林权纠纷调处

纠　

・８・　摘要：明确的林地林木所有权对　国家、集体以及个人林业发展有着非　常重要的作用。当前．我国林权矛盾　纠纷主要表现为一地多证、边界不明　显以及漏发证件等。所以，要减少林　权矛盾，就必须解决这些问题。　关键词：林权；纠纷；成因；对　策　自从我国取消林木特产税、增加　公益林补助资金、颁布了一系列有利　于林业发展的政策后，林业经济的发　展上升到一个新的台阶。林权制度的　改革，使得产权更加明晰，经营权更　加灵活，确保了收益权，保障了林农　的根本利益。然而，在这种大好局面　下，林权矛盾纠纷却表现得尤为突出，　而且还有恶化的趋势，研究林权矛盾　产生的原因，解决林权矛盾纠纷，才　能确保林业的健康发展。　１　林权矛盾纠纷产生的原因及基本表　现形式　针对林权矛盾纠纷问题，尽管进　行了大量的调解和处理，但是最终的　效果却不容乐观，有些林权纠纷积压　了十几年至今仍然无法调解。在处理　林权矛盾纠纷时，明显感觉到有些问　题已经从原本简单的纠纷逐渐向复杂　发展，小面积的纠纷慢慢拖延形成大　面积纠纷，纠纷的涉及面也越来越广，　事态逐渐严峻。从整体上分析，产生　这些问题的原因主要是由于自从土地　改革、四固定、林业三定以及林权复　核验证以来，各个环节的工作没有做　到位、做得不够全面；另一方面，国　家的相关政策变动以及经营管理过程　中林权的变化也是造成林权纠纷的主　要原因。通常情况下，国家的政策变　动或地方政府权属的调整都会有相关　文件保留，所以在调节纠纷时只需要　根据这些文件即可得到有效解决。但　是个人与个人、个人与集体、集体与　集体、集体与单位以及单位与单位之　间为了方便管理，对林地进行自发性　的调整，调整后双方的手续不齐全，　或者是林权登记申请表以及各相关证　件没有及时更换，有时还会出现一方　或者多方将林地调换后再次进行林地流转的现象，　而这种林权矛盾纠纷就要涉及多次权属变更问题，　有的纠纷时间过长，或者其中的当事人已经死亡、　界限模糊等，再加上资源档案管理中存在漏洞，导　致林权纠纷处理时缺少证人、证据以及证言，书面　形式的记录材料残缺不全，经过较长时间的延搁，　林权纠纷问题的解决难度逐渐增大。这些问题的存　在，正是当前林权矛盾纠纷产生的根本原因，对林　业发展造成了一定影响。　林权纠纷主要有四种表现形式：一是一地多　证；二是大证套小证，证件之间相互重合；三是边　界标志不明显，材料、指示植物等填写不齐全；四　是地点、地名以及坐落位置不统一，当地居民对其　不认同；另外，还有漏发证件的现象。　２林权矛盾纠纷调处对策　２．１　依据法律客观公正地处理矛盾。在调解处理　林权矛盾纠纷时，工作人员必须具备良好的工作作　风，坚持公正、公平的原则，从现实出发，充分尊　重历史。同时，要结合我国的相关法律法规，比如　《土地管理法》、　《中华人民共和国森林法》、　《民　法通则》、　《中华人们共和国森林法实施条例》等，　还要依据国家和地方政府出台的政策性文件以及行　政法规，切实做到公正、客观地处理林权纠纷，消　除矛盾双方的对立情绪，争取解决矛盾，确保林业　经营者的权益。　２．２核查林权证。林权证是由县级以上政府部门　颁发的证件，在解决林权矛盾纠纷时也是唯一有效　的证件，一旦发生林权矛盾纠纷，首先必须检查矛　盾双方是否持有林权有效证件。如果矛盾双方中只　有一方持有合法林权证，而另一方不具备有效的证　件以及充足的证据，则林权应当归属于持证一方。　如果矛盾纠纷双方均持有有效的林权证，则应当按　照领证的顺序，先对林权登记表进行检验，检查林　械　权　矛　盾　

