规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为的实践与思考

行业协会商会收费行为合规指南意见-概述说明以及解释1.引言1.1 概述行业协会商会作为组织和服务行业的重要机构，在促进行业发展、维护会员利益、推动行业规范化发展等方面发挥着重要作用。

然而，随着社会经济的发展和市场环境的变化，一些行业协会商会的收费行为也引发了一些争议和问题。

为了规范行业协会商会的收费行为，提高行业协会商会的服务水平和合规程度，本文将提出行业协会商会收费行为的合规指南，旨在引导行业协会商会规范其收费行为，并提供参考意见。

在本文中，将首先对行业协会商会的角色与职责进行介绍，以帮助读者更好地理解行业协会商会的作用和重要性。

随后，将详细阐述行业协会商会收费行为的合规要求，包括收费标准的透明度、收费方式的合理性、服务内容的合规性等方面。

通过提出这些合规要求，旨在引导行业协会商会在收费方面依法合规、秉持公正公平的原则，确保会员权益得到有效保护。

在结论部分，将对全文进行总结，并提出关于行业协会商会收费行为合规的建议与展望。

通过制定合规指南，行业协会商会可以更好地规范自身的收费行为，提高服务质量和透明度，增强会员对其的信任度和认可度。

而在展望方面，可以进一步研究和完善行业协会商会的收费制度和管理机制，以适应不断变化的市场环境和行业需求。

总之，本文旨在提出行业协会商会收费行为的合规指南，为行业协会商会的收费行为提供规范和指导。

通过合规的收费行为，行业协会商会可以更好地履行其角色和职责，为会员和行业的发展提供有效支持和服务。

1.2 文章结构文章结构是指文章整体组织的框架和层次。

本文的文章结构主要包括引言、正文和结论三个部分。

引言部分主要包括概述、文章结构和目的三个方面。

在概述中，可以简要介绍行业协会商会的现状和重要性，突出行业协会商会在经济发展中的作用。

在文章结构中，要点明文章的整体框架以及各个部分的主题内容，让读者对整篇文章有一个清晰的认知。

在目的中，明确本文撰写的目的是为了提出行业协会商会收费行为的合规指南和相关的意见，为行业协会商会规范自身收费行为提供借鉴。

关于涉企收费存在的问题及监管建议近年来，各地区和有关部门持续开展涉企违规收费问题整治，收费项目逐步减少、收费行为更加规范、企业负担不断减轻，取得了一定成效，但部分领域涉企违规收费问题仍时有发生，形式上也具有隐蔽性。

2022年，XX局查处涉企违规收费案件25件，为3986户企业清退违规收费234万元。

本文旨在结合基层监管实际，分析涉企收费存在的问题，探索提出治理建议意见，助力企业减负增效，持续优化营商环境。

一、存在问题（一）收费主体环节多，监管难度大。

涉企收费分为政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费三类，涵盖企业基建、经营、物流等各个环节，收费主体、收费性质、收费环节具有多元特征，同一收费项目的历史沿革复杂，每个项目有独特的内涵，标准往往也相差甚远。

目前，判定一项涉企收费行为是否违法，需要从收费性质、收费主体、项目及其内涵、标准、范围、收费对象、资金去向等多个要素综合考虑，还需要研究收费依据的历史沿革、文件有效性、不同文件之间的冲突，监管难度大。

（二）企业维权成本高，维权意愿低。

涉企收费主体一般对企业具有一定的管理权力或者提供一些非竞争性的服务，双方处于天然的不平等地位，对于部分乱收费行为，企业往往明知是不符合相关规定的收费，但不交费意味着不能通关办事，不能交易经营，也没有证据进行投诉，迫于无奈只得缴纳费用。

目前，尽管各级各部门投诉举报渠道畅通，在涉企收费联合治理中也常常提前公开征集线索，但涉企收费的有效投诉举报并不多，近5年来，XX局收到涉企收费相关投诉举报仅30件，且其中大部分反映中介机构收费高，有效投诉举报相对较少。

（三）单位违法成本低，震慑效应差。

相对于大量的收费主体来说，监管部门人手相对有限，难以对收费主体进行全覆盖检查，更难以进行常态化监督。

加之，按照行政处罚的两年追溯期限，一些不存在连续性的乱收费行为超过追溯期就不能实施行政处罚，这也在一定程度上导致部分行业协会商会、中介机构、事业单位铤而走险，借助行政权力强制企业入会，利用行政委托事项搭车收费等。

