当前我国农村民主选举发展的困境与策略——以董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举为例

浅析当前中国农村民主选举存在的问题作者：李佳奕来源：《青年与社会》2014年第29期【摘要】在农村民主选举建设的发展进程中，不同程度地存在一些不容小觑的危害村民自治健康发展的问题。

文章针对今年为农村村民委员会换届选举年，着力分析了农村民主选举中的各种问题，并提出应对对策。

【关键词】农村民主选举；村民委员会民主选举；问题；对策农村民主选举（即村民委员会民主选举），作为农村基层民主建设的重要内容之一，在推动农村政治、经济、文化等方面的发展进程中起着举足轻重的作用。

在此过程中，一些问题不可避免地随之产生，这些问题不仅阻碍着民主选举在中国农村的推进，而且影响了整个农村民主自治工作的开展。

一、中国农村民主选举存在的问题（一）强大宗族势力的影响。

在农村民主选举中，大多数村民宗族派性意识强烈，认为“自家人”至少比“外姓人”好，并且有利于日后“办事”。

因此，对候选人的资历、素质和能力完全不关心，只管候选人的姓氏或亲疏关系。

例如，若是族与族之间竞争，首选本族人；若是同族内部竞争，则投票给与自己血缘关系较近的一方。

就算个别村民已有自己的人选，也会迫于情面或宗族压力，给“自家人”投选举票。

如此，当选村委会成员的大部为满具亲缘色彩的“自家人”。

在选举过程中，宗族势力的竞争大大削弱了农村选举的民主性，不利于农民正常享有和行使权利，严重影响了选举的公平性以及村委会开展各项工作的能力。

（二）非法竞选行为的存在。

在选举前或选举中，通过非正当途径和方式参与或干预选举的行为都属非法竞选行为。

具有代表性的有贿选和暗箱操作等。

贿选是指候选人通过买通选举人，从而获得选票的一种违法行为。

为了实现当选的目的，候选人绞尽脑汁采取各种手段以争得选票。

目前农村选举中最为常见的一种贿选方式即请客送礼。

在选举前，候选人为了获取选票，通常安排亲属登门拜访各户村民，或送礼金，或请客吃饭，或许下为其谋利的承诺，以此交换选民手中的选票。

个别组织或个人为干预选举结果，通过利用选民对选举程序不大了解的情况，与选举工作人员串通，进行涂改选票或代选等暗箱操作。

我市农村基层民主选举中的问题和对策摘要：党和国家顺应历史和时代潮流，在最广大的农村施行了民主选举和自治，我市农牧区也已经全面实行了村委会民主选举制度。

但是就近几届换届选举的情况来看，选举过程中存在着贿选等一些值得引起注意和需要及时解决的问题。

这些问题违背了农村基层民主选举的初衷，威胁了基层民主和基层民主选举制度的健康发展，破坏了新农村建设。

针对这些问题，要从选举的组织程序上，对选民的宣传引导上，对竞选人的要求上等方面来应对和解决。

《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来，为农村基层民主选举、民主管理和自治提供了重要的法律依据，也开启了农村基层民主进程的新篇章，我市农牧区也已经全面实行了村委会民主选举制度。

党和国家在农村最基层实行民主选举和村民自治的目的是在广大农村更好地实现宪法所赋予公民的政治权利，调动广大农民参预集体事务管理的积极性，加强农民的互相联合以及组织化的程度，增强农民的自我管理和自我服务的意识，使得广大村民有更强烈的主人翁意识和集体责任感，从而推动农村的各项事业全面发展。

自农村基层民主选举开展以来，其多方面的积极影响和效应已经明显表现出来，村民对自己的政治权利得到了如此直接的实现感到非常满意，其权利意识、集体参预的积极性和责任感明显增强，村干部与村民之间的矛盾和冲突得到了有效缓解。