第３４卷第２期　２０１１年４月　内蒙古林业调查设计　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎ　ｖｏ１．３４．Ｎ０．２　Ａｐｒｉｌ．２０１Ｉ　文章编号：１００６—６９９３（２０１１）０２一Ｏｉ１２—０２　关于林权纠纷调处工作的探讨　

方明石，卢秉文　（辽宁省凤城市林业局，凤城１　１８１００）　摘　要：文章介绍了凤城市林权的历史变革及林权纠纷产生的原因，提出了林权纠纷的调处方法和程序，阐明　了林权管理工作的重要性。　关键词：林权纠纷；调处；管理　中图分类号：Ｆ３２６．２０　文献标识码：Ｂ　林业产权范围包括：森林、林木的所有权、使用　权和林地使用权。随着集体林权制度改革的深人，　农村集体经济组织和广大农民维权意识的逐渐增　强，使历史遗留和新发生的林权纠纷呈现出来。　１　凤城市林权的历史变革　新中国成立后，我国的森林、林木、林地权属经　过四次较大规模的确认，每次确权都是对前一次的　继承、稳定和完善。凤城市的山林权属划分与全国　其他地区一样，伴随国家农村政策调整和土地经营　体制的变化而发生着变化。　１．１土地改革时期　根据１９４７年《中国土地法大纲》和１９５０年《中　华人民共和国土地改革法》的规定，予以确权。通　过土地改革，按当地实际情况，分山到户。　１．２农业集体化时期　这个时期包括初级社、高级社和人民公社化三　个阶段。根据１９５３年《中国共产党中央委员会关于　发展农业生产合作社的决定》、１９５５年《关于农业合　作社化问题的决议》和１９５６年《农业生产合作示范　章程》规定，农民山林和土地一样作为主要生产资　料，通过折价转为集体所有，由集体统一经营管理。　１．３“四固定”时期　为了纠正人民公社化运动“一平二调”共产风　的错误，１９６１年中共中央发布《关于确定林权，保护　ＬｌＪ林和发展林业若干政策规定》即“林业十八条”，　按政策要求给农民分了自留山和打柴场，对保障农　民生活，稳定农村人心起了积极作用。　１．４林业“＝三定”时期　】９８】年中共中央、匿务院发布《关于保护森林　发展林业若干问题的决定》，凤城市开展了以稳定　山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主　要内容的林业“三定”工作。这次改革取得了较好　的效果，森林资源所有权的归属得到进一步确认，为　农民划分自留山，多数集体山林初步落实了生产责　任制。林业“三定”为集体林的发展奠定了良好的　基础。　２林权纠纷产生原因　２．１历史遗留问题　这类纠纷多发生在国有单位与集体单位之间。　主要是在建立国有林场初期，国有林场和集体所有　的林块小班四至界限模糊，林权档案管理制度不健　全，导致产生林权纠纷。　２．２体制变化问题　这类纠纷大多是因为农村集体经济组织历次变　革所致。特别是２０世纪６０年代生产队几分几合，　当时农民和村组干部普遍重视土地而忽视山林。有　的村只考虑区域和居住原因，没经林业部门认可，只　是口头划分山林权属范围，是产生村组林权纠纷的　原因。　２．３林业管理问题　２Ｏ世纪８０年代初生产队解体后，部分村民组　的山林无偿划给村集体所有，并建立了林权台账，颁　发了林权证。现在村民组长带领村民状告村委会要　林权。还有个别镇区在划分自留山时，扩大自留山　划分范围，把集体林划到自留山，又没有协议。由于　现在树木成材见经济效益，引发了村与组之间，村或　组与户之间，户与户之间的林权纠纷。　

赦改革　

林权纠纷调缝对策研究　

口张致胜　

近年来，国家林业局先后在海南和浙江省召开了林权纠纷　调处和林地承包纠纷仲裁现场会，高度重视解决林权纠纷的历　

史遗留问题和现实存在的问题。虽然这些问题不是林改本身的　

问题，但其在一定范围内存在甚至一定程度上激化，影响了确权　

发证和林改的进程。由于纠纷存在的复杂原因，经过多年政策变　

化，加之现实诉求强烈，解决起来难乎其难。我省在林改推进过　

程中，认真贯彻落实中央林改要求和有关会议精神，始终把妥善　

处理林权纠纷和历史遗留问题贯穿林改工作始终，积极主动地　

做好调处工作，尽可能把纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，使　多年纠缠不清的问题得到解决，很多农户因此拿到了新发的林　