山西省民政厅关于进一步规范行业协会商会收费管理的通知文章属性•【制定机关】山西省民政厅•【公布日期】2019.10.25•【字号】晋民发〔2019〕88号•【施行日期】2019.10.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文山西省民政厅关于进一步规范行业协会商会收费管理的通知晋民发〔2019〕88号各市民政局、各全省性行业协会商会：按照近年来国家和我省一系列减税降费政策的要求，进一步规范行业协会商会收费行为，现将有关要求重申并补充如下：一、继续巩固和调整会费档次，降低会费标准，严禁重复收费。

各市民政局、全省性行业协会商会要在以往调整会费档次、降低会费标准已取得成绩的基础上，进一步做好巩固工作，要合理设置会费档次，把会费档次调整和固定在4档及以下，对同一档次不得再细分不同收费标准；要进一步挖掘内部潜力，降低工作成本，严格以工作成本核定会费标准，严禁反复；规范以产销量、企业规模等为基数收取会费。

要综合考虑经济形势、市场环境、企业经营状况和承受能力，禁止不切实际的、无限制的与产销量、企业规模挂钩收取会费的行为；禁止行业协会商会与其分支（代表）机构重复收取会费或以其他方式变相重复收费；会费不得浮动，必须是确定的金额。

调整会费档次、降低会费标准要按民发〔2014〕166号文件的要求，必须经会员大会（或会员代表大会）履行法定程序。

二、进一步规范评比达标表彰、研讨、对外合作管理，严禁搭车收费和乱收费。

各市民政局要按照《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发〔2012〕2号）、《社会组织举办研讨会论坛活动管理办法》（民发〔2012〕57号）、《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》（民发〔2012〕166号）要求，规范评比达标表彰、研讨、对外合作管理。

要全面、准确、完整的理解社会组织评比达标表彰的涵义，凡属业务活动性质的资质评定、等级评定、技术考核，和以内设机构和工作人员为对象的社会组织内部考核评比，以及社会组织根据《国家科学技术奖励条例》设立的奖项，不属于社会组织评比达标表彰的范围。

重庆市民政局关于清理和规范行业协会服务和收费行为专项治理工作的通知文章属性•【制定机关】重庆市民政局•【公布日期】2008.11.21•【字号】渝民管[2008]276号•【施行日期】2008.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文重庆市民政局关于清理和规范行业协会服务和收费行为专项治理工作的通知（渝民管〔2008〕276号）全市性行业协会、业务主管单位：根据国家发展改革委、国务院纠风办等国家九部门《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知》精神，按照市发展改革委和市纠风办的部署，结合我市实际，现就行业协会服务和收费行为专项治理工作有关事项通知如下：一、专项治理的对象在民政部门注册登记的全市性行业协会，其具体名单见《市级行业协会名单》（附件1）。

二、专项治理的主要内容（一）违法违规强制入会、摊派会费、强行服务；（二）未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动；（三）违反有关规定提供展览会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的；（四）违规设立“小金库”、乱收乱支的。

三、专项治理采取的方式及时间本次专项治理工作采取行业协会自查和市纠风办、民政局等相关部门实地抽查两种方式进行。

行业协会自查中应当对本会2008年开展的业务活动认真进行清理，详实填报《市级行业协会服务和收费情况自查表》（附件2），于2008年12月5日前报送业务主管单位和登记管理机关。

12月底前，市纠风办、市民政局等部门将对行业协会专项治理工作进行抽查。

四、专项治理要求市级各行业协会及其业务主管单位要提高认识，高度重视本次专项治理工作。

按照“谁主管谁负责”的原则，行业协会各业务主管单位要切实加强对所属行业协会专项治理工作的领导，在行业协会自查清理的基础上，认真审查，严格把关，保证专项治理工作落到实处。

同时要结合本部门工作实际，研究制定相应的管理办法，加强对行业协会服务和收费行为的指导和管理，并逐步形成长效的管理机制。

国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2020.07.02•【文号】国办发〔2020〕21号•【施行日期】2020.07.02•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知国办发〔2020〕21号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：进一步规范行业协会商会收费，是落实减税降费政策的重要举措，有利于为市场主体减负松绑、增添活力。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化“放管服”改革，针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题，从严监管、综合施策、标本兼治，全面规范各类收费行为，进一步完善监管机制，做到对违法违规收费“零容忍”，促进行业协会商会健康有序发展。