毋庸置疑，党和国家在最广大的农村实行民主选举和自治是符合历史和时代潮流的正确决策。

总体来说，村民自治选举在实际中开展得很好，并且产生了多方面的积极影响。

但是其中也存在着一些值得引起注意和需要及时解决的问题。

这些苗头值得引起重视并需要及时采取应对措施，虽然新一届的农村换届选举已经完成，但是这恰恰是我们对已经完成的换届选举进行总结和审视的时候，我们不得不考虑在下一届换届选举怎样应对和防止已经暴露出来的严重问题。

我市农村基层民主选举中存在的问题第一、根据近几届换届选举的情况，无论是村民还是镇村两级干部，或者是外界评论，焦点集中和反映比较突出的问题是选举的公正性时常受到一些不正当不理智行为的影响。

对当前中国农村村委会选举情况的分析——对当前中国农村村委会选举情况的分析去冬今春以来，全国多数省份进行了或正在进行新一届村民委员会换届选举工作。

根据我们对近期以来的换届选举工作的调查与思考，认为，各级党委、政府对村委会换届选举给予了高度重视，领导方式趋向规范化和科学化；民政部门在推进村委会换届选举工作上积极总结经验，推动创新；村委会选举竞争程度提高，自主竞选的法律和政策空间明确，选举正在进一步深入。

尽管还存在大量现实而棘手的难题，然而，总体而言，当前的村委会选举的基础性和结构性的工作机制已经基本形成，村委会选举的发展则面临更深层次的提升和转型。

如何构建党组织领导下的充满生机和活力的基层群众性自治组织是和谐社会建设的基础，而充分调动农民群众的自主自治力量，选好当家人的村委会选举则是其中的关键环节。

我们将分别对近年来村委会换届选举的基本情况和经验、面临的新情况、新问题以及存在的问题及原因进行概括分析，并针对这种状况提出相关政策建议。

一、村委会选举的基本情况和经验1998年村民委员会组织法修改并正式颁布以来，村委会选举进入一个法律规范期和平稳运作期。

从各省情况来看，通过选举，广大农民选择出了一批德才兼备、年轻有为、能力较强、经验丰富、能够引导农民致富建设新生活的优秀人才进入村委会班子。

村委会选举开始成为农民政治生活中的一件平常事，不少地方的农民开始切实实践这一政治参与渠道，草根民主与草根群体联系变得日渐紧密和制度化。

概括而言，主要体现在三个方面：第一，党委、政府领导和指导村委会选举的驾驭能力提高，依法依规操作成为主流认识和行动指南；第二，选举竞争性逐渐加大，干部群众的民主法治意识转变为现实的行动，有利于引导、规范竞选的制度空间得到拓展；第三，各地结合实际情况，在现有政策法规的框架内进行了大量积极的、极具价值的制度创新。

第一、党委、政府科学领导或指导村委会选举的能力进一步提高。

经过前几届村委会选举的演练，尤其是各级党委、政府对于村委会选举的意义和严肃性的认识有了更深的认识，因此，在领导或指导村委会选举方面，党委、政府建立了一系列的制度化的方式推进选举，使得工作的规范性和驾驭选举的能力极大提高。

