如何做好政府采购质疑投诉及案例分析
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浅论政府采购供应商质疑与投诉的处理《中华人民共和国政府采购法》赋予了供应商维权的权利,2018年3月1日重新修订20号令公布了《政府采购质疑和投诉办法》(94号)细化规定了质疑投诉的提起条件和处理程序等相关要求。
随着我国“放管服”改革深入推进,政府采购发展进入了全新时代,政府的检查监督增多,在2018年陕西省政府采购代理机构监督检查处理中陕西省有6家单位被处罚,并随着供应商维权意识进一步增强,政府采购活动的质疑投诉量急剧增长,这对代理机构在新时期开展采购活动提出了新挑战。
对省级政府采购网站公开的质疑、投诉案进行了统计分析,如下表:由上表统计分析可知,经过质疑处理后进入投诉程序的比例达到44.21%。
通过对这些质疑投诉案件进一步分析,提炼了引发质疑投诉的原因主要有以下几方面。
一、采购源头不合规,容易引发质疑投诉采购人是政府采购活动第一责任人,负有制订采购需求、编制和审核采购文件的主体责任。
当采购人制订的采购需求存在不合法、不合规情形时,采购代理机构未对此及时制止、或处于经营发展考虑而不敢制止,继续违规政府采购极易引发质疑。
此类针对采购文件提出质疑、并进入投诉,同时被财政部门判定采购人、代理机构采购文件违法并责令修改采购文件重新开展采购活动的情形较多。
二、采购文件编制差,容易引发质疑投诉采购文件存在内容前后矛盾、条款之间有冲突、表述不精确或不准确、评分细则表意不准、模棱两可等问题,严重影响供应商编制投标响应文件,也严重影响评审质量,极容易引发质疑投诉。
例如:具有国家级奖项得3分,具有省级奖项得2分。
什么叫国家级、什么叫省级?在这种情况下,供应商从招标采购文件中找有利于自己的条款来质疑投诉,采购人、代理机构、评审委各执一词,财政部门处理投诉也十分棘手。
三、评审现场组织不力,容易引发质疑投诉在评审现场管理中代理机构和采购人要针对评审风险进行有效控制,发现可能出现争议的事项及时依法依规提出书面意见,必要时报财政部门裁决,不要等到公布的采购结果引发质疑时才处理。
政府采购投诉和质疑处理办法最新在政府采购活动中,投诉和质疑是供应商维护自身合法权益的重要途径。
为了保障政府采购的公平、公正和透明,规范投诉和质疑的处理程序,我国不断完善相关的法律法规和政策措施。
本文将对政府采购投诉和质疑处理办法的最新情况进行详细介绍。
一、政府采购投诉和质疑的概念政府采购质疑,是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,以书面形式向采购人或采购代理机构提出的询问和疑问。
政府采购投诉,则是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,依法向财政部门提起的申诉和主张。
二、政府采购投诉和质疑的主体有权提出质疑的主体是参与所质疑项目采购活动的供应商。
提出投诉的主体同样是参与政府采购活动的供应商。
三、政府采购投诉和质疑的范围供应商可以对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑和投诉。
具体包括采购文件的内容存在歧视性条款、采购过程中存在违规操作、中标或成交结果不符合法定要求等。
四、政府采购投诉和质疑的时效供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内,向采购人或采购代理机构提出书面质疑。
投诉则应当在质疑答复期满后 15 个工作日内提出。
但如果供应商在答复期满前已向财政部门提起投诉,并同时告知采购人或采购代理机构的,投诉的时效不受 15 个工作日的限制。
五、政府采购投诉和质疑的受理条件质疑的受理条件包括:质疑函应以书面形式提出,并由法定代表人或其授权代表签字盖章;质疑函应明确质疑事项、事实依据和法律依据;质疑事项不得超出已质疑的范围。
投诉的受理条件相对更为严格,除了满足质疑受理的条件外,还要求投诉人已依法进行质疑,且在质疑答复期限内未提起投诉;投诉事项未经财政部门投诉处理;投诉书内容符合规定等。
六、政府采购投诉和质疑的处理程序对于质疑,采购人或采购代理机构应当在收到质疑函后的 7 个工作日内作出答复。
答复内容应当包括对质疑事项的说明和处理结果。
圆园21年第2期为了规范政府采购活动,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,国家先后出台了《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规及相关规章制度。