经国务院同意，现就有关事项通知如下：一、全面清理取消行业协会商会违法违规收费（一）严禁强制入会和强制收费。

除法律法规另有规定外，行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费，不得阻碍会员退会。

行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物，不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。

（民政部、市场监管总局按职责分工负责）（二）严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费。

未经批准，行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。

行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可，未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。

行政机关委托行业协会商会开展相关工作，将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件，以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等，均应实施清单管理并向社会公开，同时应合理安排支出，保障相关工作正常开展。

行业协会商会收费监管问题与对策近年来，随着我国市场经济的不断深化和商业活动的蓬勃发展，行业协会商会在经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。

作为非营利性组织，行业协会商会为会员提供了各种服务和资源，促进了行业内的交流与合作，推动了行业发展。

随之而来的是行业协会商会收费监管问题的日益凸显。

在一些地方和行业中，行业协会商会乱收费、乱摊派、乱集资等问题频发，严重侵害了企业利益，甚至影响了市场秩序。

加强对行业协会商会收费的监管，是当前急需解决的问题。

针对行业协会商会收费乱象，应该建立健全相关法律法规，明确行业协会商会的收费权限和监管责任。

目前，我国的《反垄断法》、《行政许可法》等法律法规已经涉及了对行业协会商会收费的规定，但由于行业协会商会的类型繁多，地域分布广泛，管理主体复杂，导致监管不到位、执法不严，缺乏有效的法律保护，需要将行业协会商会的收费情况纳入全国性统一监管，明确各级政府对行业协会商会收费监管的职责和权限，并对违规收费行为进行严格打击。

要推动行业协会商会内部自律，加强自我监管意识和机制建设。

行业协会商会是行业自律组织，理应在遵守法律法规的基础上，自觉规范自身的收费行为，不得以强制或变相强制的方式向企业征收会费、服务费等。

应加强对行业协会商会的会费收费项目、标准、程序等各方面规范的制定和执行，使会费收费合理合法，真正服务于会员利益，维护了行业的合法权益。

应当加强行业协会商会的信息化建设，增加会费收费的透明度和可追溯性。

行业协会商会应当建立健全完善的会费收费信息化系统，明确会费收费的项目和标准，推行电子化收费模式，保证会费收费的透明度和可追溯性，为监管部门提供依据和证据，减少收费过程中的不透明和风险。

要注重加强行业协会商会成本费用的监管，避免高额会费的产生。

一些行业协会商会在服务经营的过程中，可能产生了大量的人力物力和财力成本，这是可以理解的，但是一些行业协会商会会费收费过高、成本费用不透明等问题也不容忽视。

行业协会商会收费行为合规指南（征求意见稿）第一章总则【目的】为进一步规范行业协会商会收费行为，维护行业协会商会会员及其他经营主体的合法权益，根据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《社会团体登记管理条例》、《优化营商环境条例》等法律法规及相关政策规定，制定本指南。

【宗旨】本指南旨在指导行业协会商会依法合规地开展活动、提供服务并收费，对行业协会商会违法违规收费行为予以提示。

【行业协会商会定义】本指南所称行业协会商会，是指会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员或同地域的经济组织，实行行业自律管理，在民政部门登记的社会团体法人。

【收费类型】行业协会商会收费主要包括会费、行政事业性收费、经营服务性收费和其他收费。

【基本原则】行业协会商会开展的各类收费业务应当符合协会章程规定的业务范围,履行章程规定的程序，坚持依法合规、公开透明、平等自愿的基本原则。

依法合规，是指收费行为应当遵循法律法规的要求。

公开透明，是指充分保障会员及其他服务对象的知情权，公示收费项目和标准。

平等自愿，是指在自愿基础上提供服务，不得强制或者变相强制服务并收费。

【综合监管】市场监管、民政、发展改革等部门按照职责分工，对行业协会商会收费行为进行综合监管。

【配合调查】行业协会商会应当积极配合各有关部门监督检查，及时、准确、完整提供检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料。

【投诉举报】行业协会商会应当建立问题反馈机制，对会员反映的收费问题，认真开展自查自纠。

企业和个人也可以通过全国12315平台、中国社会组织政务服务平台投诉举报专栏等进行投诉举报。

【鼓励降费】对标准偏高、盈余较多、社会反映较强的收费，鼓励行业协会商会综合考虑服务成本、会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素合理制定收费标准，降低偏高收费。

【收费公示】行业协会商会应当在住所或者服务场地的醒目位置公示收费信息，便于社会公众获取或了解相关信息，可以选择报刊、广播、电视、网站、公众号等多种方式向社会公开信息，主动接受社会监督。