村两委换届选举中存在的问题及对策村两委换届选举是基层民主的一项重要活动，是贯彻落实党的基层民主制度的具体体现。

然而，在实际操作中，我们不难发现，一些村两委换届选举中存在一些问题，比如选举程序不严谨、选举者不遵守法律法规、不公正等，影响了换届选举的公正和透明。

为此，本文将从选举程序、选举者遵守法律法规、提高选举公正性等方面进行探讨，并提出解决问题的对策。

一、选举程序不严谨在村两委换届选举中，选举程序是非常关键的一步。

但是，在实际操作中，选举程序常常不严格执行，使得选举结果存在一定的偏差甚至受到质疑。

这个问题的解决需要以下对策：1.加强选举组织的管控。

选举前，选举组织应制定详细的选举计划，明确选举程序中每一个步骤和环节。

选举组织要严格执行选举程序，确保整个选举过程的公开、公正和透明。

2.手续上的严格。

对参选人员的身份和资格认证，以及选民资格的审核必须严格把关。

选举组织应对每一个参选人员和选民的身份、资格进行核实，对于任何存在疑义的问题，必须要进行详细的甄别和处理。

3.加强选举现场的监督。

选举现场应该尽量选择具有公正中立性、专业性、权威性和公信力的人士来进行监督。

对于任何违规行为，必须予以严肃处理，并及时公布。

二、选举者不遵守法律法规在村两委换届选举中，选举者具有高度的自由度和自主性，但是，如果选举者没有遵守相应的法律法规，就可能导致选举结果的公正和透明性不足。

这个问题的解决需要以下对策：1.建立选举责任制。

选举前，必须制定明确的选举规章和标准，选举者必须严格遵守这些规章和标准。

在选举过程中，对于任何违规行为必须要追究法律责任，或者取消他们的参选资格。

2.提高选举者素质。

通过选前公开宣传、组织选前培训和交流等活动，来提高选举者的法律法规意识和素质水平，同时还可以提高选举者表达能力、组织能力和协调能力。

3.加强选举结果的监督。

选举结果应该由监督部门公布，认真执行选举监督职责。

同时，还可以在选举结束后，组织专家进行对选举结果的复核或人员的检验，以对选举结果进行验证。

试析村委会选举中存在的问题与对策作者：赵新来源：《法制与社会》2009年第31期摘要村委会选举是村民自治的核心内容,是发展村级民主的关键环节。

通过一届又一届的推行,村委会选举已经逐步走上民主化、法制化、规范化的轨道。

但是,由于种种原因,村委会选举中仍然存在诸多问题。

因此,必须采取有效措施加以解决,只有这样才能保障村委会选举的正常进行,促进农村基层民主的健康发展。

关键词村委会选举村民自治村级民主中图分类号:D638文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-278-02一、村委会选举中存在的问题村委会选举通过一届又一届的推行,已经逐步走上民主化、法制化、规范化的轨道。

但是,由于种种原因,村委会选举中仍然存在诸多亟待解决的问题,归纳起来主要包括四个方面:(一)贿选现象严重存在2004年3月,民政部对贿选做出明确界定:凡在选举村委会主任、副主任、委员过程中,候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买本村村民、选举工作人员或其他候选人,影响或左右选民意愿的都是贿选。

在当前的村委会选举中,贿选现象严重存在,其形式多种多样。

“一是金钱交易。

每张选票少则几十元,多则几百元。

有的直接收购,有的当场付现。

二是物质交易。

选举阶段,送烟送酒、请客吃饭等等以物质笼络人心的现象比较普遍。

三是虚假承诺。

有的竞选者为了取得更多人的信任,大夸海口。

他们当中有的既不知晓村里的家底,也不懂国家的政策,信口雌黄就许下诺言。

” ①对于村委会选举中贿选现象的成因,可以从三个角度来分析。

从行贿方——候选人的角度来说,他们花费几万元,甚至几十万元进行贿选,肯定是有利可图,“羊毛出在羊身上”,其真实目的是通过村干部的职位,满足自己的利益要求。

对于受贿方——选民来说,他们也希望选出廉洁奉公、办事公道的好干部,但是不少村干部当选之后,更多的是为自己谋利益,使得村民感到很失望,认为谁当选都一样,于是谁给自己好处就投谁的票。

浅析当前我国农村换届选举存在的问题及对策【内容摘要】村委会选举是整个村民自治活动的起点、前提和基础。

现今在村委会选举中出现很多不正常现象，法律法规的不健全约束着村民参与选举，贿选、宗教势力更是损害村民的政治权益。

选举中出现的“两委”矛盾及村民的素质也真接影响着选举的结果。

这些问题导致农村出现一些不稳定因素。

本文就农村换届选举中出现的一些问题，对如何完善选举规范、加强选举监督，如何减少宗族势力影响、建立村级班子考核机制，以及协调农村利益团体关系等谈一谈肤浅的看法，并且提出一些解决问题的思路。

【关键词】村委会选举对策一、村委会选举的基本情况（一）村委会选举的社会基础我国村委会的直接选举，始于1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布。