这一系列的政府采购制度是市场竞争机制与财政支出管理有机结合的产物,是连接政府采购主体与市场的桥梁。
目前,伴随着国家“放、管、服”改革的不断深入,相关政府采购工作也在不断改革。
基于政府采购工作的专业性和法律性,采购人应当依法依规进行采购并履行好其主体责任。
同时,随着供应商的法制观念和维权意识的逐步增强,在政府采购活动过程中难免会发生供应商的质疑和投诉的情形。
因此,作为采购人应予以足够的重视和认真对待。
一、政府采购过程中质疑和投诉制度在政府采购活动全过程中,供应商的权利受到侵害时,供应商可以按照法律、法规等规定的方式寻求救济。
救济的方式包括质疑、投诉、行政复议、行政诉讼、民事仲裁和民事诉讼等。
如《政府采购法》第五十二条、五十三条规定:供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑;采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。
《政府采购法》第五十五条还规定:质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
因此,供应商的质疑和投诉是采购人在采购过程中需要面临的常见问题。
二、供应商质疑和投诉的产生原因根据相关政府采购法律法规,在政府采购过程中政府采购的相关当事人一般包括采购人、采购代理机构、供应商、评审委员会等。
供应商质疑和投诉产生的原因与政府采购相关当事人密切相关,可从不同角度进行具体问题具体分析,从而能在实际工作中引起相关当事人的重视。
招标代理机构对于质疑投诉的处理流程案例一、引言招标代理机构作为承担政府采购和工程建设项目招标代理服务的重要机构,质疑投诉的处理流程对于维护公平竞争、保障各方利益具有重要意义。
因此,建立健全的质疑投诉处理流程,对于提升招标代理机构的专业水平和服务质量具有重要意义。
本文将以某招标代理机构的质疑投诉案例为例,探讨招标代理机构对质疑投诉的处理流程。
二、招标代理机构质疑投诉处理流程1.接受质疑投诉招标代理机构接到投诉后,应立即成立质疑投诉处理小组,对投诉内容进行初步审查,确认投诉事实及相关证据,并向相关单位通报,督促其做出书面答复。
2.专业评估质疑投诉处理小组应派遣专业人员对投诉事实进行评估,对相关文件和证据进行综合分析,并对投诉内容做出初步判断,初步确定处理方案。
3.调查取证在评估的基础上,质疑投诉处理小组应对有争议的事实进行深入调查,收集相关证据和材料,以保证处理工作的客观性和公正性。
4.制定处理方案在调查取证的基础上,质疑投诉处理小组应对投诉事实和证据进行全面评估,制定详细的处理方案,包括处理时限、处理方法和相关责任人。
5.处理并答复质疑投诉处理小组应根据制定的处理方案,对质疑投诉进行及时处理,并在规定的时限内,向投诉方做出书面答复,明确处理结果及理由。
6.监督督促在投诉处理过程中,质疑投诉处理小组应对各相关单位的处理情况进行监督督促,确保处理结果的公正和客观。
7.结果通报质疑投诉处理小组应向承担委托单位的领导和相关部门通报处理结果,以便做出进一步决策和处理。
三、案例分析某招标代理机构在一起PPP项目的招标过程中,收到了投诉,内容主要涉及投标人资格审查和评标过程的不公正。
根据上述招标代理机构的质疑投诉处理流程,其处理过程如下:1.接受质疑投诉招标代理机构第一时间成立质疑投诉处理小组,对投诉内容进行初步审查,并通报相关单位。
2.专业评估质疑投诉处理小组派遣专业评估人员对投诉进行评估,对相关文件和证据进行综合分析,初步判断投诉内容。
关于一起政府采购举报案例的处理及思考南通市政府采购中心施克俭近年来,随着《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部2004年第20号令)的深入贯彻落实,参与政府采购的广大供应商的维权意识越来越浓,质疑、投诉、举报、行政复议、甚至行政诉讼案件也越来越多,但据不完全统计,真正有效的质疑、投诉、举报、行政复议、行政诉讼甚少。
为此,本文对一起政府采购举报案例的回顾分析及处理,以引起有关各方对政府采购举报事项的高度重视。
一、案例回顾南通市某采购单位采购通用设备项目于2010年5月31日第一次在南通政府采购网发布招标公告,6月9日因报名符合条件的供应商不足3家而中止采购。
6月11日按原需求对该项目第二次发布采购公告,为便于更多的潜在供应商前来响应本项目,招标文件定于6月30日供应商报名并资格初审,7月9日开标。
