０个项目通过考察建立起来，合同金额达到２０亿元，其中已投入资金８亿元。
第二阶段从１９９７年至今，重点是动员企业家兴办光彩项目。
１９９７年，光彩会批准了首批４１个重点项目，并从中挑选了３３个比较成功的项目作为示范工程，其中２６个示范项目撰写了调查报告。
１９９９年，光彩会要求所有参与重点项目的企业定期向光彩会汇报项目进展情况，以进行有效监督。
２０００年，光彩会出台《光彩事业项目管理暂行办法》，标志着光彩会已经建立起一套项目导向的工作体系，并逐渐从考察活动组织角色过渡到项目服务角色。
从行业分类来看，农业、制造业、批发零售业等是光彩项目的主体，占光彩项目数和投资总额的一半以上。
地质勘探、金融保险、卫生体育和福利、文化艺术、电视广播及渔业都只占了很小一部分，合起来还不到５％（见图１）。
从地区分布看，西部是光彩事业的重心，多数项目都着眼于西部贫困地区。
相比较而言，中西部地区比大西部地区获得更多支持，例如新疆、西藏和青海所得到的援助并不如内蒙古、甘肃得到的多。
从分布上还可以看出，光彩项目分布在两条重点线上：一条是内蒙古—甘肃—四川—云南／贵州线；另一条是河北—山西—河南—湖北—湖南／江西线。
这些区域大概吸收了一半左右的投资项目。
从１９９４年至今，光彩事业取得了重大成就。
据光彩会统计，１０年来光彩事业共帮助４６０万人脱贫、创造２００万个就业岗位、提供２００万个培训机会（见图２），极大推动了国家八七扶贫攻坚计划的开展，促进了中国贫困地区社会经济发展、民族团结和人权保护，体现了私营企业的社会责任，因而受到政府的高度评价。
光彩事业也逐步走出国门，走向世界。
日本、秘鲁等地先后成立了光彩事业的姊妹机构，运用同样的模式扶持农村经济发展。
联合国对光彩事业表现出浓厚兴趣，积极邀请光彩会出席一些国际性的扶贫会议，并于２０００年与广才会共同组织了“光彩事业迈向新世纪”国际研讨会，进一步推动了光彩事业的国际交流。
为表彰光彩事业的成就，联合国经济社会理事会（ＵＮＤＥＳＡ）于２０００年授予光彩会联合国特别咨商地位（ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｖｅｓｔａｔｕｓ）。
（二）光彩模式的公私合作关系中国光彩事业扶贫项目能够在短短１０年内取得如此引人瞩目的成就要归功于其成功的项目合作模式。