行业协会商会收费监管问题与对策随着我国市场经济的不断发展，行业协会商会作为行业自律组织在促进行业发展、维护行业利益等方面扮演了越来越重要的角色。

在收费方面存在一些监管问题，其中包括一些行业协会商会通过不合理的收费方式获取不当利益、收费标准不透明、超范围收费等问题。

这些问题严重影响了行业协会商会的公信力和行业发展，亟需相关部门加强监管，规范行业协会商会的收费行为。

本文将分析当前行业协会商会收费监管存在的问题，并提出相应的对策。

一、行业协会商会收费存在的问题1. 不合理的收费方式获取不当利益一些行业协会商会采取不合理的收费方式获取不当利益，例如变相收费、强制收费等。

变相收费指的是以培训、考核等名义收取费用，实际上并未提供相应的服务，以此获取不当利益。

强制收费则是指会员企业在未经同意的情况下被强制收取会费。

这些不合理的收费方式在一定程度上损害了会员企业的利益，也败坏了行业协会商会的形象，导致企业对协会商会产生不信任感。

2. 收费标准不透明部分行业协会商会的收费标准不够透明，难以让会员企业了解具体的收费标准及项目内容。

在一些情况下，可能会忽悠企业交了会费，但却没有详细说明会费的用途和具体项目，给企业造成了一定的经济损失，也增加了协会商会的信任难度。

3. 超范围收费一些行业协会商会在收费方面超出了服务范围，即向会员企业收取超出了原定服务范围的费用。

这种行为不仅损害了企业的利益，也损害了行业协会商会的形象，导致会员企业对协会商会的信任度降低。

以上所述的问题，都严重影响了行业协会商会的形象和会员企业的利益。

相关部门需要进一步加强收费监管，规范行业协会商会的收费行为。

1. 建立健全监管体系相关部门应当建立健全监管体系，加强对行业协会商会的收费行为进行监管。

具体而言，应当加强对行业协会商会的收费标准、项目内容等方面的监管，确保其合理合法。

在发现收费不当的情况下，及时进行处理和惩罚，以示警示。

2. 完善信息公开制度建立健全信息公开制度，明确行业协会商会的收费项目、标准和内容等，并及时向会员企业公开。

《中介服务收费管理办法》中介服务收费管理办法是指对各类中介机构收取服务费用的监管和管理。

由于中介服务行业的存在，往往能够为企业和个人提供各种便利和服务，但同时也存在着乱收费、天价收费等问题。

因此，制定和实施中介服务收费管理办法成为了必要的措施。

一、中介服务收费管理办法的必要性其次，中介服务收费的透明度和公平性是保障客户权益的重要保证。

在规范的中介服务收费管理办法下，中介机构应当公开透明地告知客户收费标准和内容，确保客户对自己所付费用有明确的认知和授权。

同时，通过规范中介服务收费的行为，可以防止中介机构以其在信息、渠道等方面的优势对客户进行不合理的收费。

最后，中介服务收费管理办法有利于维护中介市场的健康发展。

中介服务作为市场经济的重要组成部分，如果收费管理不规范，将很容易引发投诉和争议，破坏市场秩序，影响中介机构的声誉。

而制定和实施中介服务收费管理办法，则可以加强对中介机构的监督和约束，减少收费纠纷，并促进市场的健康有序发展。

二、中介服务收费管理办法的主要内容1.收费标准的规定。

中介机构应当根据自身提供的服务项目和内容，合理制定收费标准，并通过公示等方式向客户明示。

同时，中介机构收费标准的制定应当遵循公平、合理、合法的原则，不能存在乱收费、天价收费等问题。

2.收费项目和范围的规定。

中介机构应当明确告知客户具体的收费项目和范围，避免以“杂费”“服务费”等名义收取额外费用。

同时，中介机构不得将不属于自己服务范围内的事项纳入收费项目中，避免滥收费用。

3.收费方式和支付规定。

中介机构应当提供多种收费方式供客户选择，并不得以强制或限制支付方式的方式限制客户的选择权。

同时，中介机构应当在收费前明示支付方式和时间，确保客户对自己的支付义务有明确的认知和准备。

4.收费监管和追溯机制的建立。

中介机构应当建立健全的收费监管和追溯机制，确保收费过程的合规和规范。

同时，监管机构应当定期抽查、审核中介机构的收费行为，对不合规的收费行为进行警示和处罚。