7月16日举报人上海某公司通过电子信箱向南通市财政局进行举报,8月5日举报人上海某公司向江苏省财政厅网上再次举报。
事件回放:6月9日第一次采购时,共有7家供应商报名,分别来自北京1家、南京2家、南通2家、上海1家、云南1家,具备某数据库厂商授权的有6家。
举报人上海某公司也参与了报名,但无数据库厂商的授权。
后因报名的供应商其他相关资料提供不全,经采购单位对供应商资格初审,合格供应商不足3家而中止采购,当日在南通政府采购网发布了中止采购公告。
举报人上海某公司举报信中表述的6月9日资格初审中,只有4家有授权入围,属不实捏造,且当时某数据库供应商新业务代表还未接手原属政府口的业务。
6月24日某数据库供应商新业务代表要求采购单位购置4套数据库,在与采购单位沟通无果的情况下,前来采购中心反映相关情况。
按照其公司营销策略4台小型机须配4套数据库,否则不予销售。
并说按市场价应为160万元,本次可给采购单位最低优惠价为100万元左右。
采购单位因考虑该项目有个逐步开发使用的过程且预算资金不足,所以根据实际情况在招标文件中提出开发初期只采购1套数据库的采购需求。
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供应商怎样对政府采购质疑和投诉疗供应商在政府采购过程中“受伤”《政府采购法》第六章专门规定了质疑和投诉,从而建立了我国政府采购供应商救济制度。
我国的供应商质疑和投诉制度,是在总结我国政府采购实践经验的基础上,同时借鉴了各国的立法经验,也基本符合《政府采购协定》的要求。
所以,既体现我国的特色,又符合国际惯例。
我国的政府采购救济机制的途径包括询问、质疑、投诉、行政复议和行政诉讼程序。
(一) 询问《政府采购法》第五十一条规定,供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采购人提出询问。
询问是供应商对采购活动事项有疑问的直接向采购人提出,采购人如果委托采购代理机构进行采购活动的,供应商也可以向采购代理机构提出询问。
询问是针对采购活动事项有疑问提出的,询问的范围广泛,包括政府采购活动的任何事项,对于提起询问的时间法律上没有规定限制,在政府采购活动的任何时间均可提出。
询问的方式法律上也不作限制,即可以是口头也可以是书面形式。
采购人仅对供应商询问的答复应当准确及时,但答复的内容不得涉及国家机密和商业秘密。
所谓的商业秘密,根据《反不正当竞争法》之规定,是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
询问与招标过程中的澄清是有一定区别的,询问的范围广泛,针对政府采购活动的事项,采购人仅就询问供应商提出的询问答复询问供应商,但询问的内容如涉及招标文件的具体内容,且影响招标投标的应当通知所有的投标供应商。
澄清仅针对招标文件,澄清的内容必须明确具体,澄清的内容应当通知所有的投标供应商。
设立询问制度赋予供应商询问权,对于监督采购人遵守和实行公开透明原则,保障供应商的知情权了解权等程序权利是十分必要的。
(二) 质疑质疑是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害而向采购人或向采购代理机构提出请求,要求纠正或予以赔偿的一种救济方式。
《政府采购法》对质疑的范围、质疑的时限、质疑的形式、质疑的机构都有明确的规定。
CASE ANALYSIS I 案例分析质疑作为政府采购供应商救济的首要途径,对于维护供应商合法权益、保障采购公平公正具有重要作丨n 。
因此 采购人、采购代理机构受理质疑后如何答复质疑便尤为重要。
然而现行法体法规在质疑答复实务操作层面规定 相对模糊,可执行性不强,为质疑答复带来了 -定的困准。
本文以案例分析的方式简要介绍了质疑答U 工作的 基本原则、流程及相关注意事项,希望对完善质疑答复工作起到帮助。
质疑答复相关原则、基本流程及优化建议一以某项目为例文/孟千中央国家机关政府采购中心质疑作为法定救济途径,是供应商 寻求救济的首要选择,同时也是供应商 提起投诉的先决条件。
现行法律法规明 确了质疑答复主体、日邯艮、答复内容以 及采购结果变更条件等内容,但并未有 相关质疑答复实务操作的具体规定。
因 此,如何在现行法律法规的框架内答复 质疑便成为政府采购实务操作中相对模 糊的一环。
笔者在曰常质疑答复工作中 整理了相关质疑答复工作的基本流程、 原则及相关注意事项,现通过案例分析 的方式简要介绍,以期提升质疑答复合 规性,完善质疑答复实务细节。