权证，提高了确权发证的勘界率和到户率，林改的成效进一步显　

现。截至今年６月底，全省共发生林权纠纷９２５７件、１０４．９万亩；　

已调处林权纠纷８０４１件、６９．５万亩，分别占发生林权纠纷的　８６．７％和６６＿３％，为巩固和扩大林改成果打下了坚实的基础。　

一、我省林改遇到的主要问题及其原因分析　

（一）一次分山与人口不断变化的矛盾。日常人口变化与一　

次分山的矛盾是这次林改中普通存在的问题。林改只是一个时　

间点，但人口变化是长期不断的。林改时只能以某年某月某日户　

口在册人员计算参加林改的人口。实际的情形是，超过这个时间　

点随时随地都可能发生人口变化。我省在林业“三定”时分山到　户较为彻底，但经过近３０年的经营变化，当时“均山”到现在已　

“不均”了，部分无山或山场少的，尤其是８０后出生的人口，强烈　

要求再次分山。　

（二）林权流转不规范问题。上世纪９０年代以来，我省各地　

先后开展林权流转和股份制经营探索，但局部地区在程序、评　

估、公开．胜等方面存在一些问题。～是流转程序简单，操作不规　

范，合同、协议不完备；二是存在“三过”现象，即流转时间过长、　面积过大、价格过低；三是个别地方存在暗箱操作，代为作主，将　

已分给群众的山林以种种借口收回流转给他人；四是部分群众　

中国园艺文摘２０１０年第１１期　

林权纠纷产生原因及调处原则　

李永红　

（山西省吕梁市林业科学研究所，山西吕梁０３３０００）　

集体林地是农民重要的生活保障，充分开发利用林地　资源，对促进农民就业、增加农民收入具有十分重要的作　

用。在集体林权制度改革过程中，随着勘界确权工作的开　展，林权纠纷也日益突显，林权争议的调处关系到林改工　

作的顺利推进和全面完成。　

１林权纠纷的种类　

从争议双方来说，包括户际之间的林权纠纷、户与承　

包大户之间的林权纠纷、村际之间的林权纠纷、县际和省　际之间的林权纠纷；从争议对象来说，包括林木所有权或　

使用权的争议、林地所有权或使用权的争议、林木林地所　

有权或使用权的争议；从争议内容来说，包括有山无证、　有证无山、四至不清、四至不明、四至不符、四至交错。　

２林权纠纷产生的原因　

２．１　历史原因　

我国的集体林权制度改革经历了由分到合、由统到分　等多个阶段，山林权属纠纷历史上就长期存在。１９５０年　

《土地改革法》规定没收和征收的山林、茶山、桐山、竹　林、果园等可分土地应按适当比例统一分配，实行农民的　

土地所有制。１９５３年全国进入有计划的经济建设时期，林　

业和农业一起走上合作化道路。１９５８年人民公社化时期，　

实行政社合一的管理体制。１９６０年提出以生产队为基础的　三级所有制，对农村劳力、土地、耕畜、农具必须实行　

“四固定”。１９６１年开展确定山林权属工作，坚持“谁种谁　

有”原则。１９６６年开始“文革”动乱，再次将社员的少量　零星树木全部收归集体所有。１９８１年开展了以稳定山权林　

权、划定自留山、确定林业生产责任制为主要内容的林业　

“三定”工作。１９９２年吕梁地委行署出台了《关于拍卖荒山　荒坡荒沟荒滩使用权加速小流域治理的意见》，拍卖期限为　

５０～１００年，２ｉｆ－时间全市拍卖１６．５３万ｈｍ　，１９９４年原林业　

部在吕梁召开了全国宜林“四荒”地使用权拍卖研讨会。　

２００３年方山县委、县政府要求副科以上干部率先带头购买　治理四荒，共购买１０４６．７ｈｍ　。