根据这部法律，村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，其任期为三年。

这一法律规定，在中国选举历史上无疑是一个具有划时代意义的事件。

但是，在毫无以直接选举为民主手段的历史传统国度里，何以中国共产党在农村发起并领导了这样一场民主运动呢？不过，如果没有漠视中国农村社会发生的巨大变化，那么，就会比较容易地发现，中国体制改革，具体讲就是以家庭联产承包责任制为起点的农村经济体制改革，全面深刻地改变了农村的经济关系和社会结构，从而为村委会的选举奠定了坚实了经济、社会、和政治基础。

（二）村委会选举的三个阶段第一个阶段是起步阶段，即1982年－1988年《村委会组织法（试行）》颁布实施以前。

1982年12月4日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第111条规定：“居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举”。

第二个阶段是发展阶段，即1988年－1998年《村委会组织法（试行）》颁布实施的十年。

1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过的村委会组织法于1988年6月1日颁布试行，它标志着我国农村村民自治和民主选举村委会走上了法制化的轨道。

村委会选举的问题及对策分析在村庄生活的视角下，村委会选举呈现出成文规则被闲置、人情掩盖下的贿选、“终生制”或者“世袭”以及难以择出理想人选等问题。

这些问题有其内生逻辑，具体表现为以“半熟人社会”为舞台，以“我们”的规则为脚本，以维护既定格局为导向。

这些问题的解决，需要推动社会由人情关系向契约关系转型，推动观念由私人本位到公共本位革新，并推动制度由嵌入到内生变革。

标签：村委选举；村庄生活；内生逻辑；转型村委会选举是村庄民主最重要的制度平台，构成了村庄政治生活合法性的重要来源。

因此，村委会选举是学者们在乡村问题研究中关注的焦点。

在诸多研究中，学者们的研究视角往往集中于制度、政府-社会关系等宏大叙事方面，而缺乏村庄生活微观描述。

宏大叙事研究在逻辑上正确的同时，并不能得到符合社会体验的结论。

其实村庄生活中包含着各种村庄政治活动〔1〕，村庄生活视角下观察村庄政治也更具直接性、真实性〔2〕。

因此，从村庄生活的视角探讨村委会选举，有利于弥补宏大叙事的不足，得到人们感觉中的真实。

一、村委会选举存在的问题村庄生活的视角并不探讨“生活之外”的事务，它实际上是从村庄或者村民的角度来观察村庄选举。

在村庄生活中，村民会对村委会选举做出自己的判断。

在各地的调研中，我们发现农民抱怨最多的是，“根本不按法律规定办事”、“有人拉选票”、“他们家的人老是选不下去”和“选不到合适的人”等。

这表明，从村庄生活的视角来看，村委会选举存在以下问题：（一）成文规则被闲置村委会选举在村庄生活中，是一项非常重要的事务。

因此，它必定遵循着一定方法和规律。

《中华人民共和国村民组织法》对村委会选举进行了较为全面的规定，各省市都因地制宜地也出台了相应更加细化的选举规则。

按道理说，只要按照这些成文的规则进行操作就可以了。

可是事实上，问题并不这么简单。

在具体操作的时候，占据行动者头脑的是以前的惯例、既定利益格局的维护等等。

习惯、习俗、人情面子等构成了选举中的实际规则。

当前村委会换届选举中的问题及对策分析作者：唐宇荧来源：《法制与社会》2009年第06期摘要村民委员会换届选举是农村民主政治建设的重要举措,在村民自治体系中处于核心地位。

本文通过对当前村委会换届选举中存在问题及对策的分析,对村委会换届选举的健康发展做了简要的分析。

关键词民主村委会换届选举中图分类号:D638文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-285-01村民委员会换届选举是农村基层民主政治建设的重要内容。

自1998年《村民委员会组织法》正式实施以来,村委会换届选举逐步走上规范化道路。

但不可否认,其中仍存在许多问题有待进一步研究和探索。

一、当前村委会换届选举中存在的主要问题(一)选举程序不够规范比如,部分村的选举委员会是民主协商或在村民代表会议上产生的;对村委会成员和村民代表的任职条件、选民资格认定标准不统一;有些地方为方便投票,大量使用不合条件的流动票箱;委托投票环节操作不规范等。

(二)贿选现象屡见不鲜有的候选人提前一年就组织竞选班子或利用亲友、宗族关系请客吃饭、送钱送礼,游说拉票;更有部分村民参与选举的热情和目的是为能从中得到“好处”。

(三)宗族、宗派观念影响选举现行的选举办法,激活了原有的宗族、宗派观念。

尤其是行政区划调整后,由几个村合并形成的村,派系增多。

中间派往往成为各方极力争取的对象。

竞选双方为得到这些起决定作用的票源,会动用各种手段和关系,一定程度上影响农村社会的和谐稳定。

(四)基层党委、政府对选举的调控欠规范一种是调控力度减弱,以至出现个别违反财务制度、计划生育政策及有黑恶势力倾向的人当选的情况;另一种是调控过强,部分乡镇干部直接干预选举。

二、存在问题的原因分析(一)农村民主法制建设滞后村委会换届选举的顺利开展,客观上要求其组织者和参与者都具有较强的民主法制意识。

但我国农村民主法制建设却一直较薄弱,不少村民关心的是手中选票可得到多少好处;一些候选人从未考虑拉票行为是否已触犯法律,也未考虑当选后如何行使职责。

村居换届选举工作中面临的困难及对策村居换届选举工作中面临的困难及对策第七届村、社区居民委员会的任期即将届满，今天下半年将进行全面换届选举新一届村（社区）居民委员会，根据区民政局的调研课题，结合合阳城街道新形势、新情况、新问题，现对我办下届村（社区）居民委员会换届选举中可能面临或出现的困难和问题作了较细致的分析，现将有关情况分析如下：一、可能面临的困难和问题（一）选民登记十分困难，部分村、社区可能因参选率将无法按时召开选举大会。

一是参与选民登记的人力、时间上难度大。

由于今年换届选举工作前将开展全国人口普查工作，此项要求严格，普查项目多，工作必定耗时较长，参与人员较多，加之，人口普查工作尚未结束，选民登记工作就要开始，能否按时、保质、全面、准确的做好选民登记工作，对参与选民登记的人力、精力、时间都是一次严峻的考验。

其次，村（居）民配合选民登记员登记的主动性、积极性可能不高。

由于选民登记之前已逐户开展了全国性的人口普查的登记工作，村（居）民已从支持、理解、配合上予以协助，再入户作选民登记，将出现入户难、配合难、登记难，无法按期、保质完成选择民登记工作，导致选举工作家底不清。

三是由于旧城改造拆迁、农村征地拆迁，人户分离，选民登记率达不到选举工作要求，无法召开选举大会。

我办近三年的凉亭子片区城市拆迁、农村BT项目、高校园区、城北拓展园区等拆迁工程，已拆迁1万多户，近3万人人户分离，90%以上的拆迁人员均离开户籍地租房居住房，登记、联系十分困难，更无法集中到户籍地参选，这可能是依法选举无法按时举行的主要原因。

（二）村民选举资格的确认较难，选举权的行使与村民利益争取的矛盾将激化。

村民委员会选举是村民行使选举权利的完整过程，选民资格的确定，实际上也就是村民选举权、被选举权的确定。

按照《村民委员会组织法》第十二条规定的选民资格必须同时具备三个条件：一是年龄条件，即必须年满18周岁，二是村民资格，即必须是本村村民，三是政治权利，即享有选举权和被选举权。

谈谈“村委会”与“行政村”的区别
王彬
【期刊名称】《中国民政》
【年(卷),期】1995(000)004
【总页数】1页(P42-42)
【作者】王彬
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】D638
【相关文献】
1.当前我国农村民主选举发展的困境与策略——以董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举为例 [J], 闫冰
2.行政村村委会管理模式的创新及意义 [J], 邓波
3.行政村村委会档案的建立与服务村民 [J], 李广都
4.关中地区村委会建筑空间现状及其更新方法研究
——以乾县普通行政村为例 [J], 杨丹;多永宏;李志民;杨豪中
5.村委会在落实农村低保政策中的优劣势及战略选择——基于五竹镇行政村的实地调查研究 [J], 梁小云;尚明瑞
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