一、案例背景'某政府采购公开招标项目预算金 额600万元,采购主要品目为交换机、 服务器、计算机等信息类产品,核心 产品为服务器;截至开标时间累计共 有5名投标人;开标后,评标委员会 依据招标文件规定的综合评分法进行 评审,最终评审情况如表1所示。
表1 最终评审情况投标人核心产品品牌____________得分名次中标候选人推荐排序A 甲9411B 甲922未推荐2C 乙9032D 丙8443E丁735未推荐1衣案例为笔者整合多个案例虚构而成.■②投标人A 、13所投核心产品品牌相同,按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定,推荐评审后得分最高的同 品牌投标人(A )获得中标人推荐资格2021年第3朗I 中国政府采K63案例分析 I CASE ANALYSIS评审完成后,采购人确认采购结果,发布本项目中标公告。
政府采购中对投诉质疑的处理□文/ 山东省机电设备招标中心孙建山在政府采购活动中,采购代理机构在从事代理工作时,难免会出现这样那样的错误或失误。
相应的处理好供应商的质疑和投诉事件,保障项目顺利进行,是采购代理机构需要面对的重要课题。
下面就谈谈如何降低政府采购活动中的“有效质疑和投诉”,处理质疑和投诉时应注意的几点问题。
在编制招标文件条款时,不能设置带有明显倾向性或排他性条款。
招标文件条款的设定应在满足采购人需求的前提下,须体现公平、合理。
在设备招标中,对那些导致废标的重要技术条款须特别注意。
要让设计方充分意识到这些条款对后期的招标影响重大,避免在发出招标文件后再修改这些重要的技术条款,以免引注意评委打分不要出现太大的偏离,一旦出现,要提醒评委要有充足的理由,并收集相关的证据,以备主管部门核查。
二、如何处理几种特殊类型的质疑与投诉1.无“据”质疑在供应商诸多的质疑中,采购人或采购代理机构最头疼的就是没有证据,或者只能提供一点资料就进行质疑,这种类型大约占质疑总数的50%以上。
对这些质疑,是否处理?又该如何处理呢?根据《政府采购法》关于质疑的相关规定,采购人或采购代理机构接受质疑,不以供应商提起的质疑是否有事实依据为前提。
因此,对于无“据”质疑应当受理。
对于有些比较好解决的质疑,采购人或采购代理机构也可以通过对被质疑的供应商的资质证明文件进行重新审核,使问题得以解决。
但是有些情况的处理则比较困难。
对于供应商对几家企业进行串标的情况提出质疑,在没有证据的情况下,很难快速解决。
对于此类质疑,在受理后可以要求提出质疑的供应商提供相关证据,如果不能提供,一、怎样有效的降低质疑投诉率1.加强沟通、预防先行随着我国招投标制度的日趋成熟和完善,供应商越来越注重维护自身的权益,对招投标法律法规及招标文件条款的理解出现偏差,供应商往往会从基于有利于自身投标条件的前提出发,在开标前针对招标文件中的条款或是开标后对招标评标的组织过程、评标结果向采购人提出质疑或向有关部门投诉。
完善我国政府采购质疑投诉机制的探讨摘要:政府采购是国家调控经济的重要手段,对政府支出绩效、预算执行等具有重要意义。
但我国政府采购的质疑投诉机制不健全,严重影响了政府采购政策目标的实现。
本文首先分析我国政府采购的质疑投诉机制中存在的问题,借鉴国际经验,最后结合我国具体国情提出完善的对策和建议。
关键词:政府采购质疑投诉国际经验政府采购中的质疑和投诉机制是供应商借助法律手段和行政手段维护自身权益的重要途径,也是对不当的政府采购行为进行纠正和改进的有力手段。
健全和完善质疑投诉机制对于政府采购实现其调控经济运行、增加财政透明度、实现政府经济目标等具有重大意义。
一、我国政府采购的质疑投诉机制(一)质疑投诉机制的法律规定《中华人民共和国政府采购法》第六章第51—58条规定,供应商对政府采购活动有疑问的可以向采购人或采购代理机构提出询问,范围包括政府采购活动的任何事项。
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。
采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。
供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以向同级政府采购监督管理部门投诉。
政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过30日。
投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
[1](二)质疑投诉机制中存在的问题一方面,政府采购的相关法律不健全,某些条款无具体